新华社北京12月16日电 题：发挥行政执法监督职能作用 持续规范涉企行政执法行为——访司法部党 组成员、副部长胡卫列 行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信 心。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》（以下简称《建议》）提出"依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防 止和纠正违规异地执法、趋利性执法"，对规范涉企执法行为作出重大部署，提出明确要求。 新华社记者齐琪 四是营商环境切实优化提升。结合涉及不平等对待企业法律法规政策清理，督促有关单位特别是基层修 改废止存在问题的政策性文件等1万多件。推进民营经济促进法等法律贯彻实施，集中解决一批基层政 府不诚信履约、违规举债、"新官不理旧账"等问题。专项行动与各方面政策措施同频共振、同向发力， 激发市场活力，今年以来，新设企业日趋活跃，全国经营主体净增500多万户，前8个月新登记民营企业 数量增长6.8%，比去年全年增速高18.6个百分点。 持续提升行政执法规范化建设水平 问：《建议》提出"健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利 ...

国务院常务会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》 - 国务院常务会议于12月5日召开，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报，并审议通过《行政执法监督条例（草案）》[2] 专项行动背景与意义 - 规范涉企行政执法专项行动是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，对于提振发展信心、稳定发展预期、持续优化营商环境、推进全国统一大市场建设具有重要意义[4] 专项行动已取得的成效 - 乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有效纠治[4] - 今年1-8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，与此同时，发现问题率平均提高16个百分点，表明行政检查的精准度和质效大幅提升[4] - 今年1-8月，有关部门依法查办重点领域违法行为、纠治执法不作为案件4400多件[4] - 司法部协调解决执法标准不统一等问题，指导各地在严格依法的前提下适用“轻微不罚”“首违不罚”，优化执法方式[4] 下一步工作方向与制度建设 - 国常会指出要聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展[4] - 专家指出需通过制度建设，聚焦当前涉企行政执法领域的痛点与难点问题，构建全链条式监督体系，对职责分散、逐利执法、选择性执法等问题加以规范，为企业减轻负担，增强企业投资信心[5] - 国常会指出要通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责[5] - 专家认为制定实施《行政执法监督条例》标志着我国行政执法监督实现从碎片化整治向系统性制度构建的跨越，是法治政府建设进程中的重要里程碑，有利于为企业安心开展经营活动、经济高质量发展筑牢法治根基[5]

节能降碳工作 - 会议指出节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手 [1] - 会议要求更高水平更高质量做好节能降碳工作 加大统筹力度 锚定总体目标 因地制宜推进 [1] - 会议强调在经济发展中促进绿色转型 在绿色转型中实现更好发展 [1] - 会议要求切实增强节能降碳内生动力 充分发挥政策效应 不断完善市场机制 有效调动全社会积极性 加快形成绿色生产生活方式 [1] 规范涉企行政执法 - 会议指出涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定 [2] - 会议指出今年以来各地区各部门认真开展规范涉企行政执法专项行动并取得积极成效 [2] - 会议要求聚焦重点难点、长效系统施治 推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展 不断提升行政执法规范化水平 [2] - 会议通过《行政执法监督条例（草案）》旨在强化全方位、全流程监督 进一步厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责 使行政权力始终在法治轨道上运行 [2] 国家消防救援人员法 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 [2] - 会议指出消防救援人员是人民生命和财产安全的卫士 国家综合性消防救援队伍组建以来有效处置一系列重特大事故灾害 受到社会各界普遍赞誉和信赖 [2] - 会议要求进一步明确消防救援队伍职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排 提升正规化、专业化、职业化建设水平 [2] - 会议要求着力增强基层消防救援能力 聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治 加强先期处置、转移疏散等综合演练 夯实消防安全治理基础 坚决防范遏制重特大火灾事故发生 [2] 打击涉烟违法活动 - 会议部署全链条打击涉烟违法活动有关举措 [1] - 会议要求严厉打击涉烟违法活动 全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 [3] - 会议要求持续净化烟草市场环境 切实维护国家利益和消费者权益 [3]

节能降碳工作部署 - 国务院常务会议指出节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手 需要更高水平更高质量推进 [1] - 会议强调要加大统筹力度 锚定总体目标 因地制宜推进 在经济发展中促进绿色转型 在绿色转型中实现更好发展 [1] - 会议指出要切实增强节能降碳内生动力 充分发挥政策效应 不断完善市场机制 有效调动全社会积极性 加快形成绿色生产生活方式 [1] 规范涉企行政执法 - 会议听取了规范涉企行政执法专项行动情况汇报 指出涉企行政执法关系营商环境的优化和市场预期的稳定 [1] - 会议认为今年以来专项行动取得积极成效 未来要聚焦重点难点、长效系统施治 推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展 [1] - 会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》 旨在强化全方位、全流程监督 厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权等行为严肃追责 [1] 消防救援队伍建设 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 [2] - 会议指出国家综合性消防救援队伍组建以来有效处置一系列重特大事故灾害 未来需进一步明确其职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排 [2] - 会议强调要提升消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设水平 着力增强基层救援能力 聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治 加强综合演练 [2] 打击涉烟违法活动 - 会议部署全链条打击涉烟违法活动有关举措 要求全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 [2] - 会议指出要持续净化烟草市场环境 切实维护国家利益和消费者权益 [2]

节能降碳工作部署 - 会议指出节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，需更高水平更高质量做好相关工作 [1] - 强调要加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展 [1] - 提出要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会积极性，加快形成绿色生产生活方式 [1] 规范涉企行政执法 - 会议听取了规范涉企行政执法专项行动情况汇报，指出该行动取得积极成效 [1] - 要求聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展，以提升行政执法规范化水平 [1] - 会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》，旨在强化全方位、全流程监督，厘清执法权责边界，压实规范执法责任，并对滥用职权等行为严肃追责 [1] 国家消防救援人员法草案 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议 [2] - 会议指出国家综合性消防救援队伍组建以来有效处置一系列重特大事故灾害，需进一步明确其职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排，提升正规化、专业化、职业化建设水平 [2] - 强调要着力增强基层消防救援能力，聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治，加强综合演练，夯实消防安全治理基础，坚决防范遏制重特大火灾事故发生 [2] 打击涉烟违法活动 - 会议部署全链条打击涉烟违法活动有关举措，要求全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 [2] - 旨在持续净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益 [2]

国务院常务会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》 - 会议听取规范涉企行政执法专项行动汇报并审议通过《行政执法监督条例（草案）》[1] - 会议指出专项行动取得积极成效 需聚焦重点难点推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展[1] - 会议提出通过制定实施条例强化全方位全流程监督 厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权等行为严肃追责[1] 规范涉企行政执法专项行动成效 - 今年3月以来司法部统筹组织专项行动 截至11月全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.4万件[1] - 专项行动期间行政检查总量下降32.9% 发现问题比例平均提高近17个百分点[1] 司法部后续监管与制度建设方向 - 司法部发布《行政执法人员行为准则》 针对专项行动明确的四类重点问题作出规定 督促执法人员树牢执法为民理念[2] - 司法部将持续加强行政执法监督 完善行政裁量权基准制度 健全规范涉企执法长效机制[2] - 司法部将发挥行政复议制度优势推进实质性化解行政争议 完善全国统一大市场建设的制度规则 打造一流营商环境[2]

政策核心内容 - 深圳在全国率先以立法形式全面推行“扫码入企”制度 旨在为涉企检查立规矩、减负担 打造国际一流法治化营商环境 [1] - 《管理规定》共25条 构建“一码统筹 企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系 [3] - 政策核心是强制“扫码入企” 为执法行为装上“电子眼” 从源头杜绝随意检查和任性执法 [2] 执法监督码运作机制 - “扫码”入企要求涉企执法必须登记并全程留痕 针对特殊情况设计了先行检查后补码等灵活机制 [3] - “用码”监督赋予企业实时查询权、评价权和投诉权 可对不规范行为进行“一键投诉” [3] - “一码”集成要求执法监督机构通过系统实时分析数据、跟踪投诉并定期通报 [3] 企业覆盖与实施成效 - 已完成“深i企”平台注册的380多万家企业的赋码工作 覆盖98.4万户个体工商户 上市公司及高新技术企业实现100%覆盖 [4] - 龙华区试点以来 行政机关开展扫码入企11700余次 涉企行政检查次数同比大幅下降45.47% [4] - 光明区入企次数从21301次统筹减少至8741次 下降幅度高达59% [4] 配套保障与推广计划 - 对不扫码、虚假扫码等行为 将约谈单位主要负责人并严肃处理 [3] - 将继续通过“深i企”平台完成全市商事主体赋码 让监督码成为企业“标配” 并将其应用推广纳入中小企业公共服务体系 [4] - 光明区通过构建协同工作机制、推行“入企日-宁静日”、错峰入企等创新举措为企业减负增效 [4]

核心观点 - 广州市纪检监察机关通过强化行政执法监督和案件查处 重点整治涉企执法中的腐败和作风问题 推动建立"亮码入企"等数字化监管模式 优化营商环境[1][2][4][5] 执法问题整治成效 - 全市基层行政执法领域查处腐败和作风问题489个 处理648人 处分256人[2] - 花都区累计查处基层执法人员170人 立案110件 重点查处水务局原科长卢某以权谋私案及安监人员违规推荐保险服务案[2] - 海珠区派出30个监督检查小组 严查滥用执法权 以罚代管 收受贿赂等破坏营商环境行为[2] 典型执法腐败案例 - 花都区安监执法人员潘某违规接受宴请 向企业指定第三方保险和安全台账服务并收受好处费 受到政务记过处分[1] - 天河区安全生产巡查员蔡某因推广租赁项目被拒后 通过增加消防检查频次干扰企业运营 被严肃处理[3] 制度建设与机制创新 - 全市制发纪检监察建议书47份 推动建章立制34项 探索分类联合执法机制[4] - 花都区推动印发规范基层行政执法十条措施 相关部门制定行政执法辅助人员工作规范等制度17项[4] - 创新"亮码入企"模式 执法人员需出示电子执法证码 系统自动记录亮证人员 时间 地点及轨迹 实现线上动态监督[5] 区域试点与推广 - 花都区试点"亮码入企" 区司法局发布简易问答手册指导执法人员应用[5] - 推动广东省一体化行政执法平台增加"亮码入企"功能 强化执法过程透明化[4]

文章核心观点 - 深圳市福田区通过推广“行政执法监督码”来平衡严格执法与服务企业的关系，旨在解决“执法扰企”问题，优化营商环境 [1][5][7] 行政执法监督码的功能与运作机制 - 监督码连通企业端、执法端、监督端三个端口，执法人员需扫码登记方可开展检查 [5] - 企业扫描二维码可查询已发布的“检查预告”，内容包括检查时间、检查事项等信息 [4] - 企业可通过监督码对“入企不扫码、重复检查”等问题直接投诉，后台直通司法局监督端与民意速办平台 [4] - 监督端实时抓取数据，能通过系统数据分析研判，发现同一企业短期内被重复检查时可第一时间介入核实处理 [5] 对企业经营的影响与成效 - 将执法检查从“突然造访”转变为“预约提醒”，企业可提前知晓检查内容，避免“突然袭击” [2][4] - 案例显示，有企业反映当地行政执法部门一年内上门检查达154次，严重影响正常经营，凸显了改革必要性 [1] - 企业可将监督码作为“服务窗口”，查询检查信息、各类政策通告，并进行评价及反馈意见 [7] - 此举使企业感受到保护营商环境的暖意，将严格执法与柔性服务相融合，为企业吃下“定心丸” [7]

行政执法监督典型案例 核心观点 - 司法部发布一批行政执法监督典型案例 旨在优化营商环境和规范涉企行政执法 [1] - 典型案例涵盖严格执法 程序规范 权限协调 监督协同和数字赋能等多个方面 [1][2] 严格执法 - 山东某市市场监管局监督机构落实食品安全"四个最严"要求 对违法行为处以行政处罚并启动行刑衔接程序 [1] 程序规范 - 重庆某区司法局纠正区住建委未作出行政决定直接要求缴纳滞纳金的程序违法行为 强调程序合法保障实体公正 [1] 权限协调 - 甘肃某市司法局协调解决部门间行政执法权限争议 完善当地监督制度体系 [2] 监督协同 - 云南交通运输部门联合纪检监察机关监督执法行为 对不当行为给予处分并开展全系统警示教育 [2] 数字赋能 - 江苏某市司法局开发"扫码入企"信息化平台 解决重复检查 多头多层检查难题 [2] - 浙江某市司法局运用人工智能技术提升监督精准度 解决人员不足和监督手段少问题 [2]