李健摄（人民视觉） 河北省邯郸市永年区政务服务进商圈活动中，工作人员正在向居民讲解就业政策。 胡高雷摄（人民视觉） "稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策"——《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，关于就业、社保的这一表述吸引关注。 当前，中国人口和劳动力总量呈现减少趋势，人口老龄化、劳动力大龄化更加明显。在此背景下， 优化就业社保年龄限制政策意味着什么？ 破除针对特定年龄段的不合理约束 今年1月1日起，渐进式延迟法定退休年龄已在中国实施。居民就业、社保等方面的选择和情形随之 发生变化。 比如1972年9月出生的男职工，改革后的法定退休年龄为62周岁。如果他想弹性提前退休，在满足 按月领取基本养老金最低缴费年限的前提下，可以在60岁至62岁之间选择退休。如果单位和他协商一致 近日，在湖南长沙举办的"百万英才汇南粤"2025年N城联动招聘活动走进湖南大学和湖南师范大学。图 为求职的学子在了解用人单位和招聘岗位信息。 再多干几年，还可以在62岁至65岁之间弹性延迟退休。 "弹性实施"，是中国实施渐进式延迟法定退休年龄的一大原则。根据相关规定，同步启动延迟男、 ...

文章核心观点 菏泽市民政系统在“十四五”期间，通过持续加大投入与制度创新，在基本民生保障、养老服务、基本公共服务、社会治理及社会组织监管等多个领域取得显著进展，构建了更为坚实、有温度、优化、有力度的民生保障与社会服务体系，为地方经济社会高质量发展奠定了坚实基础 [1] 救助保障体系 - 出台13个社会救助制度文件，连续提高九类困难群众救助保障标准，扩围增效专项行动成效居全省前列 [2] - 常态化保障低保对象18.2万人、特困人员4.7万人，城乡低保标准分别提高至939元/月/人、761元/月/人，城乡低保标准之比从1.34:1缩小至1.23:1，超额完成“十四五”目标 [2] - 构建“政府+专业+社会”三维服务体系，累计服务困境、留守和流动儿童超10万人次 [2] - “十四五”期间累计投入各类救助补助保障资金104亿元 [2] - 入选全国救助管理区域中心试点，2024年全省救助工作推进会在菏泽召开 [2] 养老服务供给 - 全市养老床位总数从“十三五”末的2.8万张增至3.7万张，其中护理型床位达2.6万张、占比70% [3] - 全市助老食堂达到166家，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万余户 [3] - 全省品牌化连锁化养老机构发展到4家，全省标准化示范点发展到3家，5家养老企业入选鲁南经济圈养老服务品牌 [3] - 开展“消费品以旧换新居家适老化改造补贴活动”，向中度以上失能老年人发放消费券1.87万张，拉动消费超5000万元 [3] - 涌现成武县“晚霞红光”“两院一体”等全国、全省农村养老服务典型，成武县、曹县入选全省县域养老服务体系创新示范县 [3] 基本公共服务 - 纵深推进婚丧习俗改革，举办集体婚礼、集中颁证服务500余场次、参与新人6000多对 [4] - 实现“结婚落户一件事”集成办、婚姻登记全国通办 [4] - 强化殡葬服务公益属性，减少、降低收费项目125项，新增便民服务措施21项 [4] - 着力创建“乡村著名行动”先行区，完成8个乡级行政区划调整 [4] - 摸排审批命名城乡无名道路6006条，采集上图乡村企业、农家乐等2400多条，相关做法获民政部表扬 [4] 公益慈善与社会治理 - 全市慈善组织发展到73家，设立社区慈善基金528支，慈善信托实现新突破 [5] - “十四五”时期累计募集慈善款物3.43亿元，实施“情暖万家”等项目264个，惠及困难群众49.5万余人次 [5] - 积极探索“慈善+”形式，建设市级慈善文化主题公园等阵地，营造人人参与慈善的氛围 [5][6] - “十四五”期间，全市销售福利彩票21.5亿元，筹集公益金6.8亿元 [6] 社会组织监督管理 - 加强社会组织监管，查处非法社会组织148家，行政处罚222家 [7] - 引导行业协会商会减轻企业负担1760多万元 [7] - 社区社会组织发展到1.4万家，镇街枢纽型社会组织联合会基本实现全覆盖，打造孵化基地147处 [7] - 全市各级各类社会组织开展基层治理、乡村振兴等服务活动2800多项、服务群众900多万人次 [7]

个人养老金制度发展现状与成效 - 个人养老金制度于2022年11月25日在36个先行城市落地，并于2024年12月15日在全国实施，是多层次养老保险体系的重要组成部分 [1][6] - 截至2025年11月25日，个人养老金金融产品总数达1245只，其中储蓄类466只、保险类437只、基金类305只、理财类37只，产品供给不断丰富 [1][6] - 个人养老金基金规模增长迅速，截至2025年9月底达151亿元，较2022年底增长655%，且超过95%的基金产品自成立以来实现正收益 [1][6] 制度优化与积极意义 - 2024年12月，人社部等五部委发布通知，从优化产品供给、完善领取条件等方面对制度进行完善，以增强操作性并吸引投资者 [2][7] - 财政部和中国人民银行已通知，自2026年6月起将储蓄国债（电子式）纳入个人养老金产品范围，以进一步丰富产品供给 [2][7] - 制度的实施有助于推动公众养老理念从储蓄养老转向投资养老，降低对基本养老保险的过度依赖，并为资本市场带来长期资金 [2][7] 当前面临的主要问题 - 存在“开户热、缴费冷”现象，实际缴费投资者比例较低，且户均缴费额度远低于每年12000元的上限 [3][8] - 部分投资者开户后仅存款，不进行基金、保险等投资，显示投资者认知和正确投资理念仍有较大提升空间 [3][8] - 个人养老金产品供给同质化明显，无法满足投资者差异化的投资需求 [3][8] 未来发展建议：产品供给与投资范围 - 需对金融产品进行差异化创新，针对不同年龄和风险偏好群体设计不同产品 [3][8] - 建议按市场化原则扩大投资范围，如增加权益类资产投资占比，并纳入黄金等贵金属作为投资标的，以提升预期收益 [3][8] - 应加快探索默认投资服务，以降低投资者的决策成本 [3][8] 未来发展建议：投资者教育与制度完善 - 需加强投资者教育，引导居民认识个人养老金的市场化运营和长期投资属性，推动理念从储蓄养老转向投资养老 [4][9] - 在税收政策上可进一步优化，例如探索对中低收入群体在领取时免税的机制 [4][9] - 建议提高年度缴存上限，为有缴存意愿的群体提供更大选择空间 [4][9] - 应探索个人养老金账户与企业年金、职业年金的转移接续机制，并推动制度向县域和农村地区延伸以提升普惠性 [4][9] - 需规范金融机构的市场竞争行为，减少或杜绝“内卷式”竞争 [4][9]

政府政策导向 - 省委省政府高度重视老龄工作 把推进实施积极应对人口老龄化国家战略摆在更加突出位置 [1] - 政府着力完善社会保障 养老服务 健康支撑体系 大力发展银发经济 [1] - 政府目标加快构建政府有为 市场有效 社会有情 家庭有爱的老龄工作高质量发展格局 [1] 行业发展举措 - 行业通过制度创新 政策供给 服务保障来推动老龄工作取得新成效 [1] - 行业广泛开展为老志愿服务 适老产品体验 老年文体娱乐等活动 [2] - 社会各界被鼓励以更大热情参与老龄事业 营造尊老爱老助老的社会风尚 [1] 市场与社会参与 - 市场和社会各界被期望持续参与老龄事业发展 [1] - 老年群体被鼓励积极发挥经验优势 为现代化强省建设贡献银发力量 [1] - 老年节期间各级广泛开展活动 营造了浓厚节日氛围 [2]

核心观点 - 国家层面表彰敬老爱老先进典型，显示应对人口老龄化已成为国家战略，相关社会力量和组织正积极参与其中 [1][6][8] 表彰规模与范围 - 全国老龄工作委员会办公室授予1990名个人“敬老爱老助老模范人物”称号，授予1290个集体“敬老文明号”称号 [1] - 受表彰的集体和个人在非养老服务领域占比分别达60.6%和54.4%，覆盖社会保障、权益维护、老年文体教育、志愿服务、交通出行等多个领域 [8] 典型企业与组织案例 - 国网德阳供电公司员工鲁鹏坚守志愿服务30余年，其发起的志愿组织从2300余人发展为74万余人的“德阳市鲁鹏志愿服务总队” [2] - 太原开放大学开展“智能手机班”，累计进行智慧助老培训900余次，覆盖受众38万人次 [3] - 宁波退休教师金杏珠带领的“红蚂蚁助老志愿服务队”累计服务老人近20万人次 [5] - 湖北宜昌市社会福利院、辽宁沈阳铁西区启工消防救援站、江西赣州章贡区大妈志愿服务队、陕西西安碑林区第三爱心护理院等组织均开展了特色助老服务 [7] 政策与行业发展趋势 - 国家已出台系列政策文件，将孝亲敬老文化融入老龄政策制度体系，基本养老服务保障逐步完善，供给能力不断提高 [6] - 民政部表示将多措并举深化老年友好社会建设，推动老年人共享改革发展成果 [8]

政策核心与目标 - 民政部等22部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，明确了开展教育的阶段性目标 [1] - 开展人口老龄化国情教育被定位为实施积极应对人口老龄化国家战略的基础性工程 [1] - 政策目标是推动到2035年积极老龄观、健康老龄化理念普遍形成，全社会积极应对人口老龄化的思想基础更加牢固 [1] 教育覆盖范围与重点群体 - 政策提出将人口老龄化国情教育纳入党员、干部教育培训内容，纳入学校思想政治教育工作 [1] - 教育将纳入老年大学（学校）、老年科技大学课程，并纳入社会主义核心价值观宣传教育 [1] - 重点教育群体包括党政干部、青少年、老年人、社会公众 [1] 教育体系建设与资源供给 - 在基础建设方面，政策提出研发人口老龄化国情教育示范课程，建立国家人口老龄化国情教育专家库 [1] - 将组建人口老龄化国情教育宣讲员队伍，并推进线上学习平台建设 [1] - 举措旨在丰富人口老龄化国情教育资源供给 [1]

养老服务体系建设进展 - 中国60周岁及以上人口已突破3亿大关 [1] - 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 [1] - 全国养老机构和设施数量达到40.6万个 [3] 养老服务能力与质量提升 - 护理型养老床位占比从2020年的48%提升至65.7% [3] - 长期护理保险试点城市扩至49个，累计260万失能老年人享受待遇 [5] - 养老服务技能人才总量突破500万 [7] 养老服务网络与普惠覆盖 - 上海城区实现15分钟养老服务圈全覆盖 [5] - 湖南社区居家养老服务中心数量超过8500个 [5] - 全国每天有300多万老年人在老年就餐点就餐 [5] 养老服务多元化发展 - 已建成示范性老年友好型社区2990个 [5] - 面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴 [5] - 银发专列、康养旅居等银发经济蓬勃发展 [7] 养老服务发展目标与成效 - 我国人均预期寿命达到79岁，超过十四五规划目标 [9] - 养老服务体系向普惠、高质量、智慧化迈进 [9]

行业宏观背景 - 中国60周岁及以上人口已突破3亿大关 [1] - 国家层面实施积极应对人口老龄化战略，推动养老事业与产业协同发展 [3] - 行业目标是从养老向“享老”迈进，发展银发经济 [11] 养老服务体系建设进展 - 全国养老机构和设施总数达到40.6万个 [5] - 护理型养老床位占比从2020年的48%显著提升至65.7% [5] - 养老服务体系建设强调居家社区机构相协调、医养康养相结合 [3] 政策支持与保障 - 长期护理保险试点城市扩大至49个，累计260万失能老年人享受待遇 [7] - 首次在全国范围内面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴 [7] - 首次建立养老护理员国家职业技能等级序列 [11] 服务网络与覆盖 - 上海城区已实现15分钟养老服务圈全覆盖 [9] - 湖南社区居家养老服务中心数量超过8500个 [9] - 全国每天有300多万老年人在老年就餐点就餐 [9] 人才与产业发展 - 养老服务技能人才总量突破500万 [11] - 以银发专列、康养旅居为代表的银发经济蓬勃发展 [11] - 人均预期寿命达到79岁，超过“十四五”规划目标 [13] 未来发展方向 - 养老服务体系将继续向“普惠、高质量、智慧化”迈进 [13] - 已建成示范性老年友好型社区2990个 [9]

项目试点进展与成效 - 截至10月8日，试点地区已发放养老服务消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元，有效减轻了失能老年人家庭的经济负担[3] - 中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元，支持在3个省份和4个地市启动的试点项目[4] - 项目试点期为一年，计划于2025年底前根据试点情况向全国其他省份推广[6] 项目具体内容与实施 - 补贴对象为经统一评估为中度、重度及完全失能的老年人，补贴范围涵盖居家、社区及机构养老服务，具体包括助餐、助浴等“六助”服务以及康复护理、日间托养等[4] - 消费券分为长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务四类，符合条件的老年人可按比例抵扣相关费用[5] - 试点地区已有超过8600家养老服务机构签订诚信承诺书并申请参与项目，民政部门已制定管理措施并启动抽查，以确保服务质量[5] 行业背景与支持体系 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口22%，65岁及以上人口达2.2亿，占总人口15.6%，人口老龄化程度持续加深[6] - 全国养老机构和设施总数达40.6万个，拥有床位799.3万张，其中护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7%[8] - 高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴目前已惠及4945万老年人[8] 项目实施保障措施 - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老年人评估等级数据，实现符合条件的老年人“即申即享”电子消费券[5] - 试点地区已组建专业的老年人能力评估队伍，以保障评估工作的公正性和申请渠道的畅通[5] - 项目采取先试点再推广的方式，旨在为未来全国范围内全面推行养老服务消费补贴积累经验[6]

项目启动与试点概况 - 民政部与财政部于今年7月联合启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费券项目，这是我国首次在全国范围内实施此类补贴，也是中央财政首次以消费补贴形式支持失能老年人照护服务 [1] - 项目率先在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市启动试点，中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元，项目实施期为一年 [2] - 截至10月8日，试点地区失能老年人及其代办人已领取36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元，政策将根据试点情况于2025年底前在其他省份推开 [1][2][3] 补贴对象与服务内容 - 补贴对象为经统一评估为中度、重度和完全失能等级的老年人 [2] - 补贴项目涵盖居家、社区及机构养老服务，具体包括助餐、助浴等“六助”服务、康复护理、日间托养，以及长期入住机构（30天以上）和短期“喘息服务”（30天以内） [2] - 符合条件的失能老年人可根据自身情况申领长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务等4类消费券，并按比例抵扣费用 [3] 项目实施与风险应对 - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老年人能力评估数据，实现“即申即享”电子消费券，同时试点地区组建评估队伍以保障评估工作有序开展 [2] - 试点地区已有8600多个养老服务机构签订诚信承诺书参与项目，民政部门制定专门管理措施并启动不定期检查抽查，以防虚假服务等行为 [3] - 项目面临地方财政配套及时性、失能评估公正性及消费券使用真实性三大挑战，各试点地区已结合实际出台实施方案应对 [2][3] 行业背景与发展现状 - 我国人口平均预期寿命在“十四五”期间达到79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [4] - 截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口22%，65周岁及以上老年人口2.2亿，占总人口15.6% [4] - 全国养老机构和设施数量达40.6万个，床位799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7%，各类津补贴惠及4945万老年人 [5]