文章核心观点 - 中国“十五五”规划建议提出优化就业、社保等方面年龄限制政策，旨在作为渐进式延迟法定退休年龄的配套举措，破除针对特定年龄段（尤其超龄群体）的不合理约束，以适应人口老龄化趋势，推动老年人力资源开发利用 [4][6] - 政策调整的核心在于进一步清理限制性措施、规范劳动用工市场，保障大龄、超龄劳动者的合法权益，并倡导积极老龄观，以促进人口高质量发展 [7][9][10] 渐进式延迟退休政策实施 - 渐进式延迟法定退休年龄已于2025年1月1日起实施，采用“弹性实施”原则，允许职工在法定退休年龄前后弹性选择退休时间 [3][4] - 改革计划用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁 [4] - 职工达到法定退休年龄后，经与单位协商一致，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年 [3][4] - 弹性延迟退休期间，劳动关系延续，单位和职工应按时足额缴纳社会保险费，保障职工合法权益 [4] 人口结构与劳动力现状 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口达22023万人，占总人口的15.6% [6] - 全国人均预期寿命达79.0岁 [6] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上的农民工已超过9000万人 [7] - 中国有14亿多人口、近9亿劳动年龄人口 [9] 现有年龄限制问题与政策优化方向 - 延迟退休实施前，超过原法定退休年龄（女50/55周岁，男60周岁）的求职者难以签订劳动合同并缴纳社保 [5] - 部分行业此前对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限，部分大龄、超龄劳动者多与用工单位构成劳务关系，难以享受劳动法保障 [7] - 优化年龄限制政策意味着让达到新法定退休年龄前的劳动者可以相应签订劳动合同、缴纳社保等 [5] - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽到43周岁以下，考虑了延迟退休政策要求 [9] 权益保障与配套措施 - 《实施弹性退休制度暂行办法》明确，弹性延迟退休期间需保障职工合法权益 [4] - 《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确劳动报酬、社会保险等事项 [7][8] - 需全面推开超龄劳动者工伤保险参保政策，明确缴费标准与待遇衔接规则，上海已率先允许为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险，北京、广东等多地也在推进类似政策 [9] - 下一步需加强法律保障和社会协同，将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚等内容纳入正式法规，并开展联合执法进行常态化监督 [10]