2026年是"十五五"规划开局之年，做好明年经济工作意义重大。近日召开的中央经济工作会议明确八大 重点任务，将"坚持内需主导，建设强大国内市场"摆在首位。 专家认为，与去年"大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求"的表述相比，今年的提法升 级：不再满足于"扩需求"的短期发力，而是转向"强根基"的长效机制。 多位受访专家表示，内需"打头阵"，正是在外部环境不确定性持续上升的背景下作出的关键抉择：扩大 内需已不仅是稳增长的"压舱石"，更成为驱动高质量发展的主引擎。 在他看来，针对上述问题，中央经济工作会议打出了一套兼顾当下与长远的"组合拳"：一方面立足当 下，通过清理消费领域不合理限制、实施消费提振专项行动、制定实施城乡居民增收计划，持续释放消 费潜力；另一方面谋定长远，优化"两新"政策。既以消费品以旧换新引导消费升级，又通过淘汰高能耗 旧设备、推广绿色化智能化新装备推动产业升级，增强供给对需求的适配性。 居民"钱袋子"如何鼓起来？ 中央经济工作会议首次提出"制定实施城乡居民增收计划"，让"钱袋子如何鼓起来"成为2026年经济工作 的关键命题。相较去年"推动中低收入群体增收减负"的表述，此次升级为系统性" ...

◎记者 于祥明 中央经济工作会议指出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施"两重"项目，优 化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。 国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平在接受上海证券报记者专访时表示，2026年是"十五五"规划开 局之年，要贯彻落实中央经济工作会议决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持长期制度建设 和短期政策调节相结合，统筹短期扩大内需和长期优化供给结构，找准投资方向重点，拓展有需求、有 效益的投资空间，激发市场主导的投资内生增长动力，促进投资止跌回稳，助推经济实现质的有效提升 和量的合理增长。 优化实施"两重"项目 吴亚平表示，要坚持"发展所需""地方所能""民心所盼"，坚持项目跟着规划走，着力加强重大项目谋划 和可行性研究论证，加强项目储备工作，推动"十五五"规划目标任务特别是重大工程"项目化"。 同时，优化地方政府专项债券用途管理，可适度加大政府投融资支持力度，支持存量项目更新改造及节 能降碳、污染治理和循环回收利用等项目投资，推动高端化、智能化、绿色化发展。 加大城镇化和乡村振兴投资力度 吴亚平表示，中国未来的投资潜力 ...

政策核心措施 - 国办发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，旨在清理不合理的服务业经营主体准入限制 [1] - 严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等领域准入条件外违规设置障碍，以促进各类要素资源顺畅流动 [1] - 政策目标为有序放宽服务业准入限制，减少不必要行政干预，释放市场活力 [1] 行业现状与问题 - 消费结构正从商品消费主导向服务消费主导转型升级，服务消费需求日益增长 [1] - 行业面临优质供给不足、企业市场竞争力不强等制约因素 [1] - 不合理的服务业主体准入限制形成隐形壁垒，束缚产业转型升级 [1] 对民间投资的影响 - 民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，激发其活力是释放内需潜力的重要方向 [1] - 鼓励更多民营企业特别是中小微企业进入服务业，可显著增加市场供给并提高服务质量 [1] - 近年来在医疗等领域放宽准入限制已取得显著成效并获得好评 [1] 具体实施路径 - 需厘清违反公平竞争原则的隐形壁垒，科学设定项目资质、股权比例、注册资金等要求 [2] - 进一步破除跨地区经营行政壁垒，规范招标投标信用评价体系 [2] - 完善投诉处理机制，畅通问题反映渠道，并适时公布违规设置交易壁垒的典型案例以形成震慑 [2] 监管体系构建 - 放宽准入并非放任自流，而是要在遵守市场规则和行业底线前提下构建更科学高效的监管体系 [2] - 可加快推进监管的数字化智能化，运用多源数据为经营主体精准画像 [2] - 目标是建立开放透明、规范有序、平等竞争的市场准入制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 [3]

《规划建议》核心政策方向 - 完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [1] - 发挥政府投资基金引导带动作用以激发民间投资活力 [1] - 提高民间投资比重并增强市场主导的有效投资增长动力 [1]