（原标题：事关无人机适航、托育服务……一系列法律草案将审议） 21世纪经济报道记者 王峰 报道 十四届全国人大常委会第十九次会议将于12月22日至27日举行。事 关"十五五"开局，会议将审议国有资产法、托育服务法、南极活动与环境保护法、银行业监督管理法 （修订）、商标法（修订）等草案，继续审议民用航空法（修订）、对外贸易法（修订）草案等。 12月19日，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会，通报十四届全国人大常委会第十九次会 议拟审议的法律草案主要情况。 国有资产法草案将初次提请审议。 全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍，草案坚持和加强党对国有资产管理和监督工作的全 面领导，坚持问题导向，规范和加强国有资产管理和监督，依法保护和有效利用国有资产，促进和支持 国有经济和国有资产高质量发展。 根据各方面意见，修订草案三次审议稿拟作以下主要修改：一是增加无人驾驶航空器适航审定的内容。 二是进一步加强旅客权益保障。三是进一步强化民用航空安全保障。四是与消防救援管理体制改革、国 家空中交通管理体制改革、民航公安机关管理体制改革等做好衔接。 一是聚焦关键环节，完善适航审定管理体系，加强适航审定能力建设， ...

国家发展规划是依据经济社会发展规律设定国家发展目标，实施国家发展战略以统筹社会资源推进 国家现代化事业的系统性、战略性谋划。党的二十届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，其中特别强调了发挥国家发展规划的战略导向作用， 将其作为国家治理体系的重要组成部分。这与习近平总书记此前在经济社会领域专家座谈会上指出 的"用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种主要方式"一脉相承（《习近平经济文 选》第一卷）。可以说，国家发展规划是理解中国式现代化的标识性概念，具有鲜明的中国特色，在推 进中国式现代化进程中发挥着不可替代的战略作用。它既是全国各族人民奋进新征程的共同行动纲领， 也是将中国式现代化宏伟蓝图转化为现实的关键机制，充分体现了我们党在治理实践中将制度优势转化 为治理效能的卓越能力。 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （以下简称《建议》），站在党和国家事业发展全局高度，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画， 指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设 的 ...

国家发展规划的战略导向作用 - 加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用 [1] - 强化国家发展规划战略导向作用，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，蕴含统筹兼顾、综合平衡的科学方法论 [1] - 科学制定和接续实施五年规划是治国理政重要经验，五年规划承载将党和国家意志转化为发展成效的使命，是中国特色社会主义一个重要政治优势 [2] - 从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善 [2] “十五五”规划的时代背景与战略意义 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期 [2][3] - 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，机遇仍然大于挑战 [3] - 制定具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，才能实现党的二十大描绘的宏伟蓝图，分阶段有步骤推进中国式现代化 [3] - 《建议》同“十四五”规划提出的理念和思路一脉相承又与时俱进、守正创新，深刻回答了未来5年经济社会发展若干重大问题 [4] 国家规划体系的构建与衔接 - 需形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系 [5] - 国家发展规划即五年规划，在国家规划体系中居于统领地位，是规划期内我国经济社会发展的蓝图和行动纲领 [6] - 专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据 [6] - 明确国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，国家级专项规划、区域规划、空间规划均须依据国家发展规划编制 [7] - 推动建立“以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑”的规划体系 [7] 规划衔接的实施原则与方法 - 在纵向上，要注重规划制定和执行的接续，注重本期规划与上期规划的衔接，注重下一层级规划与上一层级规划的衔接 [8] - 在横向上，要按照等位规划相互协调的原则，增强区域之间的对接、领域之间的耦合，增强宏观经济政策、经济社会文化生态等各个领域政策取向的一致性和协调性 [8] - 坚持目标导向与问题导向相统一，规划既要全面，又要突出重点，集中优势资源、优势力量办大事 [10] - 坚持顶层设计与问计于民相统一，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验 [11] - 坚持自身发展与服务大局相统一，打破“一亩三分地”的思维定式，从单纯追求自身利益转向把自身发展融入整体发展的大局中 [12] - 坚持支撑发展与保障安全相统一，推动实现高质量发展与高水平安全的良性互动，将安全底线贯穿始终 [13] - 坚持科学部署与推动落实相统一，确保各项政策举措科学严谨、切实可行，并推动各级各类规划“齿轮”精准咬合 [14]

政府投资基金投资领域规定 - 投资领域需符合《产业结构调整指导目录》、《鼓励外商投资产业目录》、《西部地区鼓励类产业目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业 [1] - 需符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求 [1] - 需符合国家发展规划及国家级专项规划、区域规划要求 [1] - 基金设立方案中需明确重点投资的产业领域 [1]

发展战略与规划体系 - 习近平总书记形成厦门15年发展蓝图、福州"3820"战略工程和浙江"八八战略"等实践成果，为新时代战略规划提供根本遵循 [1] - 我国通过14个五年规划（计划）推动经济社会发展、综合国力提升和人民生活改善，实现市场与政府作用协同 [2] - 国家发展规划法草案将党中央的战略考量和经验做法法律化，强化战略导向作用 [1][4] 战略规划方法论 - 提出稳中求进、问题导向、系统观念等科学方法，运用辩证唯物主义指导实践 [3] - 强调真抓实干，要求制定具体方案、明确责任分工以提高规划执行力 [3] - 规划编制坚持民主化，健全公众参与和专家咨询机制以凝聚社会共识 [5] 规划实施机制 - 国家发展规划是各级各类规划的总遵循，草案推进统一规划体系建设以提高整体效能 [4] - 财政、货币等宏观政策需依据规划目标协同发力，草案规定政策协调联动机制 [2][6] - 完善动态监测、评估和监督机制，实施全周期管理以保障规划权威性 [6] 党的领导与法治保障 - 规划制定实施坚持党中央集中统一领导，草案明确规划调整需报党中央同意 [4] - 草案将党领导规划工作的成熟经验制度化，为治理体系现代化提供法治保障 [4][6]

国家发展规划的战略意义 - 科学编制和实施国家发展规划是治国理政的重要经验，对保持国家战略连续性、集中力量办大事具有关键意义 [1] - 当前处于"十四五"收官与"十五五"谋划的关键期，需前瞻性优化经济布局以应对全球化逆流和单边主义挑战 [1] - 新中国成立以来已实施14个五年规划，成为推进中国式现代化的核心载体，规划法治化建设取得新进展（草案提请审议） [1] 内需主导与区域协同战略 - 内需对经济增长支撑作用持续强化，需巩固制造业优势并推动供需结构升级以增强内需驱动力 [2] - "双循环"战略通过高水平开放实现国内外资源高效配置，提升国际经济合作竞争力 [2] - 需突破行政壁垒加快要素流通改革，强化京津冀、粤港澳大湾区等国家战略联动，构建"东西互济、南北贯通"格局 [2] 创新与绿色双轮驱动 - 经济布局优化需以创新驱动和绿色转型为核心，推动产业数字化升级与产业链协同创新 [3] - 健全绿色激励机制引导资本流向低碳产业，加速形成绿色供应链 [3] - 需统筹发展与安全，在开放合作中锻造核心竞争力，构建韧性可持续的发展格局 [3]

国家发展规划战略导向作用 - 习近平总书记高度重视发挥国家发展规划的战略导向作用，强调其在国家发展中的核心地位 [1] - 近期两则重要动态：上海召开"十五五"经济社会发展座谈会，国家发展规划法草案首次提请审议，体现规划工作的法治化进程 [2] 五年规划的历史沿革与特色 - 中国自"一五"计划起持续实施五年规划，形成从"156项工程"到"十四五"高质量发展的完整体系 [3] - 五年规划聚焦中国式现代化目标，体现长期发展导向而非短期利益，成为中国特色社会主义政治优势 [3][4] - 规划特色表现为"全国一盘棋"的横向协同与"一张蓝图绘到底"的纵向延续性 [5][6][8] 规划实施的战略支撑 - 浙江"八八战略"持续实施20余年，体现中长期规划与短期目标叠加的特色 [8] - 厦门1985-2000年发展战略包含21个专题，其中4项为全国首创，展现早期战略规划的前瞻性 [10] - 上海科技创新规划布局形成"模速空间"等创新生态，融入国家创新驱动发展战略 [11] 规划制定的方法论 - 坚持"四个放在"工作方法：将地方发展置于国家战略、全球化趋势、区域部署中统筹谋划 [6] - 规划编制注重战略眼光培养，要求"从全局、长远、大势上作出判断和决策" [10] - 通过立法程序强化规划权威性，推动政策驱动向法治驱动转变，提升治理体系现代化水平 [12][13] 规划的价值导向 - 以人民为中心是规划根本宗旨，体现在正定"人才经"、福州"3820"工程等地方实践 [13] - 规划制定坚持问计于民，将顶层设计与群众路线相结合，保障民生温度与发展确定性 [14] - 传统文化中"规划先行"思想与现代治理相结合，形成中国特色发展路径 [14]

国家发展规划法草案审议 - 第十四届全国人大常委会第十五次会议审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，标志着我国经济社会发展规划制度体系建设迈出新步伐 [1] - 规划编制实施程序进一步法治化，国家发展规划战略导向作用将更好发挥，宏观经济治理体系将更加完善 [1] 国家发展规划的重大意义 - 科学编制并有效实施国家发展规划有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底 [1] - 是接力推进中国式现代化建设的重要载体，新中国成立以来已编制实施14个五年规划（计划），创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹 [3] - 是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措，明确政府工作重点、优化公共资源配置方向、引导经营主体行为 [4] 国家发展规划的编制原则 - 坚持国内和国际相统筹，深入研判自身优势和不足，提出符合国情的思路举措，同时树立全球视野和战略思维 [5] - 坚持目标导向和问题导向相统一，坚定朝着既定目标前进，同时找准各阶段经济社会发展迫切需要解决的问题 [5] - 坚持中长期目标和短期目标相贯通，以阶段性目标任务完成支撑现代化战略接续落实 [6] - 坚持全面规划和突出重点相协调，统筹谋划各领域建设，同时科学研判不同发展阶段中的重点 [6] - 坚持战略性和操作性相统一，聚焦国家长远发展的大战略，同时增强规划的可操作、能检查、易评估功能 [6] 国家发展规划的重点工作 - 推动"十四五"规划圆满收官，全面总结目标任务完成情况，持续推动重大战略任务和工程项目取得成果 [7] - 高质量编制"十五五"规划，提出未来五年经济社会发展的具体目标和务实举措，推动综合国力和人民生活水平再上新台阶 [8] - 加快规划法治体系建设，进一步完善相关法规制度，形成横向协调、纵向贯通的规划法治体系 [8]