国家发展规划的战略导向作用 - 加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用 [1] - 强化国家发展规划战略导向作用，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，蕴含统筹兼顾、综合平衡的科学方法论 [1] - 科学制定和接续实施五年规划是治国理政重要经验，五年规划承载将党和国家意志转化为发展成效的使命，是中国特色社会主义一个重要政治优势 [2] - 从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善 [2] “十五五”规划的时代背景与战略意义 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期 [2][3] - 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，机遇仍然大于挑战 [3] - 制定具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，才能实现党的二十大描绘的宏伟蓝图，分阶段有步骤推进中国式现代化 [3] - 《建议》同“十四五”规划提出的理念和思路一脉相承又与时俱进、守正创新，深刻回答了未来5年经济社会发展若干重大问题 [4] 国家规划体系的构建与衔接 - 需形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系 [5] - 国家发展规划即五年规划，在国家规划体系中居于统领地位，是规划期内我国经济社会发展的蓝图和行动纲领 [6] - 专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据 [6] - 明确国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，国家级专项规划、区域规划、空间规划均须依据国家发展规划编制 [7] - 推动建立“以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑”的规划体系 [7] 规划衔接的实施原则与方法 - 在纵向上，要注重规划制定和执行的接续，注重本期规划与上期规划的衔接，注重下一层级规划与上一层级规划的衔接 [8] - 在横向上，要按照等位规划相互协调的原则，增强区域之间的对接、领域之间的耦合，增强宏观经济政策、经济社会文化生态等各个领域政策取向的一致性和协调性 [8] - 坚持目标导向与问题导向相统一，规划既要全面，又要突出重点，集中优势资源、优势力量办大事 [10] - 坚持顶层设计与问计于民相统一，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验 [11] - 坚持自身发展与服务大局相统一，打破“一亩三分地”的思维定式，从单纯追求自身利益转向把自身发展融入整体发展的大局中 [12] - 坚持支撑发展与保障安全相统一，推动实现高质量发展与高水平安全的良性互动，将安全底线贯穿始终 [13] - 坚持科学部署与推动落实相统一，确保各项政策举措科学严谨、切实可行，并推动各级各类规划“齿轮”精准咬合 [14]

国土空间规划与交通基础设施衔接 - 国家明确提出强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用[1] - 交通基础设施需强化与国土空间规划衔接，加快绿色低碳转型高质量发展[1] - 国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，专项规划不得违背总体规划强制性内容[3] 生态保护与交通规划冲突 - 中国生态保护红线面积约319万平方公里，陆域占比超30%，部分区域难以避绕[2] - 2035年国家高速公路规划建设改造需求约5.8万公里，普通国道11万公里，部分路线需穿越生态红线区[2] - G6格尔木至拉萨段等公路将穿越三江源国家公园等生态敏感区[2] 生态环境分区管控制度 - 2025年生态环境分区管控制度基本建立，2035年全面建立高效管控制度[3] - 分区管控为交通廊道预留空间，但对土壤、水、噪声等提出新绿色发展要求[4] - 编制交通专项规划需分析方案与生态环境分区管控的符合性[3] 规划衔接实施建议 - 建立多部门协同机制，衔接生态环境分区管控方案和"三区三线"动态调整[5] - 优化选址选线主动避绕生态敏感区，无法避让项目需采取无害化穿越措施[5] - 推广节约集约用地、节能低碳等技术，开展全生命周期绿色低碳试点[6] 监测评估机制完善 - 加强交通规划实施监测评估，重点跟踪生态敏感区项目环境影响[6] - 开展环境影响回顾性评估，总结低影响开发技术经验[6] - 动态调整规划布局，为下阶段编制提供数据支撑[6]