国家发展规划的战略地位与作用 - 国家发展规划是理解中国式现代化的标识性概念，是推进中国式现代化进程中不可替代的战略机制，是将宏伟蓝图转化为现实的关键[1] - 国家发展规划是全国各族人民奋进新征程的共同行动纲领，体现了将制度优势转化为治理效能的卓越能力[1] - 党的二十届四中全会强调了发挥国家发展规划的战略导向作用，将其作为国家治理体系的重要组成部分[1] “十五五”规划的核心定位与目标 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是对未来5年发展的顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员和总部署[2] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力时期，需通过实施该规划为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础[9][10] - 规划提出要强化国家发展规划战略导向作用，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，为各地区各部门加快现代化强国步伐提供根本遵循[2] 发展规划的历史演进与制度优势 - 新中国成立后，中国共产党领导编制和实施了十四个五年规划（计划），内容从初步完成工业化到全面建成小康社会，再到社会主义现代化强国建设，确保了各阶段现代化的发展效果[4] - 中国共产党领导的政治优势是战略规划能够制定和实施的根本制度保证，形成了由历史方位、政治纲领、基本矛盾、发展战略、重大规划等综合一体的经济社会发展机制[5] - 我国的重大规划编制经过自上而下、自下而上过程反复讨论，赋予了发展规划在国家治理中的合法性与连续性，与西方竞争性选举政府形成鲜明对比[5] 国家规划体系的构成与功能 - 国家现代化全面发展规划包括国家总体规划、专项规划、区域规划和空间规划等，构成一个有机整体[6] - 国家发展规划是战略性、综合性的长期规划，是国家规划体系的统领，阐明了国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的总指挥[7] - 国家级专项规划是特定领域发展、重大工程项目、重点公共资源的规划，是制定相关政策的重要依据[7] - 规划体系坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则[6] “十五五”时期的发展环境与战略任务 - 当前我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加激烈复杂[9] - “十五五”时期的工作需把握和运用好中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整的产业体系优势和丰富的人才资源优势[10] - “夯实基础”要求破解制约高质量发展和现代化建设的深层次矛盾问题，在关键核心技术快速突破、高水平对外开放体制机制更加健全、碳排放达峰等重点领域攻坚拔寨[10] - “全面发力”要求围绕经济、政治、文化、社会、生态建设各领域，实现经济高质量发展、科技自立自强、全面深化改革等工作协同并进[10] 发展规划的实施路径与时间框架 - 从“十一五”开始，“五年计划”更名为“五年规划”，规划体制改革明显加快，逐渐形成与社会主义市场经济体制相适应的五年规划制度[8] - 按照党的二十大战略安排，到基本实现社会主义现代化，需要用15年时间，通过实施“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成[9] - 从现在到2035年基本实现社会主义现代化仅有10年时间，任务艰巨繁重[9] - 科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势[8]