宏观经济政策基调 - 坚持稳中求进工作总基调，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性 [2] - 宏观政策要持续发力、适时加力，落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [6] - 政策的连续性并非意味着一成不变，而是要根据形势变化灵活调整，前瞻研判下半年可能出现的不利变化 [2] 当前经济形势评估 - 中国经济上半年顶住外部关税战和内部房地产等风险挑战的压力，实现了5.3%的增长 [3] - 今年二季度经济增速同比为5.2%，仅较一季度下降0.2个百分点，与去年上半年的态势明显不同 [4] - 下半年经济可能呈现前高后低的U型态势，压力主要体现在消费透支、中美关税战、房地产下行及地方财政紧平衡 [5] 财政政策要点与工具 - 2025年赤字率拟按4%左右安排，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，超长期建设国债1.3万亿元 [6] - 上半年全国发行新增地方政府一般和专项债券2.6万亿元，下达超长期特别国债资金预算6583亿元 [6] - 下半年超长期特别国债和新增专项债券仍是加力扩投资、促消费的关键抓手，剩余额度分别为7450亿元和2.2万亿元 [8] 货币政策导向 - 货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行，用好各项结构性货币政策工具 [8] - 根据房地产发展态势及物价变化，有必要进一步降准降息，支持实体经济和房地产发展 [8] - 本次会议未再直接要求适时降准降息，因上半年宏观经济稳中偏强，当前处于政策观察期 [9] 潜在政策储备方向 - 根据形势需要动态调整预算，扩大财政支出，对冲关税战可能引发的外需下滑风险 [7] - 探索通过增发国债在中央层面成立房地产稳定基金，先期规模可在2万亿元左右，专项用于保交楼等 [8] - 将消费品以旧换新补贴扩围至服务消费领域，推动国资—财政—社保联动改革以释放消费潜力 [7][8]

上半年经济数据概览 - 上半年国内生产总值66.05万亿元，同比增长5.3% [1] - 第一产业增加值3.12万亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值23.91万亿元，增长5.3%；第三产业增加值39.03万亿元，增长5.5% [1] - 一季度GDP同比增长5.4%，二季度增长5.2% [1] 分季度经济表现 - 二季度服务业、社会消费品零售总额、进出口增速较一季度改善，但规模以上工业增加值、固定资产投资增速走弱 [2] - 6月出口增速回升带动规模以上工业增加值增速回升，但社会消费品零售总额、固定资产投资、服务业生产指数增速回落 [2] 消费表现 - 上半年社会消费品零售总额同比增长5%，较一季度加快0.4个百分点 [4] - 消费品以旧换新政策对手机、家电、汽车等重点商品消费增长带动作用明显 [4] - 上半年服务零售额同比增长5.3%，比一季度加快0.3个百分点，主要受假日消费、入境游带动 [4] - "春节""五一""端午"假期相关文体休闲、交通出行服务消费保持两位数增长 [4] - 适用免签政策入境的外国人次在"五一""端午"假期同比分别增长72.7%、59.4% [5] 进出口表现 - 上半年货物进出口总额21.79万亿元，同比增长2.9% [5] - 出口13万亿元，增长7.2%；进口8.79万亿元，下降2.7% [5] - 上半年出口增长7.2%，较一季度回升0.3个百分点 [5] - 6月出口同比增长7.2%，较5月份回升0.9个百分点 [5] - 上半年我国出口以美元计价同比增长5.9%，较去年同期增速加快2.2个百分点 [5] 投资表现 - 上半年全国固定资产投资同比增长2.8%，较一季度回落1.4个百分点 [6] - 制造业投资同比增长7.5%，较一季度回落1.6个百分点 [6] - 基础设施投资同比增长4.6%，较一季度回落1.2个百分点 [6] - 房地产投资同比下降11.2%，降幅较一季度扩大1.3个百分点 [6] - 扣除物价影响后，上半年固定资产投资实际增速5.3% [6] 下半年政策展望 - 有关部门加快推出下半年政策，继续为经济稳定运行发挥关键支撑作用 [9] - 建议下半年适时推出准财政政策工具，利用政策性开发性金融工具加大财政支出力度 [10] - 建议通过完全取消限售限购等措施持续稳住房地产市场 [10] - 建议持续扩大制度型开放，扩大免签政策，吸引外国消费者来华消费、来华投资 [10] - 下半年消费政策还会继续加力，刺激消费补贴政策已在陆续出台 [11]

国内生产总值 - 上半年国内生产总值66.05万亿元，同比增长5.3% [1] - 第一产业增加值3.12万亿元，同比增长3.7% [1] - 第二产业增加值23.91万亿元，同比增长5.3% [1] - 第三产业增加值39.03万亿元，同比增长5.5% [1] - 一季度GDP同比增长5.4%，二季度增长5.2% [1] 经济结构表现 - 二季度服务业、社会消费品零售总额、进出口增速较一季度改善 [3] - 规模以上工业增加值、固定资产投资增速较一季度走弱 [3] - 6月出口增速回升带动工业增加值增速回升 [3] - 社会消费品零售总额、固定资产投资、服务业生产指数增速较5月回落 [3] 消费表现 - 上半年社会消费品零售总额同比增长5%，较一季度加快0.4个百分点 [4] - 消费品以旧换新政策带动手机、家电、汽车等重点商品消费增长 [4] - 服务零售额同比增长5.3%，较一季度加快0.3个百分点 [4] - 假日消费拉动作用增强，文体休闲、交通出行服务消费保持两位数增长 [4] - 免签政策入境外国人次在"五一""端午"假期同比分别增长72.7%、59.4% [4] 进出口表现 - 上半年货物进出口总额21.79万亿元，同比增长2.9% [5] - 出口13万亿元，同比增长7.2% [5] - 进口8.79万亿元，同比下降2.7% [5] - 上半年出口增速较一季度回升0.3个百分点 [5] - 6月出口同比增长7.2%，较5月回升0.9个百分点 [5] - 上半年以美元计价出口同比增长5.9%，较去年同期加快2.2个百分点 [5] 投资表现 - 上半年全国固定资产投资同比增长2.8%，较一季度回落1.4个百分点 [6] - 制造业投资同比增长7.5%，较一季度回落1.6个百分点 [6] - 基础设施投资同比增长4.6%，较一季度回落1.2个百分点 [6] - 房地产投资同比下降11.2%，降幅较一季度扩大1.3个百分点 [6] - 扣除物价后固定资产投资实际增速5.3%，比去年全年提升0.5个百分点 [7] 政策展望 - 下半年稳增长政策将加快推出 [8] - 消费政策继续加力，刺激消费补贴政策陆续出台 [10] - 有关部门加大市场秩序规范治理，推动供求关系改善 [10] - 建议推出准财政政策工具，加大财政支出力度 [9] - 建议完全取消限售限购等措施稳住房地产市场 [9] - 建议扩大免签政策吸引外国消费者来华消费投资 [9]