转自：公安部新闻传媒 记者探访日喀则吉隆边境派出所护边兴边实践 爱在雪山峡谷间 12月20日，吉隆边境派出所民警普布旺堆（右二）和辅警多吉加布（右一）在吉甫峡谷景区提醒游客注 意安全。 冬日的吉隆沟，雪山巍峨，暖阳和煦。海拔6648米的日吾班巴峰，静静俯瞰着这片舒适安乐的土地。 12月20日14时，记者跟随西藏出入境边防检查总站日喀则边境管理支队吉隆边境派出所教导员陈善良和 副所长格桑次仁，乘车前往吉甫景区执勤点。 作为守护747.57平方公里辖区、70公里边境线的"前哨兵"，吉隆边境派出所的民警辅警们早已习惯了在 雪山与峡谷间穿梭。 10分钟后，吉甫峡谷的壮美风光映入眼帘。峡谷围栏旁，游客们或驻足拍照，或投喂猕猴，人与自然和 谐共生的场景令人心动。 "您好，请注意保持安全投喂距离。景区内禁止吸烟，谨防森林火灾。"民警普布旺堆和辅警多吉加布穿 梭在来来往往的人群中，不时对游客发出安全提醒。 吉甫景区执勤点设在景区入口处的吉甫大桥西北侧，是游客进入核心景区的必经之地。"我们3个月轮换 一次，每天早中晚各巡逻一次。"已在此驻守两个多月的普布旺堆告诉记者。说话间，他和多吉加布已 经与护边员索朗边旦整理好巡逻装备，准 ...

党建引领边境村发展模式 - 黑龙江省打造“身在最北方·心向党中央”边疆党建特色品牌，增强边境村党组织功能，作为推动乡村全面振兴的坚强战斗堡垒 [6] - 全省边境村年集体经济收入全部超过10万元，50万元以上的达45.8% [12] - 推动完善边境村党组织联农带农机制，利用专项资金扶持505个边境村发展壮大集体经济、推进10个边境村建设红色美丽村庄 [11] 产业融合发展与经济效益 - 黎明村推动农牧旅融合发展，带动村民人均年增收1.2万元，2024年村集体经济收入达150万元 [7] - 生德库村通过村集体领办合作社开展土地托管服务，托管后土地每亩增收100多元，去年为村集体增收96.04万元，并建榨油厂、拌肥站、垂钓点、采摘园走“三产融合”路子 [8][10] - 绥东村通过“党支部+合作社+农户”模式发展花卉种植和草莓采摘，8个大棚去年为村集体增收30万元，花卉基地吸引50多名农村妇女就业，年人均增收6000元 [11] - 小南河村开发“南河节礼”农创礼盒，实现年销售额超50万元，参与农户户均增收1.2万元，今年以来已接待旅游团队300余个、游客1万余人次 [14] 人才队伍建设与引进 - 省级连续6年举办边境村党组织书记培训示范班，分级分类对1394名边境村党组织书记、15.4万名党员开展全覆盖培训 [7] - 深入开展“助力乡村振兴千人行动”和“组团式援边行动”，分批选派173名省市直优秀年轻干部到边境乡镇挂职，选派792名党政干部和专业技术人才开展援边帮扶 [13] - 实施“助力乡村振兴万人计划”，招聘1710名大学生到边境乡村任职，作为后备力量重点培养，目前已实现每个村有1至2名大学生任职 [14] 具体产业发展举措 - 北极村建立“党支部+协会+农户”模式，成立马爬犁、游艇和家庭宾馆协会，组织村民抱团致富，解决恶意竞争问题 [12] - 青山乡挂职干部协调对接科研机构丰富水产养殖品种，实现冷水鱼年产量翻一番，构建“全季节设施渔业”发展模式 [13] - 黎明村党支部书记崔桂芝带领恢复植被，组织分区域轮流放牧，并谋划建设草原露营基地、举办音乐节 [7]

边境小城镇建设核心战略 - 试点建设以改善民生为目标、以发展产业为根脉进行系统性建设 [1] - 核心是"人"，出发点是改善民生、凝聚人心，通过补齐基础设施短板、提升公共服务能力促进发展 [1] - 以"补短板、强特色、提品质"为核心，聚焦住房维修、基础设施配套、公共服务提升等群众急难愁盼问题 [1] 产业发展与人口聚集策略 - 将当地资源优势转化为发展动能，融入国家沿边开放战略 [1] - 发挥连接国内国际两个市场的通道作用，通过边境经济合作区、产业园区等载体推动循环协同发展 [1] - "聚人"是首要任务，通过产业特色化、公共服务优质化吸引人口聚集，避免盲目扩张或照搬模式 [1] 项目建设理念与未来展望 - 每一项建设都要放眼未来、久久为功，建在群众心坎里 [1] - 一定要把钱花在刀刃上，把项目建在群众心坎里，建设的不仅是今天更是未来 [2] - 用匠心雕琢边境小城肌理，在兴边富民与城市现代化建设的征程上勇毅前行 [2]

边境城镇建设政策与战略意义 - “十五五”规划建议明确提出扎实推进边境城镇建设[1] - 推进边境城镇建设旨在增强边境城镇稳边固边、人口集聚、安全发展能力，绘就兴边富民新画卷[3] - 边境城镇建设是涉及经济发展、民生改善、生态保护、民族团结、边疆稳固的复杂系统工程[3] 边境地区区位优势与发展现状 - 我国陆地边境线长约2.2万公里，与14个国家接壤，拥有140个陆地边境县（旗、市、市辖区）[1] - 新疆阿拉山口市、云南西双版纳州磨憨镇、广西防城港市等边境城镇正加快构筑对外开放前沿阵地[1] - 地处中俄蒙三国交界的内蒙古满洲里市2024年接待游客突破900万人次，同比增长近四成[4] 差异化发展策略与重点方向 - 推动东北、西北、西南边境城镇差别化发展，优化新疆、西藏边境城镇布局[4] - 加大对发展基础好、开发开放潜力大的边境重点城市和节点城市支持力度[4] - 推进边境城镇建设需因地制宜、尊重规律，并加强沿边城镇协同发展、民生共建、安全共筑[3][4] 具体发展举措与产业培育 - 通过口岸建设、产业培育、基础设施联通等举措推进边境城镇建设[3] - 内蒙古满洲里市立足区位优势，积极打造“口岸经济带”，优化升级跨境文旅产业[4] - 中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设热火朝天，中国与东盟贸易持续升温[1]

边境城镇建设的战略定位与目标 - 扎实推进边境城镇建设是“十五五”规划建议明确提出的重要方向 [1] - 建设目标是增强边境城镇稳边固边、人口集聚、安全发展能力，绘就兴边富民新画卷 [3] - 最终目的是加快构筑国家对外开放的前沿阵地 [1] 边境地区的资源与规模 - 国家陆地边境线长约2.2万公里，与14个国家接壤 [1] - 拥有140个陆地边境县（旗、市、市辖区） [1] 重点区域发展举措与案例 - 推动东北、西北、西南边境城镇差别化发展，优化新疆、西藏边境城镇布局 [5] - 加大对发展基础好、开发开放潜力大的边境重点城市和节点城市支持力度 [5] - 内蒙古满洲里市积极打造“口岸经济带”，优化升级跨境文旅产业，2024年接待游客突破900万人次，同比增长近四成 [5] - 新疆阿拉山口市是中欧班列的重要通道 [1] - 云南西双版纳州磨憨镇的中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设热火朝天 [1] - 广西防城港市与东盟贸易持续升温 [1] 发展路径与系统工程 - 发展路径包括充分发挥区位优势，通过口岸建设、产业培育、基础设施联通等 [3] - 边境城镇建设是涉及经济发展、民生改善、生态保护、民族团结、边疆稳固的复杂系统工程 [3] - 推进过程需因地制宜、尊重规律 [3] - 需从全局谋划，推动各类边境城镇联动发展，加强沿边城镇协同发展、民生共建、安全共筑 [5]

边境城镇建设战略规划 - 扎实推进边境城镇建设是“十五五”规划建议明确提出的核心任务 [1] - 建设目标包括增强边境城镇稳边固边、人口集聚、安全发展能力，绘就兴边富民新画卷 [1] - 是一项涉及经济发展、民生改善、生态保护、民族团结、边疆稳固的复杂系统工程 [1] 边境地区区位优势与现状 - 中国陆地边境线长约2.2万公里，与14个国家接壤，拥有140个陆地边境县（旗、市、市辖区） [1] - 区位优势通过口岸建设、产业培育、基础设施联通等方式发挥 [1] - 新疆阿拉山口市、云南西双版纳州磨憨镇、广西防城港市等已成为对外开放前沿阵地 [1] 差异化发展政策与部署 - 推动东北、西北、西南边境城镇差别化发展，优化新疆、西藏边境城镇布局 [1] - 加大对发展基础好、开发开放潜力大的边境重点城市和节点城市支持力度 [1] - 政策部署加快落地落细，不断开辟边境城镇发展新空间 [1] 具体案例与发展成效 - 内蒙古满洲里市打造“口岸经济带”，优化升级跨境文旅产业，2024年接待游客突破900万人次，同比增长近四成 [2] - 中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设热火朝天，中国与东盟贸易持续升温 [1][2] 未来发展路径与联动机制 - 推进边境城镇建设需从全局谋划，推动各类边境城镇联动发展 [2] - 加强沿边城镇协同发展、民生共建、安全共筑，释放发展活力和潜力 [2] - “十五五”期间，推进边境城镇建设大有可为 [3]

中老铁路的运营成效 - 中老铁路自2021年12月开通运营，截至2025年11月24日累计发送旅客突破6000万人次，货运量超过7000万吨 [1][2] - 铁路全长1035公里，其“黄金通道”效应持续释放，成为促进中国与老挝及东南亚地区互联互通的黄金大通道 [1][2] 西双版纳州文旅产业发展 - 西双版纳州景洪市2024年接待国内外游客5733.79万人次，旅游总花费856.88亿元 [3] - 州内标志性景点告庄西双景的湄公河·星光夜市2024年接待游客量突破2000万人次，拥有近3000个摊点，其中西双版纳本地特色商户约占37%，东南亚特色商户占12% [3] - 传统村寨曼贺纳傣族古寨通过发展文旅产业，2024年接待游客量达110万人次，村集体收入达109.5万元 [2] 康养旅居与地产市场 - 景洪市2024年旅居人数达49万，同比增长63.3%，成为全国典型的“候鸟式”旅居城市 [3] - 位于景洪市的“雨林华庭”康养项目截至2025年10月底销售额突破5亿元，销售单价逆势上涨 [2] 区域经济与开放格局 - 西双版纳州依托中老铁路、澜沧江-湄公河、昆曼公路等国际交通动脉，已从开放末梢转变为区域互联互通的重要节点 [1] - 便捷的交通加速了人流、物流、信息流，为当地注入活力，探索出独具特色的兴边富民之路 [2][5]

人才援边行动 - 黑龙江省组织开展“组团式援边行动”、“千人行动”、“万人计划”等活动，推动优秀干部人才深入基层和边疆 [1] - 援边干部人才带来新思路和新观念，有效改变边境面貌并鼓舞当地群众 [1] - 行动通过选派医生、教师和专业干部，针对性地解决边境地区医疗、教育资源和产业发展不足的问题 [1] 民生服务改善 - 援边工作队中的教育和医疗专家带去先进诊疗技术和教学方法，并通过“师带徒”、“院帮院”模式培育本土队伍 [1] - 援边医生在县级医院牵头成立专科门诊以填补当地医疗空白，支教老师开发特色课程并培训乡村教师 [1] - 举措让边境孩子享受到与城市同质的教育资源，从根本上提升民生保障能力 [1] 产业经济发展 - 援边干部人才为边境产业发展注入活力，帮助发挥生态、农业、口岸等优势资源的比较优势 [2] - 选派熟悉区域经济政策的专家为不同边境县提供量身定制的产业发展方案，如建设标准化种植基地和对接电商平台 [2] - 在口岸城市规划跨境物流园区，推动边贸企业与内地产业链深度融合，实现兴产与富民同频共振 [2] 内生动力增强 - 援边行动通过专题培训和现场指导影响边境干部观念，并带动优秀青年返乡创业 [2] - 人才交流结合“输血”与“造血”，为边境地区留下带不走的人才队伍 [2] - 完善人才保障机制和精准供需对接模式有望持续带动人才服务边疆，促进繁荣稳定 [2]

人才引进与培养 - 黑龙江省开展“组团式援边行动”，通过选派挂职、公开招引等方式推动优秀干部人才服务边疆 [1] - 为18个边境县（市、区）招录“万人计划”到村任职大学生1710名，分批选派173名省市直优秀年轻干部到边境县乡挂职 [5] - 累计选派792名党政干部和教育、医疗、产业等专业技术人才开展援边帮扶 [5] 农业技术升级与产业振兴 - 援边工作队针对嘉荫县酿造高粱种植难题，引入省农科院专家团队，成功筛选出克杂19、克杂23、克杂三个高产抗倒伏品种 [1] - 搭建“院县合作”桥梁，选派6名本地农技人员前往省农科院跟班学习，并柔性引进大豆专家推广大垄密植化控技术 [2] - 绥东村引进日光取暖新技术解决冬季设施农业发展难题，建成花卉智慧农业基地和果蔬种植基地 [3][4] 乡村旅游发展与经济成效 - 饶河县小南河村借黑龙江省首届边境旅游联盟大会机遇，升级旅游项目与基础设施，培训200余名乡村旅游从业者 [2] - 小南河村发展特色农家乐，使经营户收入翻番，村集体经济增收超9万元 [3] - 绥东村通过农文旅融合，村集体经济自2021年以来年均增长23.86%，村民人均可支配收入达到3万元 [4] 本土人才回流与社区激活 - 乡村发展吸引“返乡潮”，本地大学生董锦辞去外地工作回乡发展，带动更多年轻人回流 [3] - 返乡创业大学生曲向亮担任绥东村党支部书记，带领村民发展“小而精”的特色产业 [3] - “万人计划”成员徐聪担任小南河村党支部副书记，承诺承担风险以鼓励村民创办农家乐，成功激活本地经济 [2][3]

民族团结进步示范区建设成效 - 全省374个边境幸福村建设任务已完成，30个边境旅游示范村试点建设成效明显 [1][3] - 2024年全省民族自治地方经济总量达1.33万亿元，农村常住居民人均可支配收入17501元，分别比2021年增长24%和18% [3] - 2024年沿边行政村农村居民人均可支配收入22488元，比全省平均水平高5038元 [3] 基础设施与互联互通 - 全省8个民族自治州中有6个已通高铁或动车，78个民族自治地方县全部通高等级公路 [4] - 全省通航运营机场达15个，其中民族自治地方占11个 [4] - 农村电网实现民族自治地方全覆盖，所有乡镇和行政村通硬化路、通邮、通4G网络、通宽带网 [4] 旅游发展与民族融合 - 打造162条旅游促进各民族交往交流交融精品线路，开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞活动3000余场 [4] - 通过打造“旅居云南”新品牌，发展乡村旅居，吸引数字游民，培育茶咖小馆、乡村小厨、直播小院等旅创工坊 [4] - 磨憨—磨丁经济合作区列入全国第二批共同现代化试点，沿边产业园区、沿边城市带建设成效显著 [3]