人民财讯9月26日电，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证 监会印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》，其中提出，强化多维用数保障。鼓励地方 加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态，促进公共数据可持续供给及开发利用。在保障数据安 全合规前提下，支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用，探索以成本共担、收益共享等方式，保 障数创企业开展公共数据资源开发利用创新实践早期用数需求。鼓励有条件地区探索发放"数据券""算 法券"，降低治数用数成本。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业等构建产业链上下游、平台生态 圈数据服务平台，开发提供普惠性数据产品和技术工具，对面向数创企业发展需求，提供普惠便利数据 服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持。鼓励数创企业依托公共数据资源登记平台开展数据资源 登记。 责任编辑：刘万里 SF014 ...

海关监管与贸易便利化 - 推进智慧海关建设 将大数据 区块链 物联网 人工智能等新一代信息技术深度融入海关监管全流程 打造人机协同 智能高效的海关监管新模式 将通关时间和成本降至国际领先水平 减轻企业制度性交易成本 [2] - 推动RCEP框架下的海关互认 标准互认 检验检疫互认 降低贸易壁垒 提高通关效率 [3] - 加强原产地证书审核验证 防范贸易转移和规则套利风险 确保自贸港开放政策与RCEP规则安全有序衔接 [3] 数据资源开发与数字经济发展 - 建设安全稳定 运行高效的数据供应链 以平台构建一体化高质量公共数据资源体系 [3] - 建设高质量公共数据集 精准对接多元化 复杂化的基层治理数据需求 以场景驱动公共数据资源价值化 [3] - 培育壮大以数据为关键要素的数字经济 以产业拓展公共数据资源开发利用深度和广度 [3] - 健全公共数据资源管理 公共数据授权运营 数据产权等制度 以适数化改革创新助推新质生产力发展 [3] 产业政策与价值链升级 - 推动自贸港政策与RCEP规则协同发力 形成政策叠加效应 为企业创造更具竞争力的贸易环境 [3] - 支持企业充分利用RCEP原产地累积机制 整合区域内原材料和零部件资源 降低生产成本 提高产品竞争力 [3] - 将加工增值货物内销免关税政策打造为推动制造业高质量发展的有力抓手 引导企业由简单加工向研发设计 品牌营销等高附加值环节延伸 打造研发+生产+销售全链条产业生态 促进产业结构优化和价值链提升 [4]

要素市场化改革试点部署 - 在合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点开展海陆空全空间无人体系建设 探索空域和频率等新型要素配置方式[1] - 试点地区包括北京城市副中心 杭甬温 郑州等地 重点推进公共数据资源开发利用 加强数据共享 开放和授权运营[1] - 支持试点地区因地制宜加大数据供给 释放数据需求 挖掘可感可及的数据应用成果[1] 土地管理制度改革 - 深化土地管理制度改革 赋予试点地区更大土地资源管理自主权 依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地[2] - 创新产业用地供应体系 包括长期租赁 先租赁后出让 弹性年期供应等市场供应方式[2] - 支持不同产业用地类型合理转换 探索混合产业用地供给和清单管理制度 推行产业用地"标准地"模式供应[2] 金融要素市场化支持 - 中国人民银行持续完善标准制定 金融统计 信息披露等基础建设 促进要素合理流动[2] - 增强资本要素服务实体经济能力 引导各地深化区域金融改革[2] - 统筹稳增长和防风险关系 做好风险评估和应对预案 守住不发生系统性金融风险底线[2] 技术市场体系改革 - 重点围绕建机制 搭平台 优生态 促开放推进技术市场改革 支持试点地区差别化探索[3] - 开展国家层面技术市场专项法规研究 强化市场准入 公平竞争 社会信用等基础制度[3] - 完善技术确权 定价 交易等标准规范 构建统一技术市场规则体系[3] 人力资源要素开发 - 指导试点地区加强人力资源开发 促进劳动力和人才有序流动 更好发挥人力资源要素作用[1]

政策支持 - 国家数据局支持试点地区加强公共数据共享、开放和授权运营 [1] - 国家数据局支持试点地区探索数据流通交易新模式 [1] - 国家数据局支持试点地区建立数据安全治理体系 [1] 发展目标 - 打造一批有影响力的项目 [1] - 形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用模式 [1] - 推动高质量发展和高水平安全良性互动 [1]

公共数据政策体系 - 国家数据局围绕公共数据资源授权运营和价格形成机制形成1+3政策体系 [1] - 省市两级已制定超过87份公共数据资源授权运营相关政策文件 [1] - 国务院《政务数据共享条例》于2024年8月1日正式施行 明确政府部门数据共享义务和职责边界 [1] 数据资源流通进展 - 国家公共数据资源登记平台登记资源及产品服务数量超11000项 覆盖79个国民经济大类 数据量超6PB [2] - 国家一体化政务数据共享枢纽平台累计支撑共享调用超5400亿次 向地方回流数据超8.7亿条 [2] - 2024年地市级以上公共数据开放平台数量增长7.5% 开放数据量增长7.1% [2] 区域实施与行业推进 - 全国18个省级地区及计划单列市按1+3政策规范化开展授权运营 [2] - 十余个国家行业主管部门正在制定本部门政策文件推动工作落实 [2] 基层减负措施 - 国家数据局开展基层报表摸底和精简整合工作 通过系统互通和数据共享减轻基层填表负担 [2] 数据应用场景建设 - 国家数据局累计发布70个公共数据应用场景 正在征集第四批示范场景 [3] - 开展可信数据空间创新发展试点 布局可信数据空间建设方向 [3] 未来发展重点 - 聚焦数字政府建设和经济社会发展两大主战场 完善政策工具箱 [3] - 激发部门供数动力和社会用数活力 推动公共数据资源开发利用 [3]

政策动态 - 三季度以来北京、上海、山西、浙江、新疆等地密集出台公共数据资源开发利用新政策或征求意见稿 [1] - 新疆数字化发展局8月21日发布《新疆维吾尔自治区公共数据资源登记实施细则（试行）》 [1] - 浙江省数据局起草《浙江省公共数据资源授权运营管理办法（修订版）》公开征求意见稿 明确要求授权运营场景需具备重大经济或社会价值 [2] 授权运营模式 - 国家层面明确三种授权运营模式：整体授权、分领域授权和依场景授权 [3] - 整体授权指跨部门公共数据资源整体授权给运营机构进行治理开发 [3] - 分领域授权按行业特点将数据授权给相应运营机构进行针对性开发 [3] - 依场景授权面向特定应用场景授权公共数据资源进行整合利用 [3] - 三种模式可混合使用 各地可根据产业基础和发展需求灵活选择 [4] 实施成效与方向 - 已授权运营的公共数据资源在精准医疗、低空巡查、智慧农田建设等领域实现应用 [4] - 中国数据产业尚处发展初期 多地积极探索有助于积累实践经验 [1] - 需进一步优化数据产品质量 强化面向应用的供给能力 [4] - 需探索合理有效的收益分配机制 使公共数据成为发展新质生产力的活水源泉 [4] 行业特征 - 公共数据资源开发利用是系统性工程 涉及制度建设、价格形成、收益分配等多环节 [1] - 开发利用需要投入大量成本 需明确应用场景价值导向以确保投入产出比最大化 [1] - 地方通过规范数据登记、提升数据质量、打造统一基础设施等多点发力挖掘数据价值 [1]

数字中国建设规划与政策推进 - 高质量开展"十五五"数字中国建设规划编制工作 [1] - 加快印发梯次培育数字产业集群行动计划 [1] - 推进创建国家数字经济创新发展试验区 [1] - 加强体系化促进平台经济健康发展政策研究 [1] 数据资源开发与场景应用 - 推动公共数据资源开发利用"1+3"政策落地落实 [1] - 拓展场景应用并深化公共数据"跑起来"示范场景建设 [1] - 深入实施可信数据空间发展行动计划 强化场景应用与信任机制 [1] - 加快推进行业高质量数据集建设 服务"人工智能+"行动 [2] 数字社会与城市数字化转型 - 统筹推进数字社会顶层设计 [1] - 组织编制数字社会场景开放创新指引 [1] - 制定印发城市全域数字化转型行动计划 [1] 数据基础设施与算力建设 - 一体化推进算力网建设 [2] - 体系化建设国家数据基础设施 提供安全可信数据流通环境 [2] 数据治理与国际合作 - 开展"一表通"报表摸底精简和系统建设对接 [1] - 统筹谋划务实有序推进数据领域国际合作 [2]

数字中国建设进展与成效 - 各地区各部门认真贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》[1] - 年初部署的数字中国各项工作任务正在有序开展并取得积极成效[1] 数字产业集群发展计划 - 加快印发梯次培育数字产业集群的行动计划[2] - 推进创建国家数字经济创新发展试验区[2] - 加强体系化促进平台经济健康发展政策研究[2] 数字社会与城市数字化转型 - 统筹推进数字社会顶层设计[2] - 组织编制数字社会场景开放创新指引[2] - 制定印发城市全域数字化转型行动计划[2] 公共数据资源开发利用 - 大力推动公共数据资源开发利用"1+3"政策落地落实[2] - 拓展场景应用并深化公共数据"跑起来"示范场景建设[2] 数据治理与系统建设 - 深刻认识"一表通"工作重大意义并加强力量配备[2] - 开展报表摸底精简和系统建设对接以确保完成年度目标任务[2] 可信数据空间发展 - 深入实施可信数据空间发展行动计划[2] - 强化场景应用与信任机制构建[2] - 推动规则创新和技术创新双轮驱动打造数据价值协作产业生态[2] 数据基础设施与算力建设 - 一体化推进算力网建设[2] - 体系化建设国家数据基础设施为数据流通提供安全可信环境[2] 人工智能与数据集建设 - 加快推进行业高质量数据集建设[2] - 积极服务"人工智能+"行动[2] 数据领域国际合作 - 统筹谋划务实有序因地制宜推进数据领域国际合作[2]

核心事件 - 新疆首款公共数据产品正式发布并进入市场化应用阶段 该产品为气象数据产品 由喀什地区气象服务中心与中国人保财险喀什市支公司达成采购意向 [1][2][3][4] - 该气象数据产品属于“大数据+气象+金融”类型 在第十五届新疆喀什·中亚南亚商品交易会期间完成发布和签约 [15][16][17][18][19][20] 政策背景 - 2024年10月 中共中央、国务院发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》 要求破除公共数据流通使用的障碍 释放公共数据要素潜能 [7][8][9][10] - 公共数据被定义为各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据 是国家重要的基础性战略资源 [6][7] 合作与支持方 - 广东省对口支援新疆工作前方指挥部、自治区及喀什地区数字化发展局、广州数据交易所等机构为该产品的推出提供了大力支持 [11][12] - 喀什市气象局与新疆空天信息科技有限公司签署了战略合作协议 双方将聚焦气象数据深度开发和市场化运营 [22] 战略意义与应用 - 该气象数据产品将为保险公司的理赔、风控和产品设计提供精准数据支撑 助力喀什农业、保险、防灾减灾等产业高质量发展 [26][27] - 此举为粤喀数字协作及“一带一路”沿线数据互通搭建了重要桥梁 [28] 广东数字援疆成果 - 广州数据交易所（喀什）服务基地于2023年12月正式成立 是新疆首家、中国最西部的数据交易机构 [35][36] - 截至目前 该基地已发展会员58家 累计进场交易标的16个 成交11笔 总额达1.25亿元 [37] - 2024年 基地相关创新实践入选中国（新疆）自由贸易试验区第二批省级制度创新典型案例 [38] - 广东援疆已举办全疆首届数字政府与数据要素市场建设研修班、首届数据资产入表高阶实战培训班等 为全疆培养数据流通领域专业人才 [39][40][41]

全面深化改革工作部署 - 系统性研究前瞻性谋划整体性推进广东省全面深化改革工作 为继续走在前列提供支撑[2] - 扎实推进关系长远发展的重点改革事项和重要举措落地 坚持在改革中探索实践中前进[2] - 健全改革激励机制 鼓励各地结合实际大胆创新 开创改革发展新局面[2] 超大特大城市高质量发展 - 推动广州深圳佛山东莞等超大特大城市走内涵式发展道路 深化人地钱等重点领域改革[3] - 加快构建高质量发展体制机制 从产业和空间布局入手提升城市核心竞争力[3] - 建立省级统筹推进机制 强化省有关部门指导督促 严格落实党委政府主体责任[3] 百县千镇万村高质量发展工程 - 以深化改革打通堵点激活动力 加快完善县镇村高质量发展动力机制[4] - 完善县域产业发展产业链协作体制机制 推进扩权强县强县扩权改革[4] - 支持佛山茂名高州等省级改革创新实验区开展首创性集成式改革[4] 重点领域改革事项 - 加快公共数据资源开发利用 建立数据合规高效流通机制 释放数据要素乘数效应[5] - 规范开展领导干部自然资源资产离任审计 强化审计结果应用[5] - 抓好新一批基层改革典型案例推介 发挥示范引领作用[5] 改革文件审议 - 讨论加快公共数据资源开发利用实施意见等文件稿[1] - 研究以改革促进超大特大城市高质量发展情况及工作建议[1] - 听取县域产业高质量发展动力机制省以下财政体制改革等汇报[1]