就业政策与战略 - 国家坚持就业优先战略，推动就业形势总体稳定，城镇新增就业连续保持在1300万人以上 [1] - 促进高质量充分就业需构建以精准政策为牵引、技能培训为驱动、全程服务为支撑的“三位一体”就业促进新格局 [1] 高校毕业生就业支持 - 扩大岗位供给和有效匹配是促进高校毕业生就业的重点，例如浙江省出台13条政策为小微企业发放创业担保贷款及贴息、一次性扩岗补助以鼓励吸纳毕业生 [2] - 推动高校优化学科专业，强化校企合作与订单培养，重点弥补毕业生知识应用与实践能力的结构性短板 [3] - 引导高校毕业生树立正确择业观，合理调整薪资和发展预期，促使其积极理性进入就业市场 [3] 农民工就业支持 - 提升农民工就业质量事关近3亿名劳动者的福祉，需着力解决其“抗风险能力弱”的难题 [1][2] - 发展县域特色产业以保障就业，如湖北省出台方案鼓励发展就业吸纳能力强的产业，做好“土特产”文章 [2] - 围绕制造业转型升级和本地急需工种，大规模开展建筑、物流、家政等领域技能培训，助其向技能型劳动者转变 [3] - 重点解决农民工“权益保障不到位”问题，推进工伤保险与失业保险应保尽保，完善工资支付保障长效机制 [3] 退役军人就业支持 - 退役军人存在知识体系、职业素养与市场环境的“匹配错位”，需帮助其完成职场角色和能力转换 [1][2] - 通过实施技能认证、专项招录、税收优惠和创业补贴等政策帮助退役军人顺利进入职场 [2] - 建立军事技能认证与转化机制，开发特训课程，将其领导力、纪律性转化为市场认可的核心竞争力 [3] - 设立专属服务通道，提供适应性培训、心理疏导和职业规划指导，并向高度认同其素质优势的行业进行精准推荐 [3]

就业成就与目标 - "十四五"以来截至今年9月底城镇新增就业累计达到6032万人 超额完成5500万人目标任务 [2] - 城镇调查失业率前4年均值为5.3% 低于预期控制目标 [2] - 今年1至9月全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务88% 城镇调查失业率均值5.2% 低于5.5%预期控制目标 [5] 就业政策方向 - 积极构建就业友好型发展方式 在数字经济、高端制造、现代服务等领域创造更多高质量就业岗位 [4] - 着力破解结构性就业矛盾 健全终身职业技能培训制度 推行"大数据+铁脚板"服务模式 [5] - 稳定和扩大重点群体就业 多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道 稳定农民工务工规模和收入 [5] 社会保障体系现状 - 建成世界上规模最大社会保障体系 全国基本养老保险参保率超过95% [2] - 养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 累计结余9.8万亿元 [2] - 截至2024年底65岁及以上老年人口达到2.2亿人 老龄化趋势明显 [7] 社会保障改革措施 - 加快发展多层次多支柱养老保险体系 完善基本养老保险全国统筹制度 扩大企业年金覆盖范围 深入实施个人养老金制度 [7] - 扎实推动高质量参保 提高参保率 扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 [8] - 提高基金长期支撑能力 继续划转国有资本充实社保基金 健全社保基金长效筹集和安全监管机制 [8] 人力资源开发 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 专业技术人才超8000万人 技能劳动者超2.2亿人 高技能人才超7200万人 [3] - 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 深入挖掘老龄人力资源潜力 [3][11] - 提高人才培养培训针对性 围绕数字经济、绿色经济等未来重点领域实施大规模知识更新和技能提升行动 [10]

就业发展成就与目标 - “十四五”以来城镇新增就业累计达到6032万人，超额完成5500万人目标任务 [2] - 城镇调查失业率前4年均值为5.3%，低于预期控制目标 [2] - 2024年1至9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88%，城镇调查失业率均值5.2% [6] 社会保障体系成就与规划 - 全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元 [2] - 截至2024年底，65岁及以上老年人口达到2.2亿人 [7] - 将完善基本养老保险全国统筹制度，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度 [7] 人力资源开发与人才建设 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，专业技术人才超8000万人，技能劳动者超2.2亿人，其中高技能人才超7200万人 [3] - 将稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 [10] - 将实施大规模知识更新和技能提升行动，构建“产教评”技能生态链，大力推行企业新型学徒制 [9][10] 未来就业工作重点方向 - 将在数字经济、高端制造、现代服务等领域发展中创造更多高质量就业岗位 [4] - 将健全终身职业技能培训制度，推行“大数据+铁脚板”服务模式，提升人力资源供需匹配效率 [5] - 将多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入 [6]

文章核心观点 - 文章围绕“十五五”规划建议 阐述人力资源社会保障领域未来工作重点 核心是促进高质量充分就业 深化社保制度改革 加强人力资源开发利用以推动人口红利向人才红利转变 [1][3][9] “十四五”时期成就总结 - 城镇新增就业累计达到6032万人 超额完成5500万人的目标任务 城镇调查失业率前4年均值为5.3% 低于预期控制目标 [2] - 建成世界规模最大社会保障体系 全国基本养老保险参保率超过95% 养老失业工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 累计结余9.8万亿元 [2] - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 专业技术人才超8000万人 技能劳动者超2.2亿人 其中高技能人才超7200万人 [3] 促进高质量充分就业部署 - 积极构建就业友好型发展方式 加强产业和就业协同 在数字经济高端制造现代服务等领域创造更多高质量就业岗位 [4] - 着力破解结构性就业矛盾 健全终身职业技能培训制度 完善人力资源供需匹配机制 推行“大数据+铁脚板”服务模式 [5] - 稳定和扩大重点群体就业 多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道 稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入 [5] - 2024年1至9月 全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务的88% 全国城镇调查失业率均值5.2% 低于5.5%的预期控制目标 [5] 健全社会保障体系部署 - 加快发展多层次多支柱养老保险体系 完善基本养老保险全国统筹制度 积极推动扩大企业年金覆盖范围 深入实施个人养老金制度 [7] - 扎实推动高质量参保 持续推进全民参保计划 提高参保率 稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 [8] - 提高基金长期支撑能力 继续划转国有资本充实社保基金 健全社保基金长效筹集统筹调剂保值增值和安全监管机制 [8] 加强人力资源开发利用 - 提高人才培养培训针对性 围绕构建现代化产业体系 突出数字经济绿色经济等未来重点领域 实施大规模知识更新和技能提升行动 [10] - 深化人才发展体制机制改革 以创新能力质量实效贡献为评价导向 持续深化职称职业资格等制度改革 全面推行“新八级工”制度 [10] - 完善人力资源开发利用机制 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 深入挖掘老龄人力资源潜力 推动发展银发经济 [11]

政策支持与资金安排 - 将高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，重点支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进财政、产业、投资、价格等政策与就业政策协调联动 [1] - 综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，支持经营主体稳岗扩岗，创造更多就业岗位 [1] - 统筹使用就业补助资金、失业保险基金和一般公共预算资金，支持落实就业补助政策，确保失业人员待遇发放 [1] - 今年以来全省已统筹安排就业补助资金27.5亿元，用于支持落实职业培训补贴、社会保险补贴和公益性岗位补贴等补助政策 [1] 技能人才建设与培训 - 统筹就业补助资金、职业技能提升行动结余资金等，支持开展重点群体职业技能培训，按规定落实政府补贴政策 [1] - 对培训后实现稳定就业的实施差异化补贴政策，给予适当倾斜 [1] 资金监管与分配机制 - 采取"预拨+结算"方式确保地方投入资金足额到位，科学制定省市分担机制 [2] - 在分配省以上就业补助资金时，将各市就业补助资金投入规模、预算执行进度、监管核查发现问题情况作为重要分配因素 [2] - 对资金投入规模大、预算执行进度快、监管核查问题少的地区给予适当倾斜，提升资金管理使用水平 [2] 就业成效 - 今年前10个月全省城镇新增就业44.5万人，完成年度任务目标的94.6%，就业形势保持总体稳定 [2]

政策框架与目标 - 省政府出台《关于进一步深化就业领域改革促进高质量充分就业的实施意见》，围绕5个方面提出25条具体措施 [1] - 以深化就业体制机制改革为动力，健全“管行业必须管就业、管产业必须管就业”工作机制 [1] - 各级政府主要负责人作为就业工作第一责任人，将城镇新增就业人数、城镇调查失业率作为宏观调控重要指标 [1] 产业发展与就业扩容 - 以推动高质量发展为基础，发挥市场化社会化就业主渠道作用，创造更多就业岗位 [2] - 发展新质生产力扩大就业容量，推动人工智能、医药健康、新型显示、高端能源装备等重点产业建圈强链 [2] - 推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，增加先进制造业高质量就业岗位 [2] - 改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，开发新的职业序列 [2] 企业支持与重点群体就业 - 加大经营主体吸纳就业支持力度，推动资金补贴、税收优惠、金融支持等援企稳岗政策补在前端 [2] - 稳步提高就业政策补贴标准，向基层一线、民营企业、急需紧缺岗位倾斜 [2] - 对招用就业困难人员的单位及招用高校毕业生的特定小微企业给予社保补贴，鼓励金融机构实施稳岗扩岗专项贷款 [2] - 强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，把青年就业作为重中之重 [3][4] - 开展农民工高质量充分就业行动，完善县乡村三级劳务服务体系，全省农民工转移就业规模保持稳定 [4]

政策导向与战略目标 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》首次将“高质量充分就业取得新进展”和“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”列为主要目标[1] - 《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务首位，提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快新兴产业规模化发展[2] - 《建议》明确提出加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗[2] 产业发展与就业机会 - 伴随现代化产业体系发展，技术型、创新型岗位将应运而生，产业链与人才链的深度融合将成为就业市场的新机遇[2] - “十四五”时期人社部会同有关部门共颁布了328个国家职业标准，累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业[2] - “十四五”时期首次印发的岗位挖潜扩容实施方案已释放岗位1224万个，浙江省围绕先进制造、基建维护等开发岗位超过90万个[2] 职业技能培训与人才匹配 - 《建议》提出完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾[2] - 今年以来19个省份新增培育建设60多个产教评技能生态链，技能人才队伍持续壮大[3] - 温州泰昌铁塔制造有限公司的高技能人才公共实训基地已累计培训超1600人，技能认定1438人，实现技能培训与产业需求无缝对接[3] 未来工作重点与实施路径 - 未来需抓住新质生产力发展契机，抓牢数字经济、平台经济、绿色转型带来的就业结构调整机遇，推动产业升级带动就业扩容[5] - 政府部门应在产业政策、投资决策、项目建设等各环节充分考虑就业效应，优先发展就业容量大、质量高的产业和企业[5] - 《建议》勾勒出完善就业支持和公共服务体系、推动灵活就业和新就业形态健康发展、加大创业支持力度等未来五年稳就业施工图[4]

“十五五”规划民生建设方向 - 规划提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [1][2] - 坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [2] - 具体措施包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等 [2] 促进高质量充分就业 - 需全盘协同就业保障和产业发展，以应对劳动年龄人口下降和人口老龄化等挑战 [4][6] - 通过完善人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度化解就业结构性矛盾 [8] - 重视超龄劳动者权益保障，为有能力有意愿者疏通就业途径并提供权益维护 [8] 教育事业发展 - 教育资源供给将扩容且更加适配，相关投入继续加大 [10] - 免费教育范围扩大，义务教育年限可能向高等或职业教育延伸 [10] 社会保障体系完善 - 推进基本养老保险全国统筹，保障劳动力流动不影响基本养老金权益 [14] - 政府将增加社会保障领域资金投入，基础养老金水平有望提高 [14] 养老服务供需现状 - 截至2024年末，中国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口22.0% [14] - 预计2025至2030年间，60岁及以上老年人口将增长至3.9亿 [14] - 养老服务需求旺盛，有机构入住率从两年前的50%提升至当前一床难求 [18] - 专业照护和解决异地看护难是家庭选择养老机构的主要原因 [20] - 浙江试点长期护理保险，解决重度失能人员基本生活照料和医疗护理费用 [22]

就业促进与劳动力市场 - 国际贸易壁垒、地缘政治和人工智能可能对高质量充分就业带来挑战 [2] - 推动产业与就业数据平台共享，统筹国内国外两个市场，促进科技产业与就业创新协同以增强抗风险能力 [2] - 普及3个月以内的短期技能培训，助力劳动力灵活转岗，解决学历职业教育专业设置滞后于市场需求的问题 [2] - 平台经济成为劳动力就业主要渠道，平台对劳动时间和报酬的决定权成为深化收入分配改革的关键环节 [3] - 在重点行业探索推行工资集体协商制度，鼓励平台公司在薪酬分配中体现共同富裕价值取向 [3] 收入分配与财富积累制度 - 提高劳动报酬在初次分配中的比重和公平性是维护社会公平的基础 [3] - 数据资产、生态资产和算力设施成为新型资产，需在资产积累、运营和收益分配方面加快制度创新 [3] - 推动新资产成为城乡居民财产性收入的新渠道，优化居民收入结构 [3] - 完善产业发展、就业支持和要素配置等制度设计，持续创造有利于低收入群体增收的环境 [3] 教育体系与人力资本投资 - 人工智能快速发展要求人力资本全面升级，需要创新型人才和具备与智能机器协同的新产业工人 [4] - 新产业工人将大量创造新的消费场景，要求提升人的社会情感技能和跨学科融合技能 [4] - 学前教育、义务教育、高等教育和职业教育均需作出系统调整和升级 [4] - "十五五"时期将成为教育范式和科研范式变革的关键阶段，人工智能对课堂教学和知识传授带来挑战和机遇 [4] 医疗健康与公共服务 - "十五五"期间中国人均预期寿命有望达到80岁 [5] - 个人医疗数据的确权与跨医院、跨地区数据共享将成为健康中国战略的核心改革内容之一 [6] - 健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进分级诊疗、慢病管理和公共卫生体系建设 [6] - 以县域为基本单元推进基本公共服务均等化，加强区域和县域间公共服务供给水平的动态监测 [6] - 推广基本公共服务"一张图""一网通办"等数字化实践，推动公共服务流程再造 [6] 公共投资与经济发展模式 - 医疗、教育、社会保障和绿色基础设施等领域的公共投资能增强经济韧性和适应能力，扩大家庭消费的"有效需求"基础 [9] - 保障人民日常生活的领域（如医疗、住房、能源、交通和数字连接等）构成社会凝聚力和长期生产力的基石 [9] - 公共产品和公共服务供给发挥"负熵"作用，促进平衡、降低不确定性并维持经济社会发展活力 [9][10] - 强大的公共教育体系、完善的住房供给制度、现代化的医疗保障体系和社会保障体系的扩展是畅通社会流动渠道的关键机制 [11] 产业与科技前沿 - 健康经济（包括预防医学、"积极老龄化"、医疗技术和健康服务等）将成为重要的经济增长前沿领域 [12] - 更加健康、更加安全的人口形势能提升创新性和适应性，夯实经济社会发展基础 [12] - 将数字智能更大程度融入国家治理和产业发展，确保这些工具服务于民生改善，提升公共产品和公共服务的可及性与包容性 [13] - 公共数字基础设施在未来十年将像高速公路和输电网络一样重要 [13]

未来五年发展目标 - 经济增长保持在合理区间 全要素生产率稳步提升 经济增长潜力得到充分释放 [2] - 居民收入增长和经济增长同步 劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 中等收入群体持续扩大 [2] - 居民消费率明显提高 内需拉动经济增长主动力作用持续增强 [2] - 提出七大目标 包括高质量发展取得显著成效 科技自立自强水平大幅提高 进一步全面深化改革取得新突破等 [2] 现代化产业体系构建 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 坚持智能化 绿色化 融合化方向 [4] - 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [4] - 先进制造 高端装备 智能机器人 新材料 储能与电网改造 轨道交通等行业将成为支撑力量 [4] 科技自立自强 - 统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 [6] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 突破从0到1的关键环节 [6] - 推动科技创新和产业创新深度融合 健全政产学研金协同机制 [6] - 深入推进数字中国建设 建设开放共享安全的全国一体化数据市场 [7] - 加快人工智能等数智技术创新 全面实施人工智能+行动 [7] 扩大内需战略 - 坚持扩大内需这个战略基点 促进消费和投资 供给和需求良性互动 [8] - 让居民能消费的关键在于增加可支配收入 健全工资合理增长机制 [8] - 让居民敢消费需稳定未来预期 降低预防性储蓄需求 [8] - 激活投资引擎 优化政府投资结构 聚焦战略引导和弥补公共服务短板 [8] - 激发民间投资活力 完善产权保护制度 营造公平竞争市场环境 [8] 制度型开放 - 稳步扩大制度型开放 维护多边贸易体制 拓展国际循环 [9] - 货物贸易优化升级 重点拓展中间品贸易和绿色贸易 [9] - 服务贸易推动向更高水平发展 数字贸易有序扩大数字领域开放 [9] - 塑造吸引外资新优势 落实准入又准营 缩减外资准入负面清单 [9] 就业与房地产 - 促进高质量充分就业 突出就业目标向提质与扩容并重转变 [11] - 截至2024年灵活就业人员已超过2.4亿人 新就业形态劳动者占职工总数的21% [11] - 加快构建房地产发展新模式 完善商品房开发 融资 销售等基础制度 [12] - 优化保障性住房供给 因城施策增加改善性住房供给 建设好房子 [12]