财政实力与支出规模 - “十四五”时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较“十三五”时期增加17万亿元，增长约19% [3] - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超136万亿元，较“十三五”时期增加26万亿元，增长24% [3] - “十四五”时期财政民生投入近100万亿元，其中教育支出20.5万亿元、社会保障和就业支出19.6万亿元、卫生健康支出10.6万亿元、住房保障支出4万亿元 [10] 政府债务状况与管理 - 截至2024年末我国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元，政府负债率为68.7% [5] - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度以多措并举化解存量隐性债务 [6] - 推进隐性债、法定债“双轨”合并管理，建立统一长效监管制度并依法加大债务信息公开力度 [7] 债务化解与平台转型进展 - 截至2025年6月末超六成融资平台实现退出，意味着60%以上融资平台隐性债务已经清零 [8] - 各地债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点，可节约利息支出超4500亿元 [8] - 今年以来全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元，其中安排8000亿元补充政府性基金财力以专门支持地方化债 [8] 重点项目建设与政策协同 - 两年安排超长期特别国债1.5万亿元推动“两重”建设，五年来共安排地方政府专项债券19.4万亿元支持建设项目15万个 [13] - 五年来安排中央预算内投资3.3万亿元支持水利、交通等基础设施建设 [13] - 今年发行5000亿元特别国债为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约6万亿元 [14] 社会保障与民生投入 - 我国建成世界规模最大社会保障体系，基本养老保险参保人数超10.7亿人，基本医疗保险参保人数达13.27亿人，领取基本生活救助群众超4500万人 [11] - “十四五”时期居民医保财政补助标准从每人每年580元增至700元，全国农村、城市低保标准均提高20%左右 [11] - 今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育 [9] 财政改革与创新工具运用 - 推进零基预算改革打破支出固化格局，强化资金使用全链条动态监测和绩效评价 [16] - “十四五”以来政府性融资担保累计支持超30万家中小科创企业获得约8000亿元贷款，平均担保费率降至1%以下 [17] - “十四五”以来脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40%，2024年达17522元，年均增速连续4年高于全国居民 [18]

财政政策刺激消费 - 截至今年8月底 国家财政投入约4200亿元以激发消费活力 带动商品销售额超2.9万亿元 [1] - 安排专项资金支持县域商业建设 引导释放乡村消费潜能 "十四五"以来乡村消费品零售额增长24% [1] - 完善免税店政策体系并优化离境退税政策 包括降低起退点和提高现金退税金额 以推动扩大入境消费 [1] 民生领域财政投入 - "十四五"时期全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 财政民生投入近100万亿元 [3] - 今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴 200亿元用于逐步推行免费学前教育 [3] - "十四五"时期中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元 以最大力度下沉财力并兜牢"三保"底线 [3] 财政政策前景与工具 - 财政政策统筹考虑防风险和促发展 未来财政政策发力空间依然充足 [1] - 宏观调控政策工具不断丰富 逆周期跨周期调节能力大大增强 [2] - 财政部门将继续保持政策连续性稳定性 增强灵活性 并做好政策储备以主动靠前发力 [2]

财政政策与消费刺激 - 截至今年8月底 国家财政投入约4200亿元以激发消费活力 带动各类商品销售额超2.9万亿元 [1] - 安排专项资金支持县域商业建设行动以释放乡村消费潜能 "十四五"以来乡村消费品零售额增长24% [1] - 通过完善免税店政策体系 优化离境退税政策 包括降低起退点和提高现金退税金额来推动入境消费 [1] 民生领域财政投入 - "十四五"时期全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 财政民生投入总计近100万亿元 [5] - 今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴 200亿元用于逐步推行免费学前教育 [4][5] - "十四五"时期中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元以最大力度下沉财力 保障地方财政总体运行平稳 [5] 财政政策展望 - 财政政策统筹考虑防风险和促发展 未来财政政策发力空间依然充足 经济长期向好的趋势未变 [1] - 宏观调控经验不断积累 政策工具持续丰富 逆周期跨周期调节能力大大增强 [2] - 财政部门将继续保持政策连续性和稳定性 增强灵活性 加强前瞻研判并做好政策储备以主动靠前发力 [2]

“十四五”财政改革发展成效总结 - 国家财政实力显著增强，“十四五”期间全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较“十三五”增加17万亿元，增长约19% [2] - 财政支出强度前所未有，“十四五”期间全国一般公共预算支出预计超136万亿元，较“十三五”增加26万亿元，增长24% [2] - 财政政策力度加大，赤字率从2.7%提高至3.8%，2025年进一步提高到4% [11] 财政政策与宏观调控 - 财政政策未来发力空间依然充足，将保持连续性、稳定性并增强灵活性、预见性，做好政策储备并主动靠前发力 [3][4] - 财政宏观调控积极有为，过去4年中国经济平均增速5.5%，对世界经济增长贡献率保持在30%左右 [7][8] - 加强财政与货币政策协同，2025年发行5000亿元特别国债为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约6万亿元 [13] 政府债务管理与化债进展 - 截至2024年末，中国政府全口径债务总额为92.6万亿元，政府负债率为68.7%，处于合理区间且风险安全可控 [15] - “十五五”期间将加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，核心举措包括提前下达部分2026年新增地方政府债务限额并靠前使用化债额度 [5] - 截至2025年6月末，超6成融资平台实现退出，意味着60%以上融资平台隐性债务已清零 [17][18] - 截至2025年8月底，各地债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点，可节约利息支出超4500亿元 [20] 重点领域财政投入与支持 - “十四五”期间财政民生投入近100万亿元，其中教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元 [6] - 中央财政对地方转移支付力度大，“十四五”时期安排近50万亿元以兜牢“三保”底线 [9] - 支持扩大有效投资，“十四五”共安排地方政府专项债券19.4万亿元支持15万个项目，安排中央预算内投资3.3万亿元支持水利、交通等基建 [12] - 安排超长期特别国债1.5万亿元推动“两重”建设 [12] 促进内需与消费的具体措施 - 大力支持消费品以旧换新，截至2025年8月底财政投入约4200亿元，带动各类商品销售额超2.9万亿元 [19] - “十四五”以来乡村消费品零售额增长24% [19] - 2025年财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育 [6] - 创新运用财税政策工具，旨在激发有潜能消费、扩大有效益投资，开发内需“富矿” [14] 社会保障与就业 - “十四五”时期中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”增长29%，城镇累计新增就业超5000万人 [16] - 截至2025年，全国参加基本养老保险人数超10.7亿人，参加基本医疗保险人数达13.27亿人，领取基本生活救助群众超4500万人 [22] - 突出以就业带动增收，实施稳岗返还、就业补贴等政策以提升消费能力 [16] 科技、教育与其他社会事业 - “十四五”以来，政府性融资担保累计支持超30万家中小科创企业获得约8000亿元贷款，平均担保费率降至1%以下 [24] - 国家财政性教育经费占GDP比重连续十多年保持在4%以上，“十四五”期间投入预计超25万亿元，较“十三五”增长38%左右 [23] - “十四五”以来脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40%，2024年达17522元，年均增速连续4年高于全国居民 [25] 住房保障与基础设施建设 - “十四五”时期支持筹集各类保障性住房约780万套，改造老旧小区16万个 [21] - 政府投资有效带动社会投资，专项债与中央预算内投资重点支持水利、交通等基础设施建设 [12] 未来财政工作方向 - 展望“十五五”，财政部将更高效能加强财政宏观调控，更大力度深化财税体制改革，更高水平推进财政科学管理 [10] - 已制定深化财税体制改革实施方案和分年度工作计划，正抓紧推进，将根据形势成熟一项推出一项 [26] - 将继续统筹发展和安全，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供支撑 [5]

财政政策总体基调 - 财政政策统筹防风险与促发展 未来发力空间依然充足 将保持政策连续性稳定性 增强灵活性预见性 主动靠前发力[3] - 财政部门已制定财税体制改革实施方案和分年度工作计划 正抓紧推进 将根据形势变化条件成熟一项推出一项[8] 财政实力与支出成就 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"时期增加17万亿元 增长约19%[5] - 地方财政实力稳步壮大 16个省份2024年财政收入比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元 其中2个省份超1万亿元[5] - 全国一般公共预算支出五年预计超136万亿元 较"十三五"时期增加26万亿元 增长24%[4][5] - 财政支出结构优化 "十四五"时期财政民生投入近100万亿元 其中教育支出20.5万亿元 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元[5] - 今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴 200亿元逐步推行免费学前教育[5] 扩大内需政策举措 - 截至今年8月底 国家财政投入约4200亿元支持消费品以旧换新 带动各类商品销售额超2.9万亿元[10] - "十四五"以来乡村消费品零售额增长24% 安排专项资金支持县域商业建设行动释放乡村消费潜能[10] - 推出育儿补贴 养老服务补贴等直接补贴 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息[10] - 下一步将创新运用财税政策工具 激发有潜能消费 扩大有效益投资 开发内需"富矿"[10] 地方政府债务管理 - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额 靠前使用化债额度 多措并举化解存量隐性债务[12] - 严格地方政府债务限额管理 强化专项债全生命周期管理 推进隐性债法定债"双轨"合并 建立统一长效监管制度[12] - 科学安排债券规模结构 合理把握发行时机节奏 保障重大项目重点领域资金需求 提升债券资金使用绩效[12] - 强化风险监测预警 健全专项债券偿债备付金管理机制 保持"零容忍"高压监管态势 严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制[13] - 中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元 最大力度下沉财力 兜牢"三保"底线[6]

财政政策力度与规模 - 赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4% [3] - 安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [3] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [3] - 创造性发行使用超长期特别国债，用于"两重"和"两新" [3] 政策工具与协同效应 - 综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具 [3] - 加强财政与货币等政策协同，形成政策合力 [5] - 今年专门发行5000亿元特别国债为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约6万亿元 [1][5] 政策精准性与灵活性 - 一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方减轻偿债压力 [4] - 通过支持地方置换存量隐性债务、发行专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等，畅通地方和企业资金链条 [5] - 抓住时间窗口，政策出台能早则早，看准了就一次性给足，确保早落地、早见效 [4] 未来政策空间与方向 - 财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足 [5] - 政策工具不断丰富，逆周期、跨周期调节能力大大增强 [5] - 财政部门将继续保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，做好政策储备，主动靠前发力 [5]

财政支出结构 - "十四五"期间全国一般公共预算教育支出20.5万亿元[2] - 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元[2] - 财政民生总投入近100万亿元 含其他领域支出[2] 中央转移支付 - "十四五"时期中央财政对地方转移支付规模达近50万亿元[3] - 最大力度下沉财力以兜牢"三保"底线[3] - 保障地方财政总体平稳运行[3] 财政政策调控 - 财政宏观调控增强与经济情景适配性 从积极转向更加积极[4] - 强化逆周期调节熨平短期波动 协调跨周期调节增强中长期动能[4] - 支持扩大内需 助力新质生产力发展 推动经济循环畅通[4] 经济增长贡献 - 过去四年中国经济年均增速达5.5%[5] - 对世界经济增长贡献率持续保持在30%左右[5] 民生专项投入 - 2024年安排1000亿元育儿补贴发放[2] - 安排200亿元逐步推行免费学前教育[2]

财政政策总体基调 - 财政政策统筹考虑防风险和促发展，未来发力空间依然充足，将保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性 [1] - 财政部门将主动靠前发力，为经济社会高质量发展贡献财政力量 [1] 财政收支实力 - “十四五”时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较“十三五”时期增加17万亿元，增长约19% [2] - 地方财政实力稳步壮大，2024年数据显示16个省份财政收入比2020年增长20%以上，7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元 [2] - 全国一般公共预算支出五年预计超136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24% [2] 民生与重点领域支出 - “十四五”时期全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元 [3] - 财政民生投入近100万亿元，今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育 [3] - 中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元，以最大力度下沉财力，兜牢基层“三保”底线 [3] 扩大内需政策 - 截至今年8月底，国家财政拿出约4200亿元支持消费品以旧换新，带动各类商品销售额超2.9万亿元 [6] - “十四五”以来乡村消费品零售额增长24%，通过专项资金支持县域商业建设行动释放乡村消费潜能 [6] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，并对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息 [6] 地方政府债务管理 - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务 [7] - 严格地方政府债务限额管理，强化专项债全生命周期管理，推进隐性债与法定债“双轨”合并管理 [7] - 科学安排债券规模结构，合理把握发行节奏，保障重大项目、重点领域资金需求，提升债券资金使用绩效 [7] 财政体制改革 - 中央对地方转移支付“十四五”以来累计近50万亿元，以支撑地方落实党中央决策部署 [4] - 锚定“权责清晰、财力协调、区域均衡”目标，适当增加中央财政事权和支出责任，完善共同财政事权体系 [4] - 已制定财税体制改革实施方案和分年度工作计划，将根据形势变化条件成熟一项推出一项 [4]

财政政策力度与空间 - 财政政策统筹防风险与促发展且留有后手 未来发力空间充足[1] - 政府负债率处于68.7%的合理区间 全口径债务总额92.6万亿元[1] - 赤字率从"十四五"初期2.7%逐步提升至今年4%[4] 债务管理与资金运用 - 安排5000亿元特别国债为大型商业银行注入资本金 预计撬动信贷投放约6万亿元[2] - 提前下达2026年新增地方政府债务限额并靠前使用化债额度[1] - 通过置换隐性债务及发行专项债券支持土地储备和存量商品房收购[2] 特别国债与政府投资 - 安排超长期特别国债1.5万亿元推动"两重"建设[3] - "十四五"期间安排地方政府专项债券19.4万亿元支持15万个建设项目[3] - 中央预算内投资3.3万亿元支持水利交通等基础设施建设[3] 财政收支规模 - "十四五"全国一般公共预算收入达106万亿元 较"十三五"增长19%[6] - 全国一般公共预算支出超136万亿元 较"十三五"增长24%[6] - 中央财政对地方转移支付近50万亿元 力保地方财政平稳运行[9] 民生领域投入 - 财政民生投入近100万亿元 涵盖教育社保医疗住房等领域[7] - 教育支出20.5万亿元 社保就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元[7] - 今年安排1000亿元育儿补贴和200亿元免费学前教育资金[7] 经济贡献与政策导向 - 过去4年我国经济年均增速5.5% 对世界经济增长贡献率约30%[8] - 财政政策强化逆周期与跨周期调节 支持内需扩张和新质生产力发展[8] - "十五五"期间将深化财税体制改革并提升财政科学管理水平[5]

财政部部长蓝佛安9月12日在国新办举行的"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会上表示，财 政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。 蓝佛安介绍，一是我国经济长期向好的趋势没有变，这决定了财政运行的基本盘始终是坚实稳固的。 二是这些年财政部门积累了越来越多的宏观调控经验，政策工具不断丰富，逆周期、跨周期调节能力大 大增强。 三是随着重点领域风险防范制度机制进一步健全，以及存量风险逐步消化，财政应对未来挑战更有底 气，更加从容。"这些都是我们做好财政工作的信心所在，优势所在。"他说。 蓝佛安表示，下一步财政部门将保持政策的连续性、稳定性，增强灵活性、预见性，加强对形势的前瞻 研判，做好政策储备，主动靠前发力，为经济社会高质量发展贡献财政力量。 ...