政府有效投资概念框架 - 政府有效投资在扩大内需和逆周期调控阶段具有关键意义 强调与市场投资不同的公共产品属性[1][8] - 投资有效性需从七个层次深化认识 涵盖政策组合效应、结构优化、超前建设规律等维度[9][11][12] 政府投资有效性层次 - 第一层次：政府投资聚焦公共产品和准公共产品领域 区别于企业竞争性投资[9] - 第二层次：超常规政策组合（积极财政政策+适度宽松货币政策）产生就业增加和订单需求拉动效应[9] - 第三层次：通过财政收支优化结构 增强发展后劲 但超长期国债效益量化存在全球性难题[11] - 第四层次：基础设施建设需"适当超前" 中国主要问题为超前度不足而非过度（如沈大高速、首都机场案例）[12][14] - 第五层次：重视正外部性效益 如青藏铁路的战略意义超越财务回报[15] - 第六层次：政府投资通过提升景气度拉动企业投资信心[16] - 第七层次：具体项目需可行性研究和高水平操作方案保障管理有效性[16] 重点投资领域 - 当前重点领域为国家重大战略和重点领域安全能力建设（"两重"）[17] - 海绵城市与海绵流域建设需加速推进 配套地下综合管廊（如北京王府井案例）[17][18] - 轨道交通网建设需突破临界点（如北京地铁PPP模式） 并配套停车场建设（全国缺5000万个车位 投资需求超5万亿元）[21][22] - 其他领域包括老旧小区改造、乡村振兴、新区开发等 均存在巨大投资潜力[22] 资金与实施机制 - 运用超长期特别国债（50年期）形成闭环资金支持 弱现金流项目可通过年费机制实现平衡[18][23] - 推广PPP模式（如北京地铁4号线、16号线）激活社会资本参与[21] - 中国具备钢材、水泥、劳动力等生产要素充足条件 需创新机制解决现实问题[23]

组织架构与实施模式 - 以村级合作社和理事会为核心抓手，承担产业发展、扶志扶智、项目建设等任务 [1] - 村党支部书记依法兼任合作社和股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长，推动“乡村能人”成长 [1] - 在蒋峪镇试点项目中，由北蒲沟村股份经济合作社具体组织实施劳动力摸排、务工组织、施工管理等工作，镇政府专项领导小组加强指导 [2] 政策原则与执行标准 - 明确“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”的原则 [2] - 在道路修建、管网铺设等工程中优先划分人工施工标段，仅在大型材料运输等关键环节使用机械以扩大本地劳动力参与面 [2] - 严格对标国家政策，完善实施细则，优先支持村级合作社、理事会承接项目和发展产业 [2] 项目成效与经济效益 - 2023年以来全县累计争取中央预算内以工代赈项目7个，总投资4847万元，获中央资金支持3469万元 [3] - 项目预计带动当地农村群众务工1462人，发放劳务报酬1630万元，劳务报酬发放比例超过中央资金总额的40% [3] - 项目建成后开发管护类公益性岗位，优先吸纳脱贫人口就业，有效破解群众就业难、集体增收难、设施管护难等问题 [3]

以工代赈项目规模与成效 - 山东统筹中央和省级专项资金10亿元实施以工代赈项目259个 [1] - 累计带动群众务工57万人并发放劳务报酬94.7亿元 [1] - 务工人员人均就业增收达1.7万元 [1] 农村基础设施改善情况 - 新建和改造道路1243公里并新建修复排水沟319公里 [1] - 新建改建地下供排水管网838公里及修建桥涵等100座 [1] - 项目重点覆盖村道巷道、护坡护坝、排灌沟渠等基础设施盲点 [1] 农村劳动力与就业需求 - 全省乡村人口约3500万人面临剩余劳动力转移就业问题 [1] - 新型城镇化与农业现代化推进催生旺盛的家门口就业需求 [1] - 农业农村基础设施存在投入缺口大、行业投资覆盖不足的短板 [1]

项目概况 - 新宜高速项目主线65公里、连接线24.3公里，总投资约143亿元，建设工期4年 [1] - 项目采用双向四车道高速公路标准建设，设计时速80公里 [2] - 项目桥隧比高达66.25%，设桥梁48座（含特大桥4座）、隧道8座（含特长隧道4座） [2] 工程挑战与技术应用 - 高桥隧比导致建设难度和成本显著增加，隧道施工成本是普通路基的3至5倍，特大桥建设成本是普通路基的8至10倍 [2] - 项目面临6处重难点工程，包括7.3公里的郑家山隧道，其辅助通道施工预计需3年，并需应对高压涌水、瓦斯泄漏等风险 [2][3] - 项目途经复杂地质区域，涉及27个顺层滑坡风险点和喀斯特地貌，需采取山体加固、地基处理等措施 [3] - 项目前期采用BIM技术进行设计和选线，施工中将促进公路全生命周期数字化流转 [3] 区域交通与经济联动 - 项目向西衔接在建的G4216蓉丽高速屏山新市至金阳段，为攀西地区矿产、清洁能源资源提供跨区域直达通道 [1][4] - 项目向东在叙州区柏溪街道接入宜宾绕城高速西段，衔接G85银昆高速、G7512筑蓉高速等多条出川大通道 [1][4] - 项目通车后将使宜宾市区至屏山县新市镇车程从2个多小时压缩至1小时内 [1] - 项目将与仁沐新高速形成接力，促进宜宾和乐山两地产业联动，支持乐山光伏设备零部件快速运至宜宾高新区 [5] 社会与经济效益 - 项目建设高峰期用工将达8000人，预计为当地群众增加800万元收入 [5] - 项目建成后将促进屏山本地茶叶、水果等农特产品外运，并推动马湖府古城、向家坝水电站等旅游资源融入宜宾1小时旅游圈 [5]

白茶产业发展 - 乌厦村合作社拥有521亩茶园 年用工量达七八百人次 工资发放总额近90万元 [1] - 产业路建设前为10.41公里泥巴路 存在路窄坡陡弯多问题 雨天上不去晴天不愿去 [1] - 以工代赈项目包括产业路和步道建设 总投资660余万元 建设周期为一年 [1] 劳动力就业结构 - 全村897人中脱贫户占比50% 劳动力560人中有300人外出打工 剩余劳动力多在50岁以上 [1] - 项目平均每天用工三四十人 其中八成以上为脱贫户 [1] - 普工日薪170元 技术工日薪可达300元 提供从劳力型向技能型转型机会 [2] 以工代赈政策实施 - 榕江县获得以工代赈专项资金5386万元 实施9个项目 带动务工900余人 [2] - 累计发放劳务报酬800余万元 预计全部完工后将吸纳务工1800余人 [2] - 项目完工后预计发放劳务报酬2000余万元 实现人均增收1万元以上 [2] 项目建设进展 - 当前阶段主要进行割草除根等基础清理工作 后续将大规模铺设砖石和硬化路面 [2] - 项目由各村申报后经县发展和改革局等部门审批 涵盖基础设施建设和人居环境整治 [2] - 项目提供技术培训机会 助力劳动力掌握新技能并实现可持续就业 [2][3]

以工代赈政策实施成效 - 中央专项投资项目累计吸纳低收入群众就近就业208万名 同比增长32% [1] - 各类重点工程和农业农村基础设施领域发放劳务报酬223亿元 同比增长34% [1] 地方以工代赈项目案例 - 贵州省榕江县获得以工代赈专项资金5386万元 实施9个项目 带动务工900余人 [5] - 项目预计全部完工后吸纳务工1800余人 发放劳务报酬2000余万元 人均增收1万元以上 [5] - 乌厦村以工代赈项目总投资660余万元 建设产业路和步道10.41公里 [3] 就业带动与技能提升 - 乌厦村项目平均每天用工三四十人 其中八成以上为脱贫户 [3] - 务工人员日薪从普工170元可提升至技术工300元 实现从劳力型向技能型转变 [4] - 村合作社茶园原年用工七八百人次 发放工资总额近90万元 [3] 产业协同发展 - 产业路建设直接服务521亩白茶园 解决农产品运输和劳动力就近就业问题 [3] - 项目使就业"长"在产业上 路修好后将创造更多打工机会 [4] - 项目由各村自主申报 经县发展和改革局等部门审批实施 [5]

白茶产业配套项目 - 贵州省榕江县两汪乡乌厦村建设白茶产业配套设施 包括产业路和步道 总投资660余万元[2] - 产业路全长10.41公里 原为泥巴路 存在路窄坡陡弯多问题 雨天无法通行[2] - 项目属于以工代赈工程 建设周期一年 平均每日用工三四十人 其中脱贫户占比超80%[2] 劳动力就业与收入 - 乌厦村劳动力560人中有300人外出务工 剩余多为50岁以上人员[2] - 村合作社521亩茶园年用工量达七八百人次 年发放工资总额近90万元[2] - 以工代赈项目普工日薪170元 技术工日薪可达300元 提供从劳力型向技能型转型机会[3] 财政支持与项目规模 - 榕江县2023年获以工代赈专项资金5386万元 实施9个项目[3] - 项目已带动务工900余人 发放劳务报酬800余万元[3] - 全部完工后预计吸纳务工1800余人 发放劳务报酬2000余万元 人均增收超1万元[3] 产业协同效应 - 产业路建设直接服务于白茶运输需求 解决"白茶出山"物流瓶颈[1][2] - 基础设施完善后预计将创造更多打工机会 形成"就业长在产业上"的良性循环[3] - 项目通过各村申报 县发改局审批 涵盖基础设施建设和人居环境整治等多类型[3]

项目储备机制 - 建立县发改委牵头、行业部门协同、乡镇落实的三级联动项目储备机制 围绕农村交通、水利、生产生活设施等重点领域开展全域摸排和精准筛选 [2] - 2023-2024年累计储备项目20个 总投资达9000万元 形成谋划一批、储备一批、实施一批的动态管理模式 [2] - 开展靶向培训覆盖全县乡镇业务骨干 重点解读政策要求、申报流程及实施要点 推动项目储备质量与申报效率双提升 [2] 项目实施模式 - 创新群众自建加多方监管机制 由村委会牵头组建村民理事会全程参与原材料采购和务工组织 建立主管部门、乡镇、监理、群众四级监督体系 [3] - 该模式节约招投标及耗材费用约20万元 推动劳务报酬发放比例达预算内资金的40% 直接带动低收入群体增收 [3] - 全县推广村集体承接加群众参与建设模式 实现项目实施与村民务工增收双向奔赴 [3] 项目开工效率 - 推行政策服务与前期手续双线并行 整合政策解读、流程图、申报模板等资料定向推送 让基层申报要求一目了然 [4] - 创新预审批加预施工机制 允许项目单位在资金下达前完成用地、环评等前期手续 资金到位后同步开展财审与施工方确定 [4] - 通过预合同机制实现开工即加速 2024年以来全县以工代赈项目平均开工周期缩短30% [4] 资金与验收管理 - 将劳务报酬发放、务工培训、项目进度等纳入拨付审核硬指标 要求项目单位提交务工台账、报酬发放明细及培训记录 未达标项目暂缓拨付 [5] - 2024年全县项目劳务报酬发放率达100% [5] - 严格执行施工自验、业主初验、部门联验三级验收制度 重点核查工程质量、资金使用及惠民成效 [5]

债市走势回顾 - 7月债市在消息面刺激下出现较大回调，10Y国债收益率一度上行10BP至1.75%，信用债估值一周内普遍上行10BP以上 [3] - 月初跨季后资金宽松，利率债窄幅震荡，信用债利差压缩行情延续 [3] - 月中受A股向好、流动性收敛和地产传闻影响，上证指数创新高，股债跷跷板效应显著，叠加税期资金趋紧，债市收益率上行 [3] - 下旬在反内卷、水利工程启动、中美关系缓和等消息带动下，股市商品市场强劲，上证突破3600点，叠加月底资金收紧，债市调整压力加大 [3] - 月末中美关税谈判和政治局会议冲击落地，利空未超预期，收益率下行修复半数跌幅 [3] 基本面分析 - 上半年GDP达660,536亿元，同比增长5.3%，其中一季度增5.4%，二季度增5.2% [3] - 6月规模以上工业增加值同比增6.8%，预期5.5%，前值5.8%，环比增0.50%，1-6月累计增6.4% [3] - 上半年固定资产投资248,654亿元，同比增2.8%，民间投资降0.6%，扣除价格因素增5.3%，6月环比降0.12% [3] - 6月社会消费品零售总额42,287亿元，同比增4.8%，1-6月累计245,458亿元，增5.0% [3] - 6月各线城市商品住宅销售价格环比下降，同比降幅收窄，1-6月地产开发投资增速-11.2%，跌幅扩大 [3] 政策面分析 - 工信部将出台钢铁、有色、石化等十大重点行业稳增长方案，推动淘汰落后产能 [4] - 中央财经委会议和工信部会议提出"反内卷"政策主线，商品期货价格上扬压制债市 [4] - 雅鲁藏布江下游水电工程开工，总投资1.2万亿元，装机容量6,000万-7,000万千瓦 [4] - 政治局会议未提出超预期刺激政策，财政货币政策表述未变，加快政府债券发行使用 [4] 资金面分析 - 7月跨季后首周DR001最低1.30%，DR007最低1.40%，一年期同业存单价格下行至1.60% [5] - 月中税期临近，12,000亿逆回购和3,000亿MLF到期，资金面收紧 [5] - 央行7月14日开展14,000亿逆回购实现净投放2,000亿，7月24日4,000亿MLF续作实现净投放1,000亿 [5] - 月末央行连续大额逆回购净投放，预计跨月无虞 [5] 海外因素 - 7月起美国取消部分对华出口限制，中方暂停对杜邦反垄断调查 [6] - 中美经贸会谈决定将暂停的美方24%对等关税和中方反制措施展期90天 [7] 收益率变化 - 7月31日10Y国债收益率较6月底上行5.75BP至1.7044%，3Y上行4.71BP至1.4430%，1Y上行4.05BP至1.3807% [7] - 国开债10Y收益率上行7.27BP至1.7627% [7] - 中短期票据AAA5Y收益率上行5.93BP至1.9737%，企业债AAA5Y上行4.20BP至1.9272%，城投债AAA5Y上行7.96BP至1.9944% [7]

核心观点 - 鄂尔多斯市通过"以工代赈"模式有效促进农牧民就业增收 实现生态治理与经济发展的双赢 [1][2][5][6] 模式创新与实施规模 - 康巴什区创新探索城镇建设领域"以工代赈" 成立"共同富裕社区党建联合体" 推行"以工代赈+技能培训"模式 [2] - 康巴什区备案农牧民劳务队达240支 承接上百个项目 合同金额约3900万元 [2] - 杭锦旗将"三北"重点工程项目与"以工代赈"结合 通过四方协议确保工程规范实施 [5] - 达拉特旗鼓励合作社等新型经营主体承包治沙项目 2024年61个合作社治理沙地123.5万亩 [5][6] 就业与收入成效 - 康巴什区8000多名农牧民通过"以工代赈"实现致富 月收入可达2000元以上 [1] - 杭锦旗农牧民参与生态治理工程日收入达300元 2024年培育13个集体经济年收入超50万元的示范村 村集体经济平均收入达43万元 [5] - 达拉特旗2024年村集体增收3705万元 带动就业2450人 发放报酬近1470万元 [6] - 全市累计带动7869名农牧民工就业 城镇就业率长期保持稳定 [6] 生态与社会效益 - 劳务队捐赠98.3万元设立"银发积分" 惠及70周岁以上群体 [2] - 杭锦旗通过重点项目实现"绿富同兴" 达拉特旗实现"治沙者增收"与"沙漠增绿"双赢 [5][6] - 全市在21个重点工程项目中推行该模式 促进高校毕业生、退役军人等重点群体就地就业 [6]