文章核心观点 - 江苏在“十五五”期间将以“融通”为核心深化改革，通过破除体制机制壁垒，促进人才、技术、资本、数据等关键要素高效流动，将分散资源整合为整体优势，转化为新质生产力，支撑高质量发展走在前列 [1] 科技、教育、人才协同改革 - 依托苏州实验室、紫金山实验室等重大科创平台和科技攻关项目，支持青年科技人才担任项目负责人，建立“揭榜挂帅”机制 [2] - 推行“双导师制”研究生培养模式，由高校学术导师和行业领军企业家共同指导，鼓励博士生、博士后基于真实产业需求开展研究 [2] - 构建产业教授与科技副总双向融通机制，选聘科技企业家到高校任产业教授，支持高校教师到企业任科技副总 [3] - 建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，基础研究人才注重同行评议，应用研究人才突出技术转化效益 [3] - 落实科研经费包干制，赋予领军人才技术路线决定权、经费支配权，推行首席科学家负责制，支持科研人员带着成果在职或离岗创业 [4] 区域协同发展改革 - 完善“1+3”功能区改革，推动土地、能耗、排放等要素指标市场化交易，建立统一的“功能区要素交易平台” [5] - 优化“飞地经济”利益分享机制，改革GDP核算和税收分成办法，探索跨区域科创飞地研发成果共享和生态补偿机制 [6] - 推进“轨道上的长三角”城际铁路公交化运营和“水运江苏”建设，实现长三角港口智慧系统互联和口岸通关流程统一 [6] - 扩大“一网通办”事项范围，推动电子证照跨省自动核验，复制推广长三角示范区人才互认模式 [7] - 拓展环境治理至“三水共治”，鼓励社会资本通过EOD模式参与流域治理 [7] - 对标国际高标准经贸规则，在竞争政策、政府采购等领域开展试点，建立风险预警体系，优化口岸监管至全贸易生态服务 [7] 市场体系建设与营商环境优化 - 设立省级首台（套）应用风险补偿基金，吸引社会资本参与，建立“三首”产品应用后评估与迭代机制 [8] - 将“江苏精品”纳入政府采购创新产品清单，打造国际识别体系，推动认证国际互认，提供专属金融服务 [9] - 围绕城市治理、医疗、环保等领域痛点发布公共技术应用攻关清单，建立场景合伙人制度和公共应用风险补偿基金 [9] - 探索新消费激励与碳足迹、绿色积分挂钩，构建循环消费市场，利用消费大数据设计动态补贴政策 [10] - 健全知识、技术、数据等要素收益分配机制，探索知识期权、技术干股制度，建立技能人才薪酬指引制度 [10] 平台融合与要素市场化配置 - 建立覆盖各类平台的基础性数据与接口标准，在工业互联网、公共数据开放等领域优先应用，降低中小企业资源使用门槛 [11] - 在苏南试点城市突破公共、企业、个人数据“三权”分置细则，建立基于区块链的数据要素贡献度计量和分成模型 [11] - 改革以GDP、引资额为纲的考核方式，引入“要素融通度”核心指标，将技术外溢、数据共享等成效与资源分配挂钩 [12]

文章核心观点 - 《“一带一路”湾区制造业国际竞争力指数报告》首次系统性评估粤港澳大湾区制造业在154个共建“一带一路”国家的竞争力，揭示了其全球新机遇 [1] - 报告采用由四个核心指标构成的“四维评估模型”进行科学分析，显示湾区制造业总体表现亮眼，高技术产品优势显著，并精准指出了高互补性市场机会 [4][6][7] - 报告建议湾区以港澳为枢纽，主攻东盟、中东、非洲等高互补性市场，通过政策、企业、平台三方联动，将指数优势转化为市场动力 [7][8] 制造业总体表现 - 2024年粤港澳大湾区制造业进出口总额达到5.68万亿元，同比增长8.5% [6] - 出口力量高度集中在自动数据处理设备、电子元件、电工器材、家用电器、手机和服装纺织五大优势产品，占总出口额50%以上 [6] - 机电类高科技产品在出口中占比接近50%，成为出口主力 [6] 四维评估模型与竞争力分析 - 报告构建了基于RCA指数（比较优势）、TC指数（贸易竞争力）、TCI指数（贸易互补性）、MS指数（市场份额）的“四维评估模型” [4] - 五大产品在共建“一带一路”国家的RCA值均大于1，显示全部具有显著比较优势，其中自动数据处理设备的RCA高达16.78，电子元件和电工器材稳定在12以上 [6] - TCI指数显示，家电产品与俄罗斯、巴西等国TCI值超过20，电子元件与印尼、越南的互补性均值高达40，表明与东盟、中东、非洲市场存在巨大合作潜力 [6] 市场机会与战略建议 - 东盟的越南、印度尼西亚是最大贸易伙伴，电子元件等产品TCI指数高，建议企业加强本地化运营 [7] - 中东和非洲的埃及、沙特等国家家电需求潜力巨大，2024年出口增速达12% [7] - 超三分之一的大湾区产品通过香港转口，香港提供的金融、法律等服务能帮助企业降低10%-15%的贸易成本，强化粤港合作是关键 [7] - 建议政府层面推动“制度型开放”，如对高互补性国家实行关税优惠、设立贸易合规基金；企业层面鼓励数据驱动、精准出海，借助港澳平台提升品牌附加值 [7]

制度型开放核心内涵 - 稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展 [2][3] - 对接高标准经贸协定，实现规则、规制、管理、标准相通相容 [4] - 拓展双向投资合作空间，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [2][3] 对接高标准经贸协定具体要求 - 对接CPTPP等国际高标准规则，涵盖关税与市场准入、服务贸易与投资、电子商务与数字贸易、知识产权保护、环境与劳工标准、政府采购、国有企业、竞争政策等领域 [5] - 产权保护要求专利、商标、版权等方面实现与国际规则接轨的高标准保护 [6] - 产业补贴涉及公平竞争，减少取消补贴并使合理保留补贴透明化 [6] - 环境标准引导生产要素配置低碳绿色化 [6] - 劳动保护要求加强劳动者权益保护，促进劳企利益平衡 [6] - 政府采购要求国内外企业平等参与，防止市场不公平竞争 [7] - 电子商务要求加强商品、服务和数据跨境流动的国际互认合作 [7] - 金融领域要求资源市场化配置，资本流动和金融监管政策与国际规则接轨 [7] 制度型开放与国内改革协同 - 国内体制改革不到位将限制开放步伐，国内改革到位才能支撑更高水平开放 [8] - 国内基本经济变量失衡和市场扭曲在开放环境中负面影响会被放大 [8] - 推进要素市场化改革，让市场发挥配置资源的决定性作用，才能实现开放的市场化国际化法制化 [9] 企业改革与跨境投资行为 - 国内企业改革不到位产生的不当行为会随海外投资蔓延至国际市场 [10] - 加快国有企业改革，平衡动力和约束机制，控制海外投资风险 [10] - 平等保护民营企业产权，创造公平竞争环境，避免开放条件下的资金外流和资源错配 [10] 商品与要素跨境双向流动 - 发展新阶段需平等看待出口和进口，两者对扩大市场和提升产业竞争力同等重要 [11] - 平等看待吸收外资和对外投资，我国海外投资较快增长但仍需继续引进高水平外资和技术 [12] - 平等看待引进技术和对外技术投资，技术的双向流动能扩大海外市场并受东道国欢迎 [12]

粤港澳大湾区制度型开放 - 粤港澳大湾区在规则标准互认方面取得进展，设施联通方面港珠澳大桥等建成使香港到珠海澳门车程从3小时缩短至约45分钟，港珠澳"1小时生活圈"基本形成[2] - 湾区标准体系已累计制定200多项标准，涉及食品、中医药等36个领域，资金融通方面通过"跨境理财通"等实现金融市场双向互通，今年深港两地跨境理财通汇款总额增长8倍[2] - 职业资格认可方面，港澳律师、医师等专业人士已可在大湾区内地城市执业，建议以广州南沙为试点扩大职业资格互认范围至教育、医疗等民生领域[2] 国际科技合作 - 中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署120个政府间科技合作协定，加入200多个国际组织和多边机制[3] - 科技部国际科技合作中心推进国际大科学计划、"一带一路"科技创新合作等任务，为科研人员搭建合作平台[4] - "深时数字地球"国际大科学计划打造基于大数据、大模型、大平台的全球数字基础设施，致力于赋能新质生产力[16][17] 对外投资与产业链布局 - 广东省企业积极赴共建"一带一路"国家投资，将完善对外投资管理体系，构建综合服务体系，促进产业协同发展，加强海外利益保护[5] - 企业出海呈现规模扩大、结构优化态势，绿色能源、数字技术等领域项目增长显著，对共建"一带一路"国家投资比重增长[30] - 政策方面加强顶层设计，提升跨境投融资便利化，健全全产业链服务体系，强化企业合规经营和社会责任意识[30] 医疗卫生体系改革 - "健康中国2030"规划需加快构建覆盖全生命周期的健康呵护体系，包括优生优育、健康管理、疾病管理和救死扶伤四道防线[7] - 应加强县医院等基层医疗机构建设，推动服务从"以治病为中心"向"以健康为中心"转变，借鉴福建三明医改的横向一体化服务模式[7][8] - 儿科学发展需前移到从受精卵开始，强化儿童家庭健康管理，壮大基层儿科医生队伍，提升基层医生学历层次[19] 深海技术与海洋经济 - 深海蕴藏富钴结壳、多金属结核等矿产资源以及可燃冰等清洁能源，深海经济有望成为海洋经济支柱产业[9] - 中国深海技术装备实现跨越式发展，载人、无人深潜装备达国际一流水平，但存在驻留时间有限、采样能力不足等短板[9] - 正建设"冷泉生态系统研究装置"等具备长期驻留能力的观测系统，为研究深海生态系统提供关键窗口[10] 环保技术与绿色发展 - 传统污油泥处置工艺存在高能耗、高排放问题，生物活性清洗技术使能耗比传统热解工艺降低70%以上，几乎不产生二次废气[13][14] - 通过微生物降解将含油污泥尾渣转化为"生态土"可改良盐碱地，种植树木转化为生物质燃料，形成"从油到树，从树到能"的生态闭环[14] - 怀集县森林覆盖率达73.88%，年度空气质量优良天数比例稳定在98%以上，依托绿色农副产品集散基地打造粤港澳大湾区"菜篮子"等[10][11] 科技金融与产业发展 - 科技金融面临非标准化、未盈利等挑战，需建立风险分担机制激励社会资本"投早、投小、投硬科技"[15] - 人工智能技术在第四次工业革命中发挥重要作用，人形机器人、智能汽车等智能制造产业链有望进一步发展[15] - 中国船舶制造凭借齐全工业门类、完整产业链和人才优势，在造船完工量、新接订单量等方面保持领先[23] 数据要素与数字技术 - 2025年《政务数据共享条例》公布，政务数据共享迈入法治化新阶段，工业制造等重点行业深化应用探索[25] - 数据流通环境不断优化，《国家数据基础设施建设指引》发布，数据安全治理向人工智能领域延伸[25][26] - 广州市以全运会为契机深化数字技术应用，构建智慧指挥中枢，打造"全运广州"小程序，推动数字全运与智慧城市协同发展[26] 智能网联汽车监管 - 中国汽车召回制度累计召回3000多次涉及车辆超1亿辆，辅助驾驶相关召回呈上升趋势[18] - 智能网联汽车存在安全风险维度扩展、OTA升级误用滥用、安全危害扩大化等风险特征[18] - 监管创新包括建立新能源汽车事故报告机制、OTA备案机制，推行沙盒测试与召回监管衔接机制[18] 产业创新与生态建设 - "新汽车"是移动空间、数据载体、智能终端等多功能融合的创新载体，企业竞争从产品竞争向生态体系竞争转变[21][22] - 飞行汽车和人形机器人是人工智能赋能制造业的产物，需通过跨领域合作推动产业生态建设[22] - 大湾区可完善跨区域协同机制，构建多元纠纷解决机制，整合资源提升企业维权能力，助力信息通信产业发展[28]

战略定位与目标 - 建设海南自由贸易港的战略目标，是将其打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户 [1] - 这是扩大高水平对外开放的深远谋划，旨在统筹国内国际两个大局、打造国内国际双循环战略交汇点 [3] - 战略目标中的“引领”一词凸显战略价值，是对海南自贸港示范作用的深切期许 [4] 历史背景与战略重要性 - 海南地处连接太平洋、印度洋的要道，是我国连接东南亚的天然桥梁和外资进入中国大市场的桥头堡 [3] - 1988年，海南成为全国最大的经济特区，承载改革开放试验田的重任 [3] - 进入新时代，建设自由贸易港的历史性任务交给了海南 [3] - “重要门户”承担在推动高水平对外开放中发挥牵引作用，推动建设开放型世界经济的重任 [4] 实现路径与具体举措 - 实现战略目标需结合海南实际，在稳步扩大制度型开放、深入推进商品和要素流动型开放、构建更加开放的人才机制、深化行政体制改革等方面发力 [6] - 具体方向是降低“进”的门槛、促进“畅”的流动、强化“人”的支撑、营造“优”的环境 [6] - 海南已培育形成173项制度集成创新案例，探索规则、规制、管理、标准等制度型开放 [4] - 省委八届八次全会审议通过相关决定和建议，着力将战略擘画转化为施工图 [6] 当前进展与近期行动 - 全岛封关进入倒计时，已召开封关运作动员大会，启动封关运作合成演练和7×24小时热运行 [7] - 陆续与中核集团、中国华能集团等签署全面深化战略合作协议 [7] - 举办知名民营企业助力海南自贸港高质量发展大会，吸引国内20余个省(区、市)及境外企业的逾700位企业家参加 [7] - 海南自由贸易港将于2024年12月18日正式启动全岛封关 [7]

免签政策与客流吸引力 - 扩大59国人员免签入境海南事由 叠加单方面免签和全面互免签证政策 使86个国家人员可免签入境海南 [1] - 截至10月中旬 今年海南入出境外国人已超106万人次 免签入境者占入境外国旅客总数近九成 [2] - 三亚已开通并运营40条境外航线 覆盖欧洲 东北亚 东南亚等地区 [2] 通关流程与智慧边检建设 - 边检部门推出"线上申办+现场核验"模式 增设智能填卡台和生物信息采集仪等设备 聚焦"智慧边检"建设 [2] - "无感通关"逐渐成为常态 使数据多跑路 旅客少等待 [2] 数字贸易与跨境电商发展 - 2024年海南数字贸易出口额169.3亿元 同比增长79.7% 跨境电商贸易额85.1亿元 [3] - 海南您好传媒科技集团有限公司签约培育超1000名外籍主播 将海南产品推向东南亚和欧美市场 单月最高销售额突破347万元 [2] - 《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》通过国家网信办和国家数据局审核备案 [3] 外资企业与数据服务产业 - 外资企业邓白氏将境外企业的数据处理业务布局到海南 依托海南全球数据节点落地开放红利上线供应链评价网 [3] 生物医药与医疗器械产业 - 博鳌乐城国际创新药械展展出810种境外上市医疗器械 [3] - 海南苏生生物科技有限公司近3年共有12个三类医疗器械和6个二类医疗器械获批上市 [3] - 博鳌乐城率先开展临床真实世界数据应用试点 使药械审批与上市时间至少缩短两年 [3] - 乐城已与180多家药械企业建立合作关系 引进500余种国际创新药械 累计惠及患者18万余人次 [5] - 原先是一片滩涂的乐城已发展出30多家医疗机构 包括上海瑞金等公立研究型医院的分院 [4]

免签政策与客流增长 - 扩大59国人员免签入境海南事由至商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等，叠加其他政策使86个国家人员可免签入境 [1] - 截至10月中旬，今年海南入境外国人超106万人次，免签入境者占入境外国旅客总数近九成 [2] - 三亚开通并运营40条境外航线，覆盖欧洲、东北亚、东南亚等地区 [2] 通关流程优化与智慧边检 - 边检部门推出"线上申办+现场核验"模式，增设智能填卡台、生物信息采集仪等设备，实现"无感通关" [2] - 建设"智慧边检"，让数据多跑路、旅客少等待，架起多层次、高效率的出入境体系 [2] 数字贸易与跨境电商发展 - 2024年海南数字贸易出口额169.3亿元，同比增长79.7%，跨境电商贸易额85.1亿元 [3] - 海南您好传媒科技集团有限公司签约培育超1000名外籍主播，单月最高销售额突破347万元，将海南产品推向东南亚和欧美市场 [2] - 《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》通过审核备案，邓白氏等数字服务贸易企业将境外数据处理业务布局海南 [3] 生物医药与医疗器械创新 - 博鳌乐城国际创新药械展展出810种境外上市医疗器械，苏生生物公司生产的软骨再生复合支架参展 [3] - 苏生生物自主研发的第三类医疗器械"全缝线锚钉"获国家药监局批准上市，近3年共有12个三类医疗器械、6个二类医疗器械获批 [3] - 博鳌乐城开展临床真实世界数据应用试点，使药械审批与上市时间至少缩短两年 [3] 医疗旅游先行区建设成果 - 博鳌乐城已从一片滩涂发展出30多家医疗机构，包括上海瑞金等公立研究型医院分院及面向高消费群体的服务机构 [4] - 乐城与180多家药械企业建立合作关系，引进500余种国际创新药械，累计惠及患者18万余人次 [5] - 临床真实世界数据应用试点等政策实打实赋能海南生物医药产业 [4]

海南自由贸易港开放进程 - 海南自由贸易港将于2025年12月18日正式启动全岛封关 [1] - 扩大59国人员免签入境海南事由，叠加其他政策使86个国家人员可免签入境 [1] 免签政策与客流成效 - 截至2025年10月中旬，海南入出境外国人超106万人次，免签入境者占入境外国旅客总数近九成 [2] - 三亚已开通并运营40条境外航线，覆盖欧洲、东北亚、东南亚等地区 [2] 通关流程优化 - 边检部门推出“线上申办+现场核验”模式，增设智能设备，推动“无感通关” [2] 数字贸易与跨境电商发展 - 2024年海南数字贸易出口额169.3亿元，同比增长79.7% [3] - 2024年海南跨境电商贸易额85.1亿元 [3] - 海南您好传媒科技集团签约培育超1000名外籍主播，单月最高销售额突破347万元 [2] 数据政策与企业机遇 - 《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》通过审核备案 [3] - 外资企业邓白氏将境外企业数据处理业务布局海南，上线供应链评价网 [3] 生物医药与医疗器械产业 - 博鳌乐城国际创新药械展展出810种境外上市医疗器械 [3] - 苏生生物公司近3年共有12个三类医疗器械、6个二类医疗器械获批上市 [3] - 博鳌乐城临床真实世界数据应用试点使药械审批与上市时间至少缩短两年 [3] 乐城先行区发展成果 - 博鳌乐城已“长”出30多家医疗机构，与180多家药械企业建立合作 [4][5] - 乐城引进500余种国际创新药械，累计惠及患者18万余人次 [5]

上海东方枢纽国际商务合作区通过国家联合验收 - 上海东方枢纽国际商务合作区于11月28日通过海关总署牵头的国家十部委联合验收 标志着这一全国首创 集综合保税区 海关监管区和口岸限定区域政策于一体的国际商务合作区即将实际运作 [1] 区域规划与定位 - 国际商务合作区于2024年2月经国务院批复设立 规划总面积约0.88平方公里 以G1503快速路为界分为两个区块 [1] - 东侧区域为先行启动区 规划面积约0.44平方公里 其中围网面积0.43平方公里 [1] - 该区域定位为国际开放程度最高的区域之一 旨在促进国际商务交流 打造便利国际商务交流的新平台 服务资源要素汇聚的新载体 推动长三角一体化发展的新节点 [1] 核心制度创新 - 区域在综合保税区等既有政策基础上 叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施 将“一线放开 二线管住”的制度从货物监管拓展至自然人 [1] - 境外人员在国际商务合作区内开展商务活动可以停留30天 因合理事由可按规定申请延长期限 [2] - 上海海关通过数字赋能与流程再造 创新构建“智慧码作业中心”模式 建立高效能 低干预的监管模式 [3] - 国家移民管理局已发布相关通行管理规定 为保障中外人员自由交流交往提供制度支撑 [3] 基础设施建设与进展 - 上海海关已全面建成高标准海关监管设施 智能化卡口系统 信息化管理平台等基础设施 [3] - 先行启动区封闭设施及与浦东国际机场联接通道已建设完成 可实现封闭式管理 [3] - 境外人员国际侧联检区 境内人员国内侧进出区通道等分类管理设施也已建成 [3] 后续发展目标与举措 - 区域将以此次验收为新起点 依托上海对外开放优势和国际航空枢纽条件 用好自贸试验区制度创新成果 全力打造国际开放枢纽门户新标杆 [2] - 上海方面表示将紧扣功能定位 聚焦重点产业和企业所需 加紧谋划和推出一批具有显示度的标志性活动 [4] - 将围绕国际商务 会展 培训以及科技交流等重点领域 优化流程与配套 提升综合与专业服务能级 [4]

外贸发展 - 广东外贸在“十四五”头四年进出口年均增长6.5%，规模连续39年居全国首位，2021年和2024年分别迈上8万亿元和9万亿元大关 [6][7] - 2024年1-10月全省进出口7.8万亿元，增长3.7%，民营企业进出口占比从55.1%提高到63.6% [7][8] - 东盟成为第一大贸易伙伴，跨境电商进出口年均增长44.1%，2023年总量达7462亿元，占全国近四成，“新三样”出口年均增长33.1% [8][9][10] 招商引资 - “十四五”头四年实际利用外资每年稳定在千亿元以上，累计超1亿美元项目237个，2024年1-10月实际外资846.2亿元，增长7.5% [12][13][14] - 多场招商活动投资总额超8.7万亿元，聚焦20个战略性产业集群和五大未来产业招引龙头企业 [15][16] - 2024年全省64家经开区成为开放型经济和产业发展重要阵地 [17] 服务贸易 - “十四五”头四年服务外包执行金额和服务进出口额年均增速分别达12%和16.8%，建设3个国家级服务外包示范城市和8个国家级特色出口基地 [18][19][20] - 2024年全省数字贸易规模突破6800亿元，2024年1-9月新增服务外包企业640家，新增带动就业17万人 [21][22][23] 国际合作 - “十四五”头四年对外直接投资年均增长7.4%，规模居全国首位，推动9个省级境外经贸合作区吸引251家企业入驻，投资30.3亿美元，带动国内进出口113.5亿美元 [23][24][25][26] - 累计为出海企业提供政策咨询、备案指导等服务超3000次 [27] 创新合作 - 累计引进561家外资研发机构，研发总投入187.5亿美元，实现26类港澳专业人士备案执业，累计吸引2446家港澳台及国际青年创业团队入驻 [28][29][30] 制度型开放 - 广东自贸试验区形成772项制度创新成果，43项全国复制推广，8个案例入选全国最佳实践案例 [31][32] - 2024年自贸试验区进出口7493.9亿元，增长25.6%，新设外资企业2700家，增长21.8%，大幅提升粤港澳跨境通关便利化水平 [33][34][35]