文章核心观点 - 国家通过立法实施《全民阅读促进条例》以应对人工智能时代公众疏于阅读的现状 强调阅读是构建认知和推动思考的根本能力[2] - 推广全民阅读需要从供给侧和需求侧两端同时发力 并借鉴鼓励“双创”的思路 通过税收优惠、财政补贴、社会捐赠等多种方式支持创作者和推广组织[2][3][4][5] 供给侧推动措施 - 需要建设更全面多元的图书评价体系并奖励优秀作者 同时保障各级图书馆有充足预算采购新书好书 若落实 内容优质但处于市场长尾的书籍可获得约3000至5000册的保底销量[2][3] - 建议将写作视为创新与创业 对版税和稿费给予个人所得税减免优惠 目前稿酬所得个人所得税平均税率约为14%[3] - 建议以现金奖励直接支持优秀创作者 例如借鉴《金融时报》年度商业书籍奖的做法 获奖作者可获得3万英镑奖金 入围者每人可得1万英镑奖金[3] 需求侧推动措施 - 国家可直接对有助于培育阅读习惯的组织或个人给予补贴 例如支持实体书店和线下读书会 包括资助活动开展、鼓励志愿者参与、为作者图书推广活动提供财政支持等[4] - 推动社会力量广泛参与 可借鉴“一千个粉丝”定律 建议给予每位纳税人每年1000元个人所得税抵扣额度用于购书 给予每年10000元抵扣额度用于资助实体书店举办活动 以此鼓励中高收入群体支持阅读推广[5]

行业政策与立法 - 《全民阅读促进条例》于12月16日发布，将于2025年2月1日起实施，国家以专门立法方式推进全民阅读 [1] 行业现状与挑战 - 图书市场“马太效应”明显，少数头部书籍销售良好，而处于长尾的大多数书籍印量越来越少，能盈利的并不多 [2] - 公众注意力被大量内容如短视频、游戏等分散，推广阅读需在“注意力经济”中争夺公众专注资源 [3] - 在商业环境下，实体书店普遍经营困难 [4] 供给侧支持措施 - 建议建设更全面多元的图书评价体系，给予优秀作者奖励 [2] - 建议给予各级图书馆足够预算采购新书好书，若全国各区县乡镇图书馆有充足年度购书预算，内容优质但处于市场长尾的书籍可获得三五千册左右的保底销量 [2] - 建议将写作视为一种创新与创业，对版税和稿费给予个人所得税减免优惠，目前稿酬所得个人所得税平均税率约为14% [3] - 建议以现金奖励直接支持作者，例如《金融时报》与施罗德集团评选的年度商业书籍奖，获奖作者可获3万英镑奖金，入围者每人可得1万英镑奖金 [3] 需求侧与推广支持措施 - 建议国家直接对有助于培育公众阅读习惯的组织或个人给予补贴，例如实体书店、线下读书会的组织者 [4] - 建议落实具体支持措施，如资助线下读书会开展，鼓励退休人员与年轻人成为志愿者，给予组织者适当补贴，为作者全国推广图书活动提供财政支持（如交通费报销、政府讲课津贴等） [4] - 建议给予每位纳税人每年1000元个人所得税抵扣额度用于书籍购买，给予每年10000元个人所得税抵扣额度用于资助实体书店举办活动 [5] - 社会力量广泛参与可参照美国模式，不少文化机构依托个人捐赠实现持续发展 [5]

行业政策与市场环境 - 《全民阅读促进条例》于12月16日颁布，自2026年2月1日起施行，标志着全民阅读从“政策引导”迈向“法治保障” [1] - 《条例》旨在构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，鼓励开展形式丰富的阅读推广活动，并将每年4月第四周定为全民阅读活动周 [1] - 《条例》推动优质数字阅读内容供给，加强全民阅读保障，为行业规范化、长效化发展提供法律遵循和行动指南 [1] 公司业务与市场地位 - 掌阅科技是数字阅读领域的领军企业，深耕行业十余年，其业务发展与国家全民阅读战略同频共振 [1] - 公司构建了覆盖C端用户与B端机构的双轮驱动模式，形成“个人阅读自由化、机构阅读体系化”的服务格局 [2] - 在C端，公司通过掌阅App、得间小说App等核心产品服务全球150余个国家和地区的海量用户 [2] - 在B端，“掌阅精选”品牌已为全国近5000家党政机关、企事业单位、高校、公共图书馆等提供定制化阅读解决方案 [2] 技术创新与产品发展 - 公司积极响应《条例》鼓励新技术应用的号召，将国内领先的AI大模型与业务场景深度融合 [3] - 在现有AI辅助阅读功能（如书童导读、速览群书、书籍摘要等）基础上，公司推出“AI讲书电台”，通过双人虚拟角色对话形式提供智能听书体验 [3] - 技术创新旨在提升阅读的趣味性与效率，在用户不同阅读阶段提供陪伴式、交互式的内容服务 [3] 内容生态与战略布局 - 公司拥有丰富的数字图书资源，涵盖出版、原创文学、有声、漫画等多元品类 [2] - 在阅读出海方面，公司持续强化海外内容体系建构，打造符合当地文化背景的精品内容，以匹配不同国家与地区的用户需求 [2] - 公司以内容为核心，深耕精品创作与价值引领，致力于让阅读价值无处不在 [2][3]

核心观点 - 报告认为国内市场于2025年12月16日呈现震荡整理、回调延续的态势，主要股指普遍下跌，市场情绪偏弱，但短期波动不改中长线方向 [8][9][10] - 报告指出中央经济工作会议精神将扩大内需作为2025年排在首位的重点任务，并强调从供需两侧发力稳定房地产市场 [10] - 报告汇总了多项国内外重要政策与经济事件，包括海南自贸港全岛封关、对欧盟猪肉实施反倾销措施、美国经济数据分化等，这些因素共同构成了当前的市场环境 [11][12][13][14][15][16][18][19][20][21] 国内市场表现 - 2025年12月16日，上证综指收于3824.81点，下跌1.11%或43.11点 [1][4][9] - 深证成指收于12914.67点，下跌1.51%或197.42点 [1][4][9] - 创业板指下跌2.1%，科创50指数下跌1.94% [1][9] - 万得全A成交额为17481亿元，较前一日略有下降 [1][9] - 市场呈现普跌格局，30个中信一级行业中有27个下跌，其中有色金属、通信、电力设备及新能源跌幅居前，仅综合金融、商贸零售及消费者服务三个行业小幅收涨 [1][9] - 概念板块中，加密货币、免税店及车路云等指数表现活跃 [1][9] - 个股层面，1090只个股上涨，4299只下跌，122只个股涨超5%，329只个股跌超5% [10] 政策与宏观驱动 - 中央财办详解2025年中央经济工作会议精神，指出扩大内需是明年排在首位的重点任务，需从供需两侧发力提振消费，并统筹提振消费和扩大投资 [10] - 针对房地产市场，明年将从供需两端发力：供给端严控增量、盘活存量，加快消化库存；需求端采取更多针对性措施，释放居民刚性和改善性需求 [10] - 国务院总理李强签署国务院令，公布《全民阅读促进条例》，自2026年2月1日起施行，旨在促进全民阅读，建设书香社会 [3][11] - 国家发改委发布通知，加强铁路项目技术经济论证和投资效益分析，并依据区域差异设定项目资本金比例，如西藏等地项目可采用全额资本金，其他东部、中西部及东北地区项目资本金比例按项目总投资的50%、70%考虑 [12][13] - 海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关，并同步施行一系列相关税收、海关监管及货物清单管理文件 [14][15] - 商务部裁定对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品实施最终反倾销措施，税率为4.9%-19.8%，实施期限5年，自2025年12月17日起生效 [16] 海外市场与全球经济 - 2025年12月16日，美国三大股指涨跌不一：道琼斯指数下跌0.62%，标普500指数下跌0.24%，纳斯达克指数上涨0.23% [2][4] - 美股个股中，特斯拉股价上涨超过3%，脸书上涨逾1% [2] - 美国11月非农就业人口增加6.4万人，高于市场预期的5万人，但失业率意外升至4.6%，创2021年9月以来新高，同时10月非农就业人数大幅减少10.5万人 [19] - 美国11月平均时薪同比增长3.5%，为2021年5月以来最低增速 [19] - 美国12月标普全球制造业PMI初值下滑至51.8，创5个月新低；服务业PMI初值下滑至52.9，综合PMI初值下滑至53，均录得6个月新低 [19] - 欧元区12月制造业PMI初值为49.2，低于预期，服务业与综合PMI初值分别为52.6和51.9，也均低于预期 [20] - 德国12月制造业PMI初值降至47.7，为10个月以来新低 [21] - 日本12月制造业PMI初值为49.7，仍处于收缩区间 [21]

活动概况 - 2025南国书香节"粤澳共读周"于12月16日在澳门大学伍宜孙图书馆开幕 活动将持续至19日 [1] - 活动由广东省出版集团有限公司 南方出版传媒股份有限公司 广东新华发行集团股份有限公司 南国书香节组委会办公室 澳门文教出版协会等共同主办 [1] - 澳门文化 教育 出版等各界人士近百人出席活动 [2] 活动内容与成果 - 开幕礼上发布了两本新书 分别是广东教育出版社出版的《大湾区超级工程看过来》和广东人民出版社出版的《澳门传》 [1] - 活动进行了"岭南文化港澳学校阅读基地"授牌仪式 澳门大学附属应用学校 濠江中学附属英才学校 培道中学 培正中学（路环校部）等学校获颁牌 [1] - 主办单位向多家社团和学校赠送图书 [2] - 活动包含阅读推广 图书展销 文化交流等一系列内容 [1] 行业意义与展望 - 广东新华发行集团股份有限公司董事长表示 "粤澳共读周"是粤港澳大湾区落实全民阅读的生动实践 期待以书为媒 以澳门为窗 共同书写"书香湾区"新篇章 [1] - 澳门文教出版协会会长表示 一年一度的南国书香节是大湾区极具影响力的文化盛事 今年以"粤澳共读周"形式延伸至澳门 是文化界 教育界 出版界深化合作的重要成果 期待让书香飘满濠江 [1]

文章核心观点 - 国务院总理李强签署国务院令 公布《全民阅读促进条例》 该条例旨在促进全民阅读 推进书香社会建设 增强全民族思想道德素质和科学文化素养 提高全社会文明程度 推动建设社会主义文化强国 条例共6章45条 自2026年2月1日起施行 [1] 条例总体要求与工作体系 - 明确全民阅读促进工作指导思想 规定构建全民覆盖 普惠高效的全民阅读促进体系 强调提高出版质量 推出更多优秀出版物 推动形成全社会爱读书 读好书 善读书的浓厚氛围 [1] - 全民阅读促进工作坚持中国共产党的领导 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚持以人民为中心 坚定文化自信 发展社会主义先进文化 弘扬革命文化 传承中华优秀传统文化 [5] - 全民阅读促进工作坚持以社会主义核心价值观为引领 传播有益于公民全面发展和社会文明进步的科学文化知识 激发公民阅读兴趣 培养公民阅读习惯 增强公民阅读能力 提升公民阅读质量 [6] - 全民阅读促进工作由党委领导 政府主导 社会力量参与 按照公益性 基本性 均等性 便利性的要求 构建全民阅读促进体系 [6] - 国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作 县级以上地方新闻出版主管部门负责本行政区域内全民阅读促进工作 [6] - 县级以上人民政府应当将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算 [7] - 国家支持和引导丰富出版品种 优化出版结构 提高出版质量 推出更多思想精深 艺术精湛 制作精良的优秀出版物 加大全民阅读优质内容供给 [7] 全民阅读推广措施 - 国家鼓励开展内容健康向上 展现文化底蕴 形式丰富多样的全民阅读推广活动 倡导将活动与各地区各行业特色相结合 增强吸引力 提高参与度 注重实效性 [9] - 县级以上新闻出版主管部门会同同级有关部门加强全民阅读推广工作 组织开展全民阅读推广活动 培育全民阅读活动品牌 [9] - 每年4月第四周为全民阅读活动周 [9] - 国家新闻出版等主管部门按照各自职责做好党的创新理论 哲学社会科学 文学艺术 科学技术等方面优秀出版物推介工作 引导公民阅读优质内容 [9] - 报刊出版单位 通讯社 广播电台 电视台 新闻网站等新闻媒体应当通过新闻报道 专题栏目（节目） 公益广告等方式 宣传优秀出版物和全民阅读先进典型 推广全民阅读活动 [9] - 国家鼓励促进全民阅读的新技术 新载体 新设施等开发与应用 支持利用信息技术开展全民阅读推广活动 扩大活动影响力 [10] - 县级以上人民政府应当按照国家有关规定 在规范和引导的基础上支持社会力量开展全民阅读推广活动 [10] 全民阅读服务建设 - 县级以上地方人民政府应当科学合理规划全民阅读设施建设 有计划地设置覆盖城乡 实用便利 服务高效的全民阅读设施 [11] - 全民阅读设施主要包括政府或社会力量举办的公共图书馆 新时代文明实践中心（所 站） 工人文化宫 青少年宫 妇女儿童活动中心 老年人活动中心 乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心 社区图书室 农家（职工）书屋 公共阅报栏（屏） 公共数字阅读终端等场所和设备 [11] - 全民阅读设施管理单位应当向公众提供阅读 借阅 阅读指导 阅读能力培训等服务 公共图书馆应当免费向公众开放阅览室 自习室 [11] - 符合条件的全民阅读设施应当按照国家有关规定免费或者优惠向公众开放 有条件的可以在国家法定节假日 休息日和学校寒暑假期间适当延长开放时间 [12] - 新建 改建和扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施应当包括全民阅读设施 [12] - 国家鼓励车站 机场 港口客运站 游客中心 宾馆 银行 商场 医院等公共服务机构和场所设立相应的阅读设施 支持在有条件的飞机 轮船 火车等公共交通工具上提供便利可及的阅读服务 [12] - 国家鼓励机关 学校 企业事业单位等结合自身条件和实际需要 通过设置图书馆 阅览室 报刊架 阅报栏（屏）等 提供多种形式的阅读服务 [12] - 县级以上人民政府根据实际情况 采取政策措施支持实体书店发展 鼓励实体书店改善阅读条件 开展阅读活动 发挥全民阅读服务功能 [13] - 国家支持数字阅读与传统阅读相结合 推动优质数字阅读内容供给 提升数字阅读便利性和满意度 数字阅读服务提供者应当加强内容管理 推送优质数字阅读内容 [13] - 国家鼓励和支持社会力量参与建设公共阅读空间 开展旧书交换流通 创新阅读服务模式 丰富全民阅读场景 鼓励社会力量依法通过兴办实体 资助项目 赞助活动 提供设施 捐赠出版物等多种方式参与提供阅读服务 [13] 全民阅读重点保障 - 国家加强全民阅读保障 扩大全民阅读覆盖面 重点扶助农村地区 革命老区 民族地区 边疆地区 欠发达地区的全民阅读 促进均衡协调发展 [14] - 国家新闻出版主管部门会同国务院有关部门制定少年儿童阅读计划 推广阶梯阅读 出版单位应当有针对性地出版适宜不同年龄段少年儿童阅读的出版物 [15][16] - 政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域 根据少年儿童的特点配备相应的专业人员 开展面向少年儿童的阅读指导 [16] - 未成年人的父母或者其他监护人应当开展力所能及的家庭阅读 亲子阅读等 帮助未成年人养成良好阅读习惯 [16] - 幼儿园应当为幼儿提供适宜的读物 创设良好的阅读环境条件 培养幼儿阅读兴趣和阅读习惯 [16] - 中小学校应当按照素质教育的要求 加强书香校园建设 加大阅读在教学计划中的分量 开设阅读课程 开展阅读辅导 组织校园阅读活动 [16] - 高等学校应当将阅读作为重要的教育教学方式 组织学生开展多种形式的阅读活动 鼓励学生拓展阅读内容 [16] - 国家新闻出版主管部门会同国务院有关部门制定乡村阅读计划 强化农村阅读促进工作职责 增加农村阅读内容供给 优化农村阅读环境条件 提高农村阅读服务效能 推动城乡基本公共文化服务均等化 [17] - 国家提高各民族群众使用国家通用语言文字阅读的能力 支持民族地区开展使用国家通用语言文字的阅读活动 [17] - 国家将书香城市 书香村镇作为精神文明建设重要内容 [17] - 国家鼓励为阅读障碍者提供有声 大字 盲文 电子等无障碍格式版本的出版物 支持全民阅读无障碍设施建设 [17] - 全民阅读设施管理单位应当考虑老年人阅读需求和特点 提供适老阅读内容 优化适老服务标准 为老年人提供阅读便利 [17] - 有条件的老年大学（学校） 为老服务机构等应当开展老年人阅读活动 [18] - 通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门捐赠财产用于全民阅读服务的 依法享受税收优惠 [18]

立法背景与意义 - 中国全民阅读事业迎来里程碑 《全民阅读促进条例》颁布 自2026年2月1日起施行 标志着全民阅读从“政策引导”迈向“法治保障” [1] - 全民阅读关乎文化自信根基 社会文明程度 乃至国家发展的核心竞争力 [1] - 全民阅读立法是为了更好地保障人们的阅读权利 倡导多读书 而非强制读书 [3] 立法核心内容与保障措施 - 条例明确提出加强全民阅读保障 扩大全民阅读覆盖面 [2] - 对未成年人 残疾人 老年人等人群阅读作出专门安排 是一揽子“精准保障 托底弱势”的举措 [2] - 鼓励机关 学校 企业事业单位 公共服务机构等设立相应阅读设施 [2] - 鼓励实体书店改善阅读条件 开展阅读活动 [2] - 支持数字阅读与传统阅读相结合 推动优质数字阅读内容供给 [2] - 将每年4月第四周定为全民阅读活动周 推广全民阅读活动 营造书香中国氛围 [2] 行业影响与发展预期 - 立法将全民阅读工作重心切实下移至基层 最终落脚于服务广大群众 [2] - 未来更多的城市书房 社区书屋 数字阅读平台将蓬勃生长 让阅读变得无处不在 触手可及 [2] - 希望广大党员 干部带头读书学习 修身养志 增长才干 [3] - 希望孩子们养成阅读习惯 快乐阅读 健康成长 [3] - 希望全社会都参与到阅读中来 形成爱读书 读好书 善读书的浓厚氛围 [3]

政策法规 - 《全民阅读促进条例》正式颁布，将于2026年2月1日起施行，标志着全民阅读事业从“政策引导”迈向“法治保障” [1] 立法意义与目标 - 立法旨在守护中华民族提倡阅读的传统，并回应现实需求，关乎文化自信根基、社会文明程度及国家发展核心竞争力 [4] - 立法并非强制读书，而是为了更好地保障公民的阅读权利，倡导全社会形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围 [7] 保障措施与资源建设 - 条例明确提出加强全民阅读保障，扩大覆盖面，并对未成年人、残疾人、老年人等群体作出专门安排 [5] - 鼓励机关、学校、企业事业单位、公共服务机构等设立阅读设施，鼓励实体书店改善阅读条件并开展活动 [5] - 支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，未来将有更多城市书房、社区书屋、数字阅读平台蓬勃发展 [5] 活动倡导与文化氛围 - 条例将每年4月的第四周定为全民阅读活动周，旨在推广全民阅读活动，营造书香中国氛围 [7] - 倡导广大党员、干部带头读书学习，希望孩子们养成阅读习惯，并希望全社会都参与到阅读中来 [7]

政策法规核心内容 - 《全民阅读促进条例》于12月16日公布，并将自2026年2月1日起正式施行 [1][2] - 条例共包含6章45条，结构分为总则、全民阅读推广、全民阅读服务、全民阅读保障、法律责任和附则 [2] 体系建设与原则 - 条例要求按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系 [1][2] - 条例旨在加强全民阅读保障，以扩大全民阅读的覆盖面 [2] 活动与推广安排 - 条例鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动 [2] - 条例明确规定，将每年4月的第四周设立为全民阅读活动周 [1][2] 服务与设施规划 - 条例要求根据基本公共文化服务的有关要求，科学合理地规划全民阅读设施的建设 [2] - 条例提出要推动优质数字阅读内容的供给 [2]

新华社北京12月16日电 全民阅读促进条例 第一章 总则 第一条 为了促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社 会文明程度，推动建设社会主义文化强国，制定本条例。 第二条 全民阅读促进工作坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，贯彻落实习近平文化思想，坚持以人民为中心，坚定文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命 文化，传承中华优秀传统文化。 全民阅读促进工作坚持以社会主义核心价值观为引领，传播有益于公民全面发展和社会文明进步的科学 文化知识，激发公民阅读兴趣，培养公民阅读习惯，增强公民阅读能力，提升公民阅读质量，形成全社 会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。 第三条 全民阅读促进工作由党委领导、政府主导、社会力量参与，按照公益性、基本性、均等性、便 利性的要求，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，涵育文明风尚，厚植家国情怀，增强实现 中华民族伟大复兴的精神力量。 第四条 国家加强全民阅读促进工作。 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调。 第五条 国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作。国务院有关部 ...