就业政策与产业支持 - 强调支持发展吸纳就业能力强的产业和企业 [1] - 提出切实帮助企业减负稳岗，应对外部冲击 [1] - 要求拓展更多优质就业岗位，促进高校毕业生就业 [1] 重点群体就业保障 - 突出抓好重点群体就业工作 [1] - 重点关注农民工特别是脱贫人口的就业稳定性 [1] - 将农民工稳在企业、稳在岗位作为工作重点 [1] 职业技能提升计划 - 以"技能照亮前程"行动为牵引开展大规模职业技能培训 [1] - 发挥企业和职业院校在培训中的主体作用 [1] - 通过技能培训助力劳动者就业增收 [1] - 培养更多高素质技能人才满足发展需求 [1]

就业形势分析 - 一季度全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度 [2] - 城镇调查失业率均值为5.3%，低于预期控制目标 [2] - 福建一季度职业供求分析显示"快递员""营销员"需求缺口大，而"会计专业人员"供大于求，反映结构性矛盾 [2] 重点人群就业支持 - 高校毕业生规模持续增长，需加强就业指导和供需适配 [3] - 确保脱贫人口务工规模和收入稳定对巩固脱贫攻坚成果至关重要 [3] - 农村转移劳动力需通过就业实现"出得来、留得住、干得好" [3] 稳就业政策举措 稳住存量 - 外贸和中小微企业就业容量大，需解决其因外部不确定性导致的经营困难 [3] - 广东深圳发布"稳外贸十条"，资助展位费并发挥出口信用保险作用 [3] - 综合运用财政支持、税收优惠、金融支持等政策协同发力 [3] 扩展增量 - "四好农村路"建设创造管护需求，交通运输部计划稳定农村公路管护岗位85万个 [4] - 广东、贵州、云南等地推动以工代赈应对重大工程用工需求 [4] - 人工智能、大数据、云计算领域岗位需求旺盛，平台企业加大招聘力度 [4] 提高质量 - 需优化调整学科专业设置以匹配产业需求，完善培训项目 [4] - 推出全链条就业服务机制，衔接校内校外支持体系 [4] - 深化就业体制机制改革，破解"有活没人干、有人没活干"矛盾 [4] 行业潜力与政策工具 - 新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展带来就业潜力 [5] - 政策工具箱充足，需稳住存量、扩展增量、提升质量应对内外环境变化 [5][6]

就业支持政策 - 教育部等七部门联合开展重点群体促就业"国聘行动"，针对2025届普通高校毕业生及2023届、2024届离校未就业毕业生，活动持续至今年8月 [4] - 天津师范大学高频次举办中小型招聘会，聚焦生物教育、生态科研等领域，搭建"专业+人才+岗位"对接平台 [6] - 天津师范大学生命科学学院举办"小而精"双选会，通过动植物标本和文创产品展示学科特色与人才培养成果 [7] 职业技能培训 - 人力资源社会保障部与财政部联合实施"技能照亮前程"培训行动，计划从2025年持续至2027年底 [9] - 内蒙古扎兰屯市就业服务中心开设现代农业技术、电子商务等多样化课程，以技能培训促进就业增收 [9] 特色产业带动就业 - 云南镇雄县通过"园区+工坊"模式发展五金高新、纺织服装等产业，入驻企业34家，培育工坊1320余个，吸纳5.9万人在家门口就业 [11] 返乡创业与乡村振兴 - 返乡青年龚光辉创立肉鸡养殖企业，年出栏1800余万羽，日产蛋超20万枚，2024年综合产值突破1亿元 [15][17] - 企业采用"基地+合作社+农户"模式，与53个村、9400余名群众合作，免费发放鸡苗200多万羽，带动村集体经济增长 [17]

就业市场总体形势 - 应届高校毕业生规模达到1222万人再创新高 脱贫人口务工规模需保持在3000万人以上 农村转移劳动力需稳定就业[1] - 一季度全国城镇新增就业308万人 同比增加5万人 快于时序进度[1] - 国际环境不稳定因素增多 贸易保护主义抬头给稳企业稳就业带来新压力[1] 稳就业政策举措 - 5月份各地教育部门将举办省级招聘活动250余场 预计提供岗位数超90万个 高校将举办校园招聘活动近3000场 预计提供岗位数超200万个[1] - 人社部会同财政部下拨667亿元中央就业补助资金 加快兑现稳岗返还/担保贷款/就业补贴等涉企政策[2] - 国家发展改革委推进加力扩围实施以工代赈 促进重点群体就业增收[1] 新兴行业就业需求 - 人工智能工程师岗位需求同比增长超30% 机器学习岗位需求同比增长超30% AI工程师岗位需求同比增长超30%[3] - 在线生活服务行业招聘需求同比增长43% 交通物流行业同比增长35% 养老看护行业同比增长17% 居民服务行业同比增长10%[3] - 新职业包括跨境电商运营管理师/无人机群飞行规划员/生成式人工智能系统测试员/旅拍定制师等不断涌现[3] 传统行业就业潜力 - 服务业具有劳动密集度高/就业容量大特点 是重要就业蓄水池[4] - 近3亿农民工中从事第三产业占比达到54.6%[4] - 重大工程投资大/周期长/产业覆盖面广 是拉动就业的扩增器[4] 政策导向与实施重点 - 稳就业被放在"四稳"之首 与经济恢复基础尚不牢固背景下的稳信心/稳预期/稳大局直接相关[2] - 重点推进高校毕业生/脱贫人口/农民工/退役军人等重点群体就业工作[2] - 通过增强经济内生动力为就业岗位挖潜扩容 从破解"有活没人干"入手解决"有人没活干"问题[1][3]

政策信号 - 4月中央政治局下旬提前开会，关注扩内需等政策，警惕外部风险，强调办好自己的事和“四稳”[1][13] - 国新办4月28日稳就业发布会聚焦稳内需、拓就业空间和支持民营经济[2][14] - 国新办5月7日稳市场发布会聚焦稳股市、楼市和强化科创金融支持[2][14] 增量政策调整 - 90天关税“暂缓期”利于政策落地和储备，预计6月抢出口效应消退[3][17][18] - 央行“全面降准+降息”压降银行成本，金融监管总局推八项增量政策[19] - 一季度广义财政收入同比-2.6%，支出同比5.6%，二季度关注增量资金节奏[4][22] 增量资金投向 - 一季度GDP同比5.4%，后续关注政策和关税谈判对新老结构的影响[28] - 若关税谈判顺利，政策或转向长期改革，促消费要为居民“减负”“增收”[5][31] - 稳投资方面，新基建或成增长点，传统基建开工落地也需重视[6] 其他政策跟踪 - 5月7日“一揽子金融政策”发布会推出多项政策支持稳市场和民企科创[46] - 5月8日国新办介绍民营经济促进法，多部门表态支持民营经济发展[50] - 财政部部长出席会议，强调深化区域财金合作和采取积极宏观政策[53][56]

政策支持举措 - 国家发展改革委推出稳定就业的具体举措，包括鼓励企业稳定就业、加大职业技能培训、扩大以工代赈及加强就业公共服务 [1] - 人力资源社会保障部提高稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元 [2] - 人力资源社会保障部会同财政部下拨667亿元中央就业补助资金以保障就业政策实施 [2] 行业影响与应对 - 国际贸易政策变动及关税战对中国外贸领域和就业市场产生压力 [1] - 政府为外贸企业提供稳岗补贴等支持，以应对关税冲击带来的就业难题 [1] - 多部门及地方协同联动，密集出台稳就业、促发展政策以稳定经济社会 [2]

政策跟踪 - 中央政治局会议强调"坚定不移办好自己的事"，将"稳就业"放在突出位置，并关注国际经贸斗争和内部高质量发展 [1] - 会议要求加快实施既定政策，强化财政货币协同，预计两会政策将加速落地 [2] - 政策基调坚持稳中求进，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，扩大高水平对外开放 [3] - 财政货币政策将更加积极有为，包括加快地方政府专项债券发行、适时降准降息、创设新型结构性货币政策工具 [3] - 房地产政策聚焦构建新发展模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策 [3] - 消费政策着力提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，清理限制性措施 [3] - 民营经济与外资政策加强融资支持，推动内外贸一体化，加大服务业开放试点 [3] 人工智能发展 - 中央政治局集体学习强调发挥新型举国体制优势推动人工智能健康有序发展 [4] - 习近平指出要综合运用知识产权、财政税收等政策支持人工智能发展，完善人才培养机制 [4] - 上海被要求总结大模型产业生态体系经验，在人工智能发展和治理方面走在前列 [10] - 人工智能技术加速迭代，上海要增强科技创新策源功能，加快建成全球影响力的科技创新高地 [10] 就业政策 - 稳就业举措以"扩容"与"增效"为核心，通过新质生产力、消费热点等领域拓展就业空间 [6] - 高校毕业生、农民工、困难人员三大群体为保障重点，17条专项措施破解结构性矛盾 [6] - 667亿元中央补助资金强化就业保障，提高专项贷款额度和稳岗返还比例 [6][8] - "技能照亮前程"行动创新"四位一体"培训模式，提升劳动者竞争力 [7] 科技创新 - "十五五"时期将把发展新质生产力摆在突出位置，以科技创新引领现代化产业体系建设 [11] - 完善国家创新体系，激发创新主体活力，加强基础研究和关键核心技术攻关 [11] - 统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性支撑 [11] 金融政策 - 央行等部门规范供应链金融业务，要求应收账款电子凭证付款期限不超过1年 [14] - 供应链核心企业不得拖欠中小企业账款或不当增加应收账款 [14] - 央行推出三大类型货币政策措施，包括数量型、价格型和结构型政策 [22] - 金融监管总局针对地产、资本市场和民营经济推出八项增量政策 [22] - 50BP全面降准释放万亿长期资金，降低结构性货币政策工具利率0.25个百分点 [23] 市场准入 - 国家发改委等三部门开展为期半年的市场准入壁垒清理整治行动 [16] - 清理重点包括地方违规审批、行业准入不平等、监管能力不足等15类情形 [17] - 建立全国统一的网络线索征集渠道，推动地方性法规和规章清理 [17]

政策跟踪 - 中央政治局会议强调"坚定不移办好自己的事"，将"稳就业"放在突出位置，并关注内部高质量发展 [2] - 政策灵活性与超常规性兼备，提出根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节 [2] - 会议要求加快既定政策落实，强调财政货币协同力度加强 [3] 人工智能发展 - 中共中央政治局集体学习强调推动人工智能健康有序发展，发挥新型举国体制优势，坚持自立自强 [4] - 提出综合运用知识产权、财政税收、政府采购等政策支持人工智能发展，完善人才培养机制 [4] - 上海被要求加快建成具有全球影响力的科技创新高地，重点发展人工智能产业 [11] 稳就业政策 - 稳就业举措以"扩容"与"增效"为核心，通过新质生产力、消费热点、重点工程等领域挖掘就业空间 [7] - 中央补助资金667亿元用于稳就业，提高专项贷款额度和稳岗返还比例 [7] - 针对高校毕业生、农民工、困难人员三大群体推出专项措施，如"两优惠三补贴"政策 [7] 供应链金融规范 - 央行等部门发布通知规范供应链金融业务，要求应收账款电子凭证具备真实贸易背景，付款期限不超过1年 [15] - 供应链核心企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款或变相延长付款期限 [15] - 供应链信息服务机构需保障系统安全性和数据隐私 [15] 市场准入壁垒清理 - 国家发改委等三部门开展为期半年的市场准入壁垒清理整治行动，重点清理15类违规情形 [17] - 清理整治包括地方违规审批、行业壁垒、外资准入限制等问题 [18] - 通过全国统一网络线索征集渠道收集违规设置市场准入壁垒的问题 [17] 金融政策支持 - 央行推出三大类型货币政策措施，包括数量型、价格型和结构型政策，支持科技创新、扩大消费等领域 [23] - 金融监管总局针对地产、资本市场和民营经济推出八项增量政策，如扩大保险资金投资范围 [23] - 50BP全面降准释放万亿长期资金，降低商业银行负债成本，为贷款利率下行打开空间 [24] 科技创新与产业升级 - "十五五"时期将把发展新质生产力摆在突出位置，统筹推进传统产业升级、新兴产业发展和未来产业布局 [12] - 完善国家创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，推进教育科技人才一体发展 [12] - 上海被要求增强科技创新策源功能，总结人工智能产业生态体系经验 [11]

加大岗位释放力度 - 央地围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域出台激励政策以加大岗位释放力度 [3] - 重点工程项目具有工期紧迫性强、投资量较大等特点 在实施过程中可吸纳多类型就业岗位 例如云南宣威市龙场镇以工代赈项目带动300余名群众参与 人均获得5000多元务工收入 [3] - 人工智能工程师、机器学习、AI工程师岗位需求同比增长均超过30% 在线生活服务、交通物流、养老看护和居民服务行业招聘需求同比分别增长43%、35%、17%和10% [3] 促进重点群体就业 - 2025届全国普通高校毕业生规模预计达1222万人 同比增加43万人 人力资源社会保障部等部门提出17条政策举措全力促进青年就业创业 [4] - 对高校毕业生、农民工和困难人员三大群体提供就业公共服务 包括对高校毕业生进行技能培训 对农民工提供以工代赈和就业信息服务 对困难人员加大贷款优惠、税收优惠和培训补贴等支持 [4] - 人力资源社会保障部将启动"1131"实名服务 为未就业毕业生和登记失业青年提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会 并多措并举拓展农民工就业渠道 [5][6] 稳定就业基本盘 - 全国阶段性降低失业保险费率为企业减少成本456亿元 58.8万户次企业获得35.2亿元稳岗资金支持 [7] - 人力资源社会保障部会同财政部下拨667亿元中央就业补助资金 对企业加大扩岗支持 对个人加大就业补贴支持 对受关税影响较大企业提高失业保险稳岗返还比例 [7] - 针对受关税影响较大企业 大型企业预计获得失业保险稳岗返还比例为40%至45% 中小微企业获得返还比例为70%至75% 以确保企业不裁员或少裁员 [7]

就业政策与成效 - 国家发展改革委近期出台稳就业稳经济推动高质量发展的若干措施，与去年政策形成接续，旨在应对外部环境变化 [1] - 2024年全国城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均值5.1%，农民工总量同比增加220万人，脱贫人口务工规模达3305万人 [2] - 针对高校毕业生发放一次性扩岗补助9亿元，惠及17万户企业 [2] - 2024年一季度全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度 [2] 就业市场现状与挑战 - 当前就业形势总体稳定、稳中有进，为经济持续回升向好提供支撑 [2] - 就业政策工具箱充足，涵盖激励企业吸纳就业、支持稳岗扩岗、促进技能提升等领域 [2] - 结构性就业矛盾突出，"招工难"与"就业难"并存 [2] 政策优化方向 - 需大力发展服务消费，设立服务消费与养老再贷款，扩展新型岗位供给 [3] - 加强职业技能培训与就业服务体系建设，降低劳动者职业转换成本 [3] - 支持困难企业转型升级，强化融资服务和政策性金融工具供给 [3] - 动态摸排企业缺工情况，建立清单并配备就业服务专员，推动用工余缺调剂 [3] 企业行为与市场预期管理 - 经济转型期企业惯性思维明显，需通过政策激励引导其顺应新产业发展趋势 [3] - 不确定性下企业可能提前缩减招聘规模，需通过逆周期调节稳定预期 [4] - 加大失业保险稳岗返还力度，完善阶段性就业补贴，建立稳定预期的引导机制 [4]