项目目标与规模 - 到2027年在全省启动实施不少于60个全域土地综合整治项目，打造示范样板 [1] - 到2030年全面完成首批项目实施，形成并推广具有四川特色的实施模式 [1] 重点工作内容 - 强化规划引领、开展农用地整治、实施建设用地整理等6项重点工作 [1] - 开展农用地整治方面，衔接耕地林地园地空间治理"一张图"建设，提高耕地质量和连片度 [1] - 实施建设用地整理方面，对存量低效、闲置建设用地进行整理盘活和空间腾挪优化 [1] - 推进生态保护修复方面，采取分散式、小型化、近自然的生态修复措施 [1] 政策措施 - 明确优化国土空间布局、提升土地利用效率、推动自然资源资产价值实现等5项政策措施 [2] - 探索跨区域整治实践方面，将探索跨乡镇、跨流域等不同尺度的整治实践 [2] 实施单元与范畴 - 全域土地综合整治以乡镇为基本实施单元 [2] - 整体开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护 [2]

重大项目要素保障工作进展 - 实现年度省重大项目及省民间投资重点产业项目自然资源要素应保尽保 累计保障用地3596万亩 其中省重大项目3410万亩 省民间投资重点产业项目186万亩 [3] - 完成121万个市县重大项目要素保障工作 并实现省农业农村重大项目应保尽保 [3] - 加强土地利用计划统筹管理 按照“五个保障一批”思路统筹配置 单列苏州工业园、南京江北新区等用地计划 [4] - 在全国率先全面开展用地用林联动审批 合并审批事项覆盖省级及以下所有建设项目 创新开展“多种论证合一”压缩审批时限 [4] - 深化厅际厅市会商机制 建立全口径项目要素保障体系 实行“一项目一档案”动态管理 开展点对点服务 保障进度快于省政府开工时序要求 [4] 全域土地综合整治实施意见 - 统筹推进20个国家试点和16个省级示范项目 出台《实施意见》坚持因地制宜、强化全流程管控、完善政策供给 [6] - 实施内容涵盖农用地集中连片整治、建设用地整理、生态保护修复、公共空间治理及产业协同发展 [7] - 实施路径包括潜力调查、县域统筹谋划、编制方案、规范实施及强化评估 [8] - 政策支持优化耕地和永久基本农田布局 局部优化城镇开发边界 盘活低效建设用地 优先支持节余指标交易 [9] - 有序推进41个单乡镇项目及整县域统筹试点 总体进度超70% 8个项目入选自然资源部典型案例 [11] - 累计完成农用地整治4994万亩 建成高标准农田2065万亩 完成建设用地整理1277万亩 腾退低效工业企业605家 [11] - 探索形成城乡融合、现代高效农业、农村一二三产融合、特色文化保护四种模式 如苏州黄桥容积率由07提升至25 盐城高作粮食亩均增产近200斤 [12][13][14][15] 2024年度国土变更调查成果 - 以2024年12月31日为标准时点 江苏省于10月1日正式启用调查成果 [17] - 全省耕地面积达625424万亩 完成国家下达任务 园地、林地、草地、湿地结构持续优化 [18] - 交通运输用地37669万亩 较2023年净增1161万亩 水工建筑用地17080万亩 净增5万亩 [18] - 调查成果将服务于国土空间规划、耕地保护、用途管制、生态修复等工作 保持自然资源“一张图”现势性 [18] 水资源基础调查工作 - 实施“四个一”举措高效推进 形成省级基本数据 在全国率先完成全面出数 比预定时间提早2个多月 [19] - 构建高效协同工作机制 优化技术体系 取得多项专利和地方标准 完成丰、枯水期水域空间调查及地下水资源评价 [19]

全域土地综合整治的战略定位 - 土地是乡村发展最基本最核心的要素，其配置水平直接影响乡村内生发展动力 [1] - 全域土地综合整治是统筹国土空间治理、推动乡村振兴和城乡融合发展的重要战略举措 [1] - 该举措以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复 [1] - 自2019年启动试点以来，全国已有1304个试点项目在稳步推进 [1] 空间重构与产权重置功能 - 通过集中归并零散土地，在物理层面形成布局合理边界清晰的高效利用空间 [2] - 通过权属调整和重新登记，显化和简化模糊复杂的产权关系 [2] - 苏州相城区黄桥街道试点通过农用地整治，实现耕地新增97%，零散图斑占比由54%降至1.9%，耕地质量提升1个等级 [2] - 通过“退二还一”、“退二进三”、“盘二优二”等模式实现建设用地空间重构 [2] 指标盘活与价值创造功能 - 有效盘活区域内增减挂钩节余指标和补充耕地指标等“虚拟土地要素” [3] - 这些指标可在省域内或跨省域进行市场化交易，促进土地要素优化配置 [3] - 盐城建湖县高作镇试点形成补充耕地指标733亩、城乡增减挂钩指标1998亩 [3] - 通过建设用地指标跨县交易获得资金3.25亿元，用于支持乡村发展 [3] 生态修复与价值赋能功能 - 将生态保护修复作为重要内容，提升乡村生态服务功能 [4] - 探索“生态资源+土地”等自然资源资产组合供应模式，将生态优势内化为土地要素增值内核 [4] - 宿迁泗洪县试点探索“绿票”交易和“绿社”运营模式，推动多要素组合出让 [4] - 已完成5笔“绿票”交易，总额108.29万元，实现土地开发与生态产品价值良性互动 [4]

全域土地综合整治的战略定位 - 作为实施乡村振兴战略的重要平台和深入推进"千万工程"的重要抓手 [1] - 通过集成运用耕地占补平衡、增减挂钩等政策工具优化国土空间布局 [1] - 有效促进城乡要素平等交换和双向流动，助力建设宜居宜业和美乡村 [1] 试点项目进展与整体成效 - 自2019年自然资源部部署试点以来，江苏省已推进41个单乡镇项目及苏州吴江、相城整县域试点，总体进度超过70% [3] - 全省有8个项目入选自然资源部典型案例，数量居全国首位 [3] - 全省累计完成农用地整治49.94万亩，建成高标准农田20.65万亩 [3] - 完成建设用地整理12.77万亩，实现建设用地减量0.76万亩，腾退低效工业企业605家 [3] - 完成生态保护修复4.67万亩，实施公共空间治理项目118个、历史文化保护项目29个 [3] 典型案例：苏州市相城区黄桥街道 - 整治前为乡镇工业典型代表，工厂密集、"三生"空间混杂，工业用地亩均税收为12.8万元 [1] - 作为全国首个报部备案的试点项目，通过"盘二优二、退二进三、退二还一"模式转型 [2] - 腾退近2000家"散乱污"企业，打造总部经济、智能制造服务等重大项目 [2] - 项目容积率由0.7提升至2.5，亩均税收跃升至100万元，土地集中连片度大大提高 [2] - 构建起"以产业片区为中心，南北湿地、西园东城"的新空间格局，实现产城深度融合 [2] 因地制宜的特色模式探索 - 形成四种特色模式：苏州黄桥"城乡融合型"、盐城高作"现代高效农业"、南通新店"农村一二三产融合"、昆山张浦"特色文化保护" [4] - 盐城高作镇建成3个万亩优质稻麦种植基地，推动粮食亩均增产近200斤 [4] - 南通新店镇延伸稻米加工链、培育农文旅产业，带动6个村集体增收700万元 [4] - 昆山张浦镇保护赵陵山新石器遗址、活化尚明甸古村落，重现江南鱼米之乡风貌 [4] 综合效益与行业影响 - 行业呈现耕地量质双升、基础设施完善、生态环境改善、强村富民提速的鲜明变化 [4] - 工作以"一子落"带动乡村振兴"满盘活"，为全国乡村高质量发展提供可复制的经验 [4]

合作交流 - 重庆市江津区政府团队赴福建省南平市延平区进行专题交流，重点探讨“全域土地综合整治+产业”融合发展成果 [1] - 交流期间，江津区相关企业与福建省自然资源科技有限公司签署了全域土地综合整治战略合作协议 [1] 产业发展模式 - 延平区以全域土地综合整治为核心手段，推动一二三产业深度融合 [1] - 重点培育“五个一”特色产业，包括乳业、百合花、竹产业、茶产业及闽江流域生态保护与开发 [1] 合作目标 - 合作双方旨在通过国企力量携手，探索全域土地综合整治的创新路径 [1] - 合作目标为推动资源高效利用与产业高质量发展 [1]

耕地保护 - 连续4年实现耕地面积净增加，“十四五”以来共计新增耕地208.6万亩，全省实有耕地面积4604.61万亩，永久基本农田面积3378.98万亩，均超出国家考核任务 [6][23] - 被自然资源部列为“耕地数量、质量、生态三位一体保护”试点省份，省上已制定试点方案 [6][23] - 连续4年拿出1亿元对耕地保护先进单位进行表彰激励，并建立“四早”工作机制，联合公安部门开展守护耕地安全行动 [6][23] 空间规划 - 省、市、县三级国土空间规划已批复实施，编制完成乡镇规划1048个，村庄规划6632个 [7][24] - 完成《西安－咸阳一体化国土空间规划》《黄河流域（陕西段）国土空间规划》等区域性规划编制 [7][24] - 优化调整城镇开发边界规模2247.71亩，完成21个省级重点项目符合生态保护红线内有限人为活动审查认定 [7][24] 资源要素保障 - 今年以来全省共审批建设用地5.01万亩，600个省级重点项目已保障及部分保障575个，保障率达95.83% [8][25] - 省级以上开发区工业用地全部实现“标准地”供应，宝鸡大庄里抽水蓄能电站项目先行用地从受理到获批仅12个工作日 [8][25] - “十四五”期间国家下达的11个矿种找矿目标任务全部超额完成，初步估算潜在经济价值3000亿元，省地勘基金项目累计形成大中型矿产地35处 [8][13][25][31] 生态保护修复 - 编制完成10个市级、77个县级生态修复规划，省市县三级生态保护修复规划体系基本建立 [9][26] - 在全国率先建立生态保护纵向综合补偿制度，补偿46个县（市、区）1.69亿元 [9][26] - 秦岭山水工程累计完成生态修复面积58.38万亩、河道岸堤修复长度709千米，省级山水项目治理75万亩，历史遗留矿山修复6.4万亩 [9][27] 行政审批与服务优化 - 开展用地用林用草联动审批试点，推动审批时间从“三周清零”优化为“12个工作日完成审核” [8][12][25][30] - 启用矿业权一网直报审批系统，实现省、市、县三级同时受理、同步审查，今年以来共审批采矿权72宗、探矿权35个，新增煤炭优质产能945万吨/年 [8][25] - 不动产登记流程优化，共完成“交房即交证”18.1万套，“交地即交证”2450宗13.8万亩 [10][28] 全域土地综合整治 - 今年择优选取12个全域土地综合整治/山水工程/生态补偿一体化项目，涉及10个市12个县，补助资金3.3亿元 [9][14][26][32] - 联合政策性银行印发文件，探索建立全域土地综合整治多元化投入机制，拓宽投融资渠道 [14][32] 地质灾害防治与避险搬迁 - 搬迁补助标准由每户7万元提高至15万元，去年实施增发国债避险搬迁项目24个4146户，项目和资金执行率排名全国第一 [10][15][28][33] - 今年以来新启动避险搬迁1070户，截至目前已交房955户、交房率89% [10][28] - “十五五”期间将开展搬迁对象摸底调查，并将项目纳入省级重大项目谋划储备清单 [17][35]

文章核心观点 - 上海市政府发布实施意见，旨在通过全市域土地综合整治，系统治理滩、水、林、田、湿、路、村、产等资源要素，推动郊野空间提质增效，并构建相应的政策框架和实施机制 [2] - 目标是在“十五五”期末基本完成40个以上包括沪派江南、新城绿环、湿地空间、现代设施农业片区等主要建设任务 [2] 优化郊野地区空间布局 - 合理划定整治区域，聚焦农业生产、特色村落、生态保育等功能片区，允许跨行政边界实施整治 [3] - 编制全域土地综合整治实施方案，深入调查分析历史人文、权属、风貌和自然基底，明确整治目标，细化项目清单和实施时序 [1][3] - 允许局部调优“三区三线”，但需确保耕地保护空间范围内耕地数量不减少、布局更集中、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地面积不增加 [1][3] - 实施方案应与国土空间规划衔接一致，整治区域将纳入全国国土空间规划“一张图” [1][3] - 建立完善全域土地综合整治监测监管平台，结合年度国土变更调查，确保新增耕地可实测、可追溯 [4] 推动农用地集中连片整治 - 构建现代化农田体系，统筹实施高标准农田建设和耕地提质改造，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田 [5] - 鼓励将零星建设用地、非耕农用地等复垦为耕地，整合分散小块耕地为连片规模化耕地，并划入永久基本农田 [5] - 允许将布局零星、不便耕种、面积小于10亩等永久基本农田和耕地优化调出 [5] - 优先将地力优质、设施完善、产量稳定的连片高标准农田划入永久基本农田 [5][6] - 调优永久基本农田需遵循“总体稳定、先补后调”原则，在乡镇街道范围内实现动态平衡，调整规模原则上不超过所涉乡镇街道永久基本农田划定面积的5% [6] - 探索建立永久基本农田周转库制度，无法平衡的乡镇街道可申请市级周转空间补足 [6] 实施建设用地整理 - 严格建设用地总量控制，优先叠加建设用地增减挂钩、低效用地再开发、城中村改造等政策工具，推进低效建设用地减量化和存量建设用地盘活利用 [7] - 科学优化村庄布局，对于分布零散、基础条件较差的村庄，可依规划有序推进农民集中居住 [7] - 鼓励依法将零星、“插花”的小块存量集体建设用地整理腾挪后归并为大块宗地，或灵活划分为小块用地，用于乡村振兴新产业新业态发展，属于经营性用途的可按国家部署允许入市 [8] 开展生态系统保护修复 - 推进滩水林田湿一体化保护修复，强化生境理念，推广基于自然的解决方案，修复和维护乡村湿地生态功能，保护生物多样性 [9] - 实施浦东南汇滨海生态空间修复和利用，打造沿海生态景观廊道，推进海岸带生态廊道建设 [9] - 结合和美乡村、水美村庄等专项工作，改善农村生态环境，激活生态产业开发、文旅项目打造等新产业新动能 [9] 推进乡村产业融合发展 - 推进农业生产配套“点状供地”工作，优化现代设施农业用地空间，探索立体式、组合式配置建设用地、设施农用地等 [10] - 实施乡村产业用地整备，探索“规、储、净、供、用、维”一体化管理运行模式，满足一三产业融合发展用地需求 [10] - 开展特色村落风貌保护传承行动，引导利用古遗址、古村落等物质文化遗产，丰富乡村文旅休闲产品，推动创意设计、康养、体育等功能业态向乡村聚合 [10][11] 健全完善实施机制 - 市规划资源局会同市财政局、市发展改革委等部门加强协同配合，形成政策合力，遴选确定整治区域，审批实施方案 [12] - 深化落实部门联动工作机制，统筹整合各条线涉农资金，聚焦重点区域、重点项目加大投入力度 [12] - 鼓励和支持社会资本按照市场化原则参与整治和生态保护修复，构建“谁修复、谁受益”的市场机制，利用政策性金融资金，拓宽投融资渠道 [13] - 完善生态资产经营管理机制，拓展生态产品价值实现模式，鼓励整治产生的生态产品积极参与碳汇交易 [13]

会议核心观点 - 辽宁省自然资源厅召开会议推进全域土地综合整治工作，强调其作为优化国土空间、促进资源集约利用、助力乡村振兴和生态文明建设的重要抓手[1] - 会议要求全省自然资源部门学习运用“千万工程”经验，将政策精神融入规划编制、项目实施和长效管理全过程[1] - 会议明确采用“坚持规划引领、系统实施、协同推进”的关键方法，并遵守“严守政策底线”的刚性要求，以构建全省土地综合整治新格局[1] 工作目标与意义 - 全域土地综合整治旨在优化国土空间格局并促进资源节约集约利用[1] - 该项工作是助力乡村全面振兴和生态文明建设的重要平台[1] - 最终目标是推动国土空间治理体系和治理能力现代化[1] 实施方法与要求 - 工作开展需坚持规划引领、系统实施和协同推进[1] - 必须遵守严守政策底线的刚性要求[1] - 通过提升系统内职工业务水平来推动工作取得更大进展[1]

会议概况 - 会议于9月23日至25日在辽宁省阜新市召开 主题为矿山生态保护修复暨全域土地综合整治经验交流会 [1] - 中国地质灾害防治与生态修复协会 辽宁省自然资源厅 阜新市政府相关领导出席会议并讲话 [1] - 会议组织实地考察了海州矿排土场农光互补项目和海州露天矿综合治理成果 [1] 核心战略与目标 - 将生态优先 绿色发展确立为城市转型的核心战略 [1] - 全力推进矿山生态保护修复与全域土地综合整治 [1] - 海州露天矿综合治理锚定修复生态 赋能产业 惠及民生的目标 [1] 具体举措与路径 - 以百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程为抓手 [1] - 推进废弃矿山复绿三年专项行动 [1] - 力促废弃矿山治理与产业发展深度融合 同频共振 [1] - 为矿山治理与区域发展协同推进探索可行路径 [1] 行业经验交流 - 各省（区 市）相关单位负责人及专家交流了矿山生态保护修复投入多元化 治理产业化的经验及做法 [1]

项目投资规模与进展 - 河南省已批复17个全域土地综合整治省级试点项目，覆盖21个乡镇，计划总投资额为86.31亿元 [3] - 项目已获批政策性金融支持金额达50.66亿元 [3] - 项目优化城镇开发边界1061亩，优化零星、破碎的永久基本农田7007亩 [3] 土地资源整合成效 - 项目实施后可原址盘活乡村建设用地1715亩，为乡村产业预留用地4816亩，净增耕地3.32万亩 [3] - 焦作山阳区通过“林耕置换”将576亩分散农田集中至平原，单图斑面积从13.8亩增至41.7亩，形成农业规模化经营基础 [3] - 郑州中牟县狼城岗镇整合1500亩设施农用地租赁给花卉企业，带动超2000人就业，每年为村集体增加31万元收入 [3] 产业与金融对接机制 - 推介会搭建政府、企业与金融机构三方桥梁，86个县区携资源设展，双汇、思念食品、蜜雪冰城等88家农业龙头企业对接用地需求 [4] - 政府整合资源、企业精准对接的模式降低了企业前期找地成本 [4] - 中国农业发展银行河南省分行开通绿色通道，允许以产业收益和自然资源经营收益作为还款来源 [4] 未来规划与效率提升 - 河南省下一步将指导审查39个新申报项目，并通过线上平台持续发布土地资源信息 [5] - 作为全国唯一实现联审联批的省份，通过多个方案联动审查可节约80%以上的工作时间 [5]