全域土地综合整治的战略定位 - 土地是乡村发展最基本最核心的要素，其配置水平直接影响乡村内生发展动力 [1] - 全域土地综合整治是统筹国土空间治理、推动乡村振兴和城乡融合发展的重要战略举措 [1] - 该举措以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复 [1] - 自2019年启动试点以来，全国已有1304个试点项目在稳步推进 [1] 空间重构与产权重置功能 - 通过集中归并零散土地，在物理层面形成布局合理边界清晰的高效利用空间 [2] - 通过权属调整和重新登记，显化和简化模糊复杂的产权关系 [2] - 苏州相城区黄桥街道试点通过农用地整治，实现耕地新增97%，零散图斑占比由54%降至1.9%，耕地质量提升1个等级 [2] - 通过“退二还一”、“退二进三”、“盘二优二”等模式实现建设用地空间重构 [2] 指标盘活与价值创造功能 - 有效盘活区域内增减挂钩节余指标和补充耕地指标等“虚拟土地要素” [3] - 这些指标可在省域内或跨省域进行市场化交易，促进土地要素优化配置 [3] - 盐城建湖县高作镇试点形成补充耕地指标733亩、城乡增减挂钩指标1998亩 [3] - 通过建设用地指标跨县交易获得资金3.25亿元，用于支持乡村发展 [3] 生态修复与价值赋能功能 - 将生态保护修复作为重要内容，提升乡村生态服务功能 [4] - 探索“生态资源+土地”等自然资源资产组合供应模式，将生态优势内化为土地要素增值内核 [4] - 宿迁泗洪县试点探索“绿票”交易和“绿社”运营模式，推动多要素组合出让 [4] - 已完成5笔“绿票”交易，总额108.29万元，实现土地开发与生态产品价值良性互动 [4]