人口高质量发展的战略内涵 - 人口高质量发展是将巨大人口规模转化为巨大发展优势的关键环节，也是“人口规模巨大的现代化”的重要呈现形态 [1] - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系是“十五五”规划建议的重要内容 [1] 保持适度的人口总量规模 - 截至2024年末，16岁至59岁的劳动年龄人口近9亿人，每年新增劳动力超过1500万人，人口红利依然存在 [2] - 我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，但人口减少的总数量有限 [2] - 保持合理人口规模的关键在于完善生育支持政策体系、健全生育激励机制、倡导积极婚育观念，以提供持续的内需动力和劳动要素保障 [2] 提升人口素质以创造人才红利 - 人口素质提升是实现人口高质量发展的核心目标，关键在于将“人口红利”转变为“人才红利” [3] - 知识素质方面，高等教育毛入学率已超过60%，各级各类学历教育在校生2.86亿人 [3] - 健康素质方面，人均预期寿命达到79岁，并建成世界上规模最大的医疗服务体系 [3] - 需要通过教育、科技、人才一体化发展，动态优化教育资源配置，巩固全生命周期的健康保障体系 [3] 优化人口年龄与性别结构 - 2024年我国65周岁及以上老年人口占比已达15.6%，已经进入中度老龄化社会 [4] - 人口性别结构总体保持稳定，出生人口性别比持续优化 [4] - 优化结构需完善养老服务供给，加强适老化设施建设，提升老年健康服务水平，并强化养老事业和养老产业协同发展 [4] - 需要探索养老金融创新，积极开发老年人力资源，发展银发经济 [4] - 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，促进人口长期均衡发展 [4] 促进人口在城乡与区域的科学分布 - 从城乡分布看，2024年我国城镇化率已经达到67%，与发达国家的差距不断缩小 [5] - 城乡融合发展取得新成果，公共服务高效衔接，要素双向流动畅通，农业转移人口市民化有更坚实的综合性公共服务支持 [5] - 从区域分布看，人口持续向沿江、沿海地区及内地城区集聚，主要城市群人口集中程度较高 [5] - 理想的科学分布应体现“地域均衡、适度集中”的特点，根据不同地区的资源禀赋与环境承载能力推动协调发展 [5] 推动人口高质量发展的系统性路径 - 推动人口高质量发展要求坚持人民至上，统筹谋划人口问题 [6] - 需要建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑 [6] - 需要强化系统思维，将人口发展趋势作为制定各项宏观政策的基础依据 [6] - 推动财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策与人口政策形成系统集成效应 [7]

投资理念的演变与优化 - 核心观点为坚持投资于物和投资于人紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，旨在增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展 [1] 投资于物的历史作用与现状 - 投资于物指对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投资，为经济社会发展夯实物质技术基础 [1] - 长期投资于物有效积累了实物资本，增强了生产和供给能力，推动了技术进步和产业发展，支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 [1] - 对物的投资是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 与民生相关的“物”的投资直接提高了公共服务水平，保障和改善了民生 [1] - 近年来对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等的投资，增强了经济抗风险能力和发展韧性 [1] - 当前人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构有待优化提升 [2] - 一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，关键核心技术受制于人 [2] - 不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级 [2] - 新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现，投资于物仍有很大空间潜力 [2] 投资于人的重要性与紧迫性 - 投资于人指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [3] - 经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已有所下降 [3] - 全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”，需推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动 [3] - 亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，以构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动 [3] - 相较于物质资本投入，一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入不足 [3] - 加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措 [3] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资 [4] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑 [4] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性 [4]

系统性补强民生短板 - 国家政策聚焦“一老一小”、教育、医疗等领域补短板强弱项 [2] - 2025年目标实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个 [2] - 2030年目标基本建立普惠托育服务体系，有效降低家庭托育成本 [2] - 自2025年1月1日起，对一孩、二孩、三孩每年发放3600元育儿补贴直至年满3周岁 [2] - 自2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年保育教育费 [2] - 在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [3] - 截至去年底，中国居民人均预期寿命达79岁，8个省份超80岁 [4] - 已有246个区县实现基础教育优质均衡 [4] - 2024年全国托位数达573.7万个，较“十三五”末提高126% [4] 技能培训助就业提质 - 人社部将今年定为技能培训年，推出“技能照亮前程”培训行动 [5] - 培训重点面向新质生产力领域（如数字人才、先进制造）和民生急需领域（如养老护理、家政服务） [5] - 重庆万州“鲁渝无人机操控师”劳务品牌自6月运营以来，已培训近400人，成功输送就业150人 [5] - 培训学员可获得民航局CAAC认证及人社部门UTC技能等级证书，实现“训后即上岗” [5] - “黔南核工”劳务品牌开展核工业领域订单式培养，培养一名核级焊工成本近20万元 [6] - 通过“乡村振兴订单班”为贵州偏远地区贫困学生全额减免费用，提供高技能成才路径 [6] - 应加大对战略性新兴产业和重点产业技能人才的培训投入，筑牢产业人才根基 [7] 社会保障强化全覆盖理念 - 截至去年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口22.0% [8] - 截至去年末，全国65周岁及以上老年人口22023万人，占总人口15.6% [8] - 截至去年末，全国参加基本养老保险107282万人，比上年末增加639万人 [8] - 全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位合计799.3万张 [8] - 全国享受老年人补贴人数共计4949.4万人 [8] - 全国老年助餐点达7.5万个 [8] - 全国高校共开设护理学、养老服务管理等专业点770余个 [8] - 未来10年，随着“60后”“70后”步入高龄，社会养老压力将与日俱增 [8] 银发经济市场机遇 - “投资于人”为银发经济带来巨大的市场规模 [9] - “银发需求”从医疗刚需拓展到文化、旅游、科技等领域，将促进产业创新并催生新业态 [9]

国家卫生健康战略目标 - 核心目标为到2030年使中国居民人均预期寿命达到80岁左右 [1] - “十四五”时期（2021-2025年）人均预期寿命平均每年增长超过0.2岁，2024年已达到79岁 [1] - 实现路径遵循四大战略方向：健康优先发展、特色分级诊疗、卫生健康科技与人工智能创新、疾控体系和重大传染病防控、人口高质量发展 [1] 医疗卫生体系基础 - 当前中国拥有109万个医疗卫生机构 [1] - 当前中国拥有1600万名医疗卫生服务人员 [1] - 该体系遍及城乡，是保障人均寿命持续增长的重要基础 [1] 目标实现的挑战与逻辑 - 根据“逻辑斯蒂增长曲线”，人均寿命增长在通过“加速期”后，增速将面临生物学上限的挑战 [1] - 基于“十四五”时期的年平均增长速度，2030年实现人均80岁左右的目标在数字指标层面清晰可见 [1] - 目标的实现需结合国家战略推进与公众个体努力 [1] 个体对寿命与健康的影响 - 个人需建立对生活的信心和鲜明的生活态度，这对健康和寿命延长有积极作用 [2] - 个人需对未来抱有向往，乐观是克服困难的构成要素，能创造包含生命延长在内的可能性 [2] - 应重视生活态度、心理因素、情绪状况等与寿命健康之间的关联，建立无形观念与身体感知的联系 [3] - 实现寿命目标需在要求外部医疗卫生供给强化的同时，持续向内激发个体活力 [3]

中国式现代化与人口发展战略 - 中国式现代化是人口规模巨大的现代化 核心目标是实现人的自由全面发展[2] - “十五五”规划将促进人口高质量发展列为重大任务 旨在发挥人口因素的基础性 全局性 战略性作用[2] 当前人口发展趋势与特征 - 中国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段[2] - 人口发展呈现少子化 老龄化 区域人口增减分化等趋势性特征[2] - 人口结构持续优化 优生优育服务水平提升 人口受教育水平和健康水平显著提高[2] 人口素质与健康关键指标 - 2024年居民人均预期寿命达79岁 较2012年提高3.6岁 主要健康指标居于中高收入国家前列[3] - 劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年 新增劳动力平均受教育年限达14.3年[3] - 人口是承载知识 技能与创新能力的核心资源 高素质劳动者厚植新质生产力发展的人才根基[3] 人口工作重点转型方向 - 推动人口工作由调节数量为主向提升素质 稳定总量 优化结构 畅通流动转变[3] - 建立健全覆盖全人群 全生命周期的人口服务体系[3] - 将婚嫁 生育 养育 教育 就业 就医 住房 养老等一体考虑 确保民生改善与经济发展相互促进[3] “十五五”期间重点任务部署 - 优化生育支持政策和激励措施 积极应对人口老龄化[4] - 倡导积极婚育观 发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用 完善生育保险制度[4] - 加强妇女儿童健康服务 发展普惠托育服务 强化教育 住房 就业等支持[4] - 优化基本养老服务供给 促进健康老龄化 积极开发老年人力资源[4]

医疗卫生服务体系与能力建设 - 建成全球最大医疗卫生服务体系，截至2024年底全国医疗卫生机构达109万所，卫生人员达1578万人，基本实现居民15分钟内可达最近医疗点[2] - 居民健康素养水平从2020年的23.2%提升至2024年的31.9%，重大慢性病过早死亡率下降10.6%[2] - 中央财政支持70个城市推进公立医院高质量发展和改革试点，大力推广三明医改经验[3] 居民健康水平与人口发展 - 2024年中国居民人均预期寿命达79岁，“十四五”期间年均增长超0.2岁，孕产妇及婴儿死亡率等关键指标持续改善[4] - 实施促进生育政策，包括延长产假、育儿个税抵扣、学前免费教育等，2024年每千人口托位数达4.1个[3] - 目标到2030年居民人均预期寿命达80岁左右，为推进中国式现代化作出贡献[4] 健康优先发展战略实施 - 将健康优先作为经济社会发展优先目标，完善规划、投入、治理、绩效等政策法规体系[6] - 将人均预期寿命等健康指标列为党委政府绩效管理重要内容，全面建立健康危险因素风险评估制度[6] - 卫生健康系统转向以人民健康为中心，落实预防为主方针，加强健康知识普及[7] 公立医院改革与公益性导向 - 以地市为单位推广三明医改经验，坚持公益性、人民立场、健康导向的改革理念[8] - 建立公立医院编制动态调整机制和以医疗服务为主导的医疗价格调整机制，完善薪酬制度缩小收入差距[9] - 加强县区、基层医疗机构运行保障，对收费低、收支难平衡的医疗机构及薄弱科室给予经费补助[10] 人口高质量发展举措 - 从生育、养育、教育、健康等方面综合施策，构建生育友好型社会，发挥育儿补贴和个税抵扣政策作用[11] - 育儿补贴制度网上申领人数已超3100万人，实现随生随申，将探索对托育服务机构给予进一步补助[12] - 应对人口老龄化，扩大城乡康复护理和安宁疗护服务供给，推行长期护理保险制度，发展家庭医生服务[12]

文章核心观点 - 国家卫生健康委负责人解读“十五五”规划卫生健康领域部署，强调卫生健康工作在中国式现代化全局中的基础性地位和重要支撑作用 [1][2] - 规划以高质量发展为主题，目标是到2030年将中国居民人均预期寿命提升至80岁左右，并为2035年建成健康中国夯实基础 [2][4] - 工作核心是坚持公益性、均衡性和连续性，通过深化医改、强基层、优服务、促生育、应对老龄化等系统性工程，缩小服务差距，增强人民获得感 [2][3][4][5][6][7][8][9][10] 卫生健康工作的战略定位与目标 - 发展卫生健康事业在实现“两个一百年”奋斗目标中处于基础性地位，发挥重要支撑作用 [2] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力关键期，需聚焦高质量发展，锚定2035年建成健康中国的战略目标 [2] - 具体目标是努力争取到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右 [4] 核心工作原则与价值取向 - 坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距 [3] - 推动各地党委政府把健康优先作为经济社会发展优先目标，将健康指标纳入政府绩效管理 [4] - 卫生健康系统需全面转向以人民健康为中心，从关注疾病向关注健康、从服务患者向服务全人群转变 [4] 医疗服务体系均衡化发展 - 以基层为重点推动分级诊疗，优化医疗机构功能布局，实施医疗卫生强基工程，推动人员、技术、服务和管理下沉 [5] - 大力发展各级医疗机构间帮扶协作，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [5] - 加快推进县域紧密型医共体和城市紧密型医联体建设，推进检查检验结果互认 [5][6] - 强化医保支付对分级诊疗激励约束，引导规范异地就医，提高医保基金使用效率 [6] 公立医院改革与公益性保障 - 以地市为单位全面推广三明医改经验，坚持公益性导向的改革理念和方法 [7] - 落实办医主体责任，推进公立医院编制动态调整、收费体现医疗服务价值 [7] - 加强跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为 [7] - 对社会需要但收支难平衡的医疗机构和薄弱科室给予经费补助，落实政策性亏损补助政策 [7] 全链条健康服务与重点人群保障 - 以慢性病为切入点，健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务 [8] - 优化服务流程，完善首诊负责制和转诊机制，发挥中医药在防治康管中的特色优势 [8] - 加强心理健康和精神卫生服务，加强妇女、儿童以及老年人群健康服务 [6][10] - 针对老龄化加深，全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，发展医养结合 [10] 生育支持政策与人口高质量发展 - 加强综合施策以降低家庭生育养育教育成本，包括建立育儿补贴制度、发展普惠托育服务 [9] - 引导青年人树立积极婚育观，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围 [9] - 深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，坚持托幼一体化发展 [9] - 开展托育服务补助示范试点，探索对托育服务机构给予进一步补助，健全普惠托育服务体系 [9]

行业战略定位 - 发展卫生健康事业在实现"两个一百年"奋斗目标的历史进程中处于基础性地位，发挥着重要支撑作用 [2] - "十五五"时期是夯实基础、全面发力以达成2035年建成健康中国战略目标的关键时期 [2] - 行业需聚焦高质量发展主题，夯实中国特色基本医疗卫生制度和人口高质量发展基础 [2] 核心发展原则 - 坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距 [3] - 加快推进基本公共卫生和人口服务均等化、基本医疗服务均质化、专业能力水平均衡化 [3] - 推动各地党委政府把健康优先作为经济社会发展优先目标，将人均预期寿命等健康指标作为绩效管理重要内容 [4] 重点任务与目标 - 努力争取到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右 [4] - 以基层为重点推动分级诊疗取得明显进展，优化三级医疗卫生服务体系发展的均衡性 [5] - 大力发展各级医疗机构间帮扶协同关系，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [5] - 加快推进县域紧密型医共体、城市紧密型医联体建设，推进检查检验结果互认 [5][6] 服务体系优化 - 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务 [6] - 加强妇女、儿童以及老年人群健康服务，结合"儿科和精神卫生服务年"补齐补强短板弱项 [6] - 以地市为单位因地制宜全面推广三明医改经验，坚持公益性导向的改革理念 [7] - 加强医疗服务质量和安全等跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为 [7] 服务模式创新 - 以慢性病为切入点健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务 [8] - 完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，加强服务流程优化再塑 [8] - 进一步发挥中医药在防治康管等方面的特色优势，健全中西医结合服务体系 [8] - 开展中西医协同"旗舰"医院和"旗舰"科室建设，深化重大疑难疾病中西医临床协作 [8] 人口发展支持 - 建立育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务，有效降低家庭生育养育教育成本 [9] - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围 [9] - 坚持托幼一体化发展，扩大普惠性托位供给，开展托育服务补助示范试点 [9] - 全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，发展医养结合服务以应对老龄化 [10]

医疗卫生服务体系与能力建设 - 建成全球最大医疗卫生服务体系，截至2024年底全国医疗卫生机构达109万所，卫生人员达1578万人[2] - 省市县、县乡村三级医疗服务网络全面健全，基本实现居民15分钟内可达最近医疗点[2] - 中央财政支持70个城市推进公立医院高质量发展和改革试点[3] 公共卫生与居民健康水平 - 居民健康素养水平从2020年23.2%提升至2024年31.9%[2] - 国家提供15种疾病免疫接种服务，重大慢性病过早死亡率下降10.6%[2] - 2024年居民人均预期寿命达79岁，"十四五"期间年均增长超0.2岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续改善[4] - 目标到2030年居民人均预期寿命达到80岁左右[4] 医药卫生体制改革 - 大力推广三明医改经验，持续推动编制、服务价格、薪酬等重点改革[3] - 建立公立医院编制动态调整机制，加强医务人员编制保障[7] - 建立以医疗服务为主导的医疗价格调整机制，完善薪酬制度以缩小收入差距[7] - 强化医疗资源配置规划约束，加强跨部门综合监管，打击骗保和医药腐败[7] 中医药与基层医疗发展 - 实施中医药振兴发展重大工程，推动中医药服务体系建设[3] - 加强县区、基层医疗机构运行保障，将其纳入基层"三保"内容[8] - 对收费低、收支难平衡的医疗机构和薄弱科室给予经费补助[8] 人口高质量发展与生育支持 - 2024年每千人口托位数达到4.1个[3] - 实施育儿补贴制度，网上申领人数已超3100万人，实现随生随申[9] - 发展普惠托育服务体系，探索对托育服务机构给予进一步补助[9] 老年健康与服务体系建设 - 加强城乡康复护理和安宁疗护服务供给，开展老年健康促进行动[10] - 提高老年疾病综合诊治能力，推行长期护理保险制度[10] - 推进上门医疗和家庭病床服务，发展家庭医生服务[10]

活动概况 - 省政协于11月11日举办第十六期委员讲堂活动，主题为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神及服务国家人口发展战略 [1] - 活动由省政协主席周波主持，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹作专题辅导报告 [1] - 省政协副主席余功斌、温雪琼出席活动 [2] 核心议题与解读 - 专题报告从党中央关于人口高质量发展的决策部署、认识适应引领人口新常态、健全人口发展支持服务体系、构建积极生育保障制度四个方面进行系统解读 [1] - 会议指出人口高质量发展是中国式现代化的重要支撑，需提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要论述 [1] 履职方向与目标 - 会议强调要充分发挥专门协商机构作用，围绕推动人口高质量发展深入调查研究、建言献策、凝聚共识 [1] - 活动旨在增强服务国家人口发展战略的履职能力，为谱写中国式现代化辽宁篇章贡献智慧和力量 [1]