政策信号 - 4月中央政治局下旬提前开会，关注扩内需等政策，警惕外部风险，强调办好自己的事和“四稳”[1][13] - 国新办4月28日稳就业发布会聚焦稳内需、拓就业空间和支持民营经济[2][14] - 国新办5月7日稳市场发布会聚焦稳股市、楼市和强化科创金融支持[2][14] 增量政策调整 - 90天关税“暂缓期”利于政策落地和储备，预计6月抢出口效应消退[3][17][18] - 央行“全面降准+降息”压降银行成本，金融监管总局推八项增量政策[19] - 一季度广义财政收入同比-2.6%，支出同比5.6%，二季度关注增量资金节奏[4][22] 增量资金投向 - 一季度GDP同比5.4%，后续关注政策和关税谈判对新老结构的影响[28] - 若关税谈判顺利，政策或转向长期改革，促消费要为居民“减负”“增收”[5][31] - 稳投资方面，新基建或成增长点，传统基建开工落地也需重视[6] 其他政策跟踪 - 5月7日“一揽子金融政策”发布会推出多项政策支持稳市场和民企科创[46] - 5月8日国新办介绍民营经济促进法，多部门表态支持民营经济发展[50] - 财政部部长出席会议，强调深化区域财金合作和采取积极宏观政策[53][56]

政策支持举措 - 国家发展改革委推出稳定就业的具体举措，包括鼓励企业稳定就业、加大职业技能培训、扩大以工代赈及加强就业公共服务 [1] - 人力资源社会保障部提高稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元 [2] - 人力资源社会保障部会同财政部下拨667亿元中央就业补助资金以保障就业政策实施 [2] 行业影响与应对 - 国际贸易政策变动及关税战对中国外贸领域和就业市场产生压力 [1] - 政府为外贸企业提供稳岗补贴等支持，以应对关税冲击带来的就业难题 [1] - 多部门及地方协同联动，密集出台稳就业、促发展政策以稳定经济社会 [2]

政策跟踪 - 中央政治局会议强调"坚定不移办好自己的事"，将"稳就业"放在突出位置，并关注国际经贸斗争和内部高质量发展 [1] - 会议要求加快实施既定政策，强化财政货币协同，预计两会政策将加速落地 [2] - 政策基调坚持稳中求进，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，扩大高水平对外开放 [3] - 财政货币政策将更加积极有为，包括加快地方政府专项债券发行、适时降准降息、创设新型结构性货币政策工具 [3] - 房地产政策聚焦构建新发展模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策 [3] - 消费政策着力提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，清理限制性措施 [3] - 民营经济与外资政策加强融资支持，推动内外贸一体化，加大服务业开放试点 [3] 人工智能发展 - 中央政治局集体学习强调发挥新型举国体制优势推动人工智能健康有序发展 [4] - 习近平指出要综合运用知识产权、财政税收等政策支持人工智能发展，完善人才培养机制 [4] - 上海被要求总结大模型产业生态体系经验，在人工智能发展和治理方面走在前列 [10] - 人工智能技术加速迭代，上海要增强科技创新策源功能，加快建成全球影响力的科技创新高地 [10] 就业政策 - 稳就业举措以"扩容"与"增效"为核心，通过新质生产力、消费热点等领域拓展就业空间 [6] - 高校毕业生、农民工、困难人员三大群体为保障重点，17条专项措施破解结构性矛盾 [6] - 667亿元中央补助资金强化就业保障，提高专项贷款额度和稳岗返还比例 [6][8] - "技能照亮前程"行动创新"四位一体"培训模式，提升劳动者竞争力 [7] 科技创新 - "十五五"时期将把发展新质生产力摆在突出位置，以科技创新引领现代化产业体系建设 [11] - 完善国家创新体系，激发创新主体活力，加强基础研究和关键核心技术攻关 [11] - 统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性支撑 [11] 金融政策 - 央行等部门规范供应链金融业务，要求应收账款电子凭证付款期限不超过1年 [14] - 供应链核心企业不得拖欠中小企业账款或不当增加应收账款 [14] - 央行推出三大类型货币政策措施，包括数量型、价格型和结构型政策 [22] - 金融监管总局针对地产、资本市场和民营经济推出八项增量政策 [22] - 50BP全面降准释放万亿长期资金，降低结构性货币政策工具利率0.25个百分点 [23] 市场准入 - 国家发改委等三部门开展为期半年的市场准入壁垒清理整治行动 [16] - 清理重点包括地方违规审批、行业准入不平等、监管能力不足等15类情形 [17] - 建立全国统一的网络线索征集渠道，推动地方性法规和规章清理 [17]

政策跟踪 - 中央政治局会议强调"坚定不移办好自己的事"，将"稳就业"放在突出位置，并关注内部高质量发展 [2] - 政策灵活性与超常规性兼备，提出根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节 [2] - 会议要求加快既定政策落实，强调财政货币协同力度加强 [3] 人工智能发展 - 中共中央政治局集体学习强调推动人工智能健康有序发展，发挥新型举国体制优势，坚持自立自强 [4] - 提出综合运用知识产权、财政税收、政府采购等政策支持人工智能发展，完善人才培养机制 [4] - 上海被要求加快建成具有全球影响力的科技创新高地，重点发展人工智能产业 [11] 稳就业政策 - 稳就业举措以"扩容"与"增效"为核心，通过新质生产力、消费热点、重点工程等领域挖掘就业空间 [7] - 中央补助资金667亿元用于稳就业，提高专项贷款额度和稳岗返还比例 [7] - 针对高校毕业生、农民工、困难人员三大群体推出专项措施，如"两优惠三补贴"政策 [7] 供应链金融规范 - 央行等部门发布通知规范供应链金融业务，要求应收账款电子凭证具备真实贸易背景，付款期限不超过1年 [15] - 供应链核心企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款或变相延长付款期限 [15] - 供应链信息服务机构需保障系统安全性和数据隐私 [15] 市场准入壁垒清理 - 国家发改委等三部门开展为期半年的市场准入壁垒清理整治行动，重点清理15类违规情形 [17] - 清理整治包括地方违规审批、行业壁垒、外资准入限制等问题 [18] - 通过全国统一网络线索征集渠道收集违规设置市场准入壁垒的问题 [17] 金融政策支持 - 央行推出三大类型货币政策措施，包括数量型、价格型和结构型政策，支持科技创新、扩大消费等领域 [23] - 金融监管总局针对地产、资本市场和民营经济推出八项增量政策，如扩大保险资金投资范围 [23] - 50BP全面降准释放万亿长期资金，降低商业银行负债成本，为贷款利率下行打开空间 [24] 科技创新与产业升级 - "十五五"时期将把发展新质生产力摆在突出位置，统筹推进传统产业升级、新兴产业发展和未来产业布局 [12] - 完善国家创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，推进教育科技人才一体发展 [12] - 上海被要求增强科技创新策源功能，总结人工智能产业生态体系经验 [11]

加大岗位释放力度 - 央地围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域出台激励政策以加大岗位释放力度 [3] - 重点工程项目具有工期紧迫性强、投资量较大等特点 在实施过程中可吸纳多类型就业岗位 例如云南宣威市龙场镇以工代赈项目带动300余名群众参与 人均获得5000多元务工收入 [3] - 人工智能工程师、机器学习、AI工程师岗位需求同比增长均超过30% 在线生活服务、交通物流、养老看护和居民服务行业招聘需求同比分别增长43%、35%、17%和10% [3] 促进重点群体就业 - 2025届全国普通高校毕业生规模预计达1222万人 同比增加43万人 人力资源社会保障部等部门提出17条政策举措全力促进青年就业创业 [4] - 对高校毕业生、农民工和困难人员三大群体提供就业公共服务 包括对高校毕业生进行技能培训 对农民工提供以工代赈和就业信息服务 对困难人员加大贷款优惠、税收优惠和培训补贴等支持 [4] - 人力资源社会保障部将启动"1131"实名服务 为未就业毕业生和登记失业青年提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会 并多措并举拓展农民工就业渠道 [5][6] 稳定就业基本盘 - 全国阶段性降低失业保险费率为企业减少成本456亿元 58.8万户次企业获得35.2亿元稳岗资金支持 [7] - 人力资源社会保障部会同财政部下拨667亿元中央就业补助资金 对企业加大扩岗支持 对个人加大就业补贴支持 对受关税影响较大企业提高失业保险稳岗返还比例 [7] - 针对受关税影响较大企业 大型企业预计获得失业保险稳岗返还比例为40%至45% 中小微企业获得返还比例为70%至75% 以确保企业不裁员或少裁员 [7]

就业政策与成效 - 国家发展改革委近期出台稳就业稳经济推动高质量发展的若干措施，与去年政策形成接续，旨在应对外部环境变化 [1] - 2024年全国城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均值5.1%，农民工总量同比增加220万人，脱贫人口务工规模达3305万人 [2] - 针对高校毕业生发放一次性扩岗补助9亿元，惠及17万户企业 [2] - 2024年一季度全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度 [2] 就业市场现状与挑战 - 当前就业形势总体稳定、稳中有进，为经济持续回升向好提供支撑 [2] - 就业政策工具箱充足，涵盖激励企业吸纳就业、支持稳岗扩岗、促进技能提升等领域 [2] - 结构性就业矛盾突出，"招工难"与"就业难"并存 [2] 政策优化方向 - 需大力发展服务消费，设立服务消费与养老再贷款，扩展新型岗位供给 [3] - 加强职业技能培训与就业服务体系建设，降低劳动者职业转换成本 [3] - 支持困难企业转型升级，强化融资服务和政策性金融工具供给 [3] - 动态摸排企业缺工情况，建立清单并配备就业服务专员，推动用工余缺调剂 [3] 企业行为与市场预期管理 - 经济转型期企业惯性思维明显，需通过政策激励引导其顺应新产业发展趋势 [3] - 不确定性下企业可能提前缩减招聘规模，需通过逆周期调节稳定预期 [4] - 加大失业保险稳岗返还力度，完善阶段性就业补贴，建立稳定预期的引导机制 [4]

经济政策方向 - 强调坚定不移办好自己的事和扩大高水平对外开放 [1] - 提出多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期以稳住经济基本盘 [1] - 加快构建新发展格局并全面推动高质量发展 [1] 经济布局调整 - 前瞻性把握国际形势变化对经济布局的影响并进行优化 [1] - 注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战 [1] - 健全国家安全体系并增强维护安全能力 [1] 治理与安全 - 以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动 [1] - 以新安全格局保障新发展格局 [1]

稳内需政策 - 消费方面政策多维发力，包括拨付消费品以旧换新补贴资金，第二批补贴资金已拨付到位，后续仍有1400亿元待分配额度 [5] - 服务消费聚焦供给侧，重点支持文旅体育、餐饮住宿、教育培训等领域，加大金融支持力度，预计配套再贷款工具将加快落地 [5] - 将建立实施育儿补贴制度，既可稳定人口长期趋势，又能短期提振相关消费 [5] - 投资方面着重加快项目落地，力争6月底前下达2025年"两重"建设和中央预算内投资全部项目清单 [5] - 设立新型政策性金融工具解决项目建设资本金不足问题，重点支持工业软件更新、消费基础设施、充电设施、停车位建设等领域 [5] 稳就业措施 - 稳就业举措以"扩容"与"增效"为核心，通过新质生产力、消费热点、重点工程、民生服务四大领域政策激励 [6] - 政策落实上加速兑现存量政策，并以667亿元中央补助资金强化保障，通过提高专项贷款额度、扩大稳岗返还比例等增量政策精准滴灌 [6] - 高校毕业生、农民工、困难人员为稳就业保障重心，针对青年就业推出17条专项措施 [6] - 农民工群体以工代赈、外出务工与就近就业并重，目标锁定3000万脱贫人口务工规模 [6] - 困难人员帮扶通过"两优惠三补贴"政策，包括贷款优惠、税收优惠和培训补贴、岗位补贴、社保补贴等 [6] 民营经济支持 - 2023年民营企业占全国企业总量的92.3%，贡献超五成进出口规模和九成以上城镇就业岗位 [7] - 运用科技创新再贷款等结构性工具，加大对科技、绿色低碳、消费等领域民企信贷支持，避免抽贷断贷 [7] - 直接融资领域发挥债券融资支持工具作用，推广"两新"债务融资工具扩大发债规模，推出股票回购增持再贷款服务 [7] - 推广中小微企业资金流信用信息共享平台，研究建立民企增信制度，破解"不敢贷、不愿贷"难题 [7][8] 政策协同推进 - 金融与财政、产业政策加强与金融工具联动，从制度层面重塑银企信任关系 [8] - 开展市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法 [10] - 设立国家创业投资引导基金，推进人工智能与60个重点行业方向、700个基础场景深度融合 [10]

扩内需政策 - 二季度将加快落地提振消费专项行动、使用国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金等政策 [1] - 前两批消费品以旧换新资金已下达超过1600亿元 后续还有1400亿元左右将根据支付进度陆续下达 [1] - 建立实施育儿补贴制度 创设专项再贷款工具 加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持 [1] - 深入实施提振消费专项行动并出台各领域专项措施 指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标 [1] - 扩围提质实施消费品以旧换新 推动汽车流通消费改革 实施服务消费提质惠民行动 举办"购在中国"系列活动 [1] 消费品以旧换新成效 - 截至4月27日全国汽车以旧换新281.4万辆 12类家电以旧换新4941.6万台 手机等数码产品购新3785.5万件 [2] - 家装厨卫"焕新"4090.6万件 电动自行车以旧换新超420万台 合计拉动销售额超7200亿元 [2] 就业支持政策 - 一季度全国城镇新增就业308万人 同比增加5万人 城镇调查失业率一季度均值5.3%低于预期控制目标 [3] - 对企业加大扩岗支持 对个人加大就业补贴支持 对受关税影响较大企业提高失业保险稳岗返还比例 [3] - 加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴 延续实施降低失业和工伤保险费率 [3] - 推动落实创业担保贷款政策 加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业支持力度 [3] 外贸支持措施 - 指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业不抽贷、不断贷 保障合理融资需求 [3] - 加快内外贸一体化改革 帮助开拓国际多元市场 加强贸易金融支持保障 加快跨境电商创新发展 [4]

稳就业稳经济政策框架 - 政策涵盖支持就业、稳定外贸、促进消费、扩大投资、营造环境五大方向 [2] - 支持就业措施包括稳定企业岗位、职业技能培训、扩大以工代赈规模 [2] - 外贸支持聚焦行业定制化政策、出口风险规避、服务产品出海及外资再投资 [2] - 消费促进涉及服务消费扩容、养老照护强化、汽车消费增量及薪酬制度改革 [2] - 投资领域将完善消费基建、提振民间投资、设立新型政策性金融工具 [2] 货币政策与金融支持 - 央行计划实施更积极宽松政策 适时降准降息保持流动性充裕 [3] - 创设专项再贷款工具 重点支持服务消费和养老产业发展 [1][4] - 金融机构被要求对暂时困难但产品有竞争力的外贸中小企业保障融资 [6] 消费刺激具体措施 - 二季度将落地1600亿元消费品以旧换新资金 后续追加1400亿元 [4] - 汽车消费方面将定向增发限购城市指标 重点覆盖长期摇号及无车家庭 [1][4] - 以旧换新已拉动7200亿元销售额 涵盖汽车家电数码等12类产品 [5] - 商务部将推出扩围以旧换新、汽车流通改革、服务消费提质及全国促销活动 [4] 就业市场支持 - 一季度城镇新增就业308万人 失业率5.3%低于控制目标 [6] - 增量政策包括企业扩岗补贴、个人就业补贴、受影响企业失业保险返还比例提高 [6] - 创业担保贷款将重点覆盖返乡农民工、高校毕业生、妇女等群体 [6] 外贸企业扶持 - 加快内外贸一体化改革 帮助开拓国际多元市场 [7] - 加强贸易金融支持保障 推动跨境电商创新发展 [7] - 政策工具箱将持续丰富 适时推出增量措施应对风险挑战 [7]