国家发改委介绍《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》有关情况 中新网11月11日电 国家发展改革委11日召开专题新闻发布会。国家发展改革委固定资产投资司副司长 关鹏在会上介绍了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(以下简称为《若干措施》)出台背景和 有关情况。 关鹏表示，民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。今 年以来，按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委加强与有关方面的协同配合，推动出台民营经 济促进法，滚动接续向民间资本推介项目，加大对重点民间投资项目要素和融资支持，加强与民营企业 常态化沟通交流，不断优化民间投资发展环境，多措并举推动民间投资发展。受国际环境变化、房地产 市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投 资同比增长2.1%，保持稳定增长，其中，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长 3.2%，仍保持良好发展势头。 关鹏指出，《若干措施》提出了13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。 来源：中国新闻网 编辑：张澍楠 广告等商务合作，请点击这里 本文为转载内容，授 ...

业务增长与客户覆盖 - 2025年一般授信对公客户新增占比达37.38% [2] - 新上报及批复企业数量较上年实现显著增长 [1][2] - 小微企业、科技型企业、绿色企业等重点领域客户占比大幅提升 [2] 小微企业及科创企业支持 - 小微型科创企业客户数增长率达41.38% [2] - 小微型科创企业贷款占比22.21%，较年初提升2个百分点 [2] - 信用贷款占比较上年提高10.61%，有效缓解融资难、担保难问题 [2] 绿色金融发展 - 绿色贷款整体增长7.53% [3] - 资源循环利用产业贷款增长51.77% [3] - 能源绿色低碳转型及基础设施绿色低碳转型领域贷款分别增长10.61%和85.04% [3] 服务模式与产品创新 - 深入开展“千企万户大走访”活动，搭建模式化服务场景 [2] - 拓展供应链金融与线上服务渠道，实现银税数据互通 [2] - 创新运用“内保外债+外汇掉期”等跨境金融工具，打通境外低成本资金渠道 [3] 行业布局与战略重点 - 服务范围从传统绿色产业拓展至“绿色交通”“智能交通体系建设”等新兴领域 [3] - 形成“传统产业升级+新兴产业培育”的双轮驱动格局 [4] - 通过实施FTP减点优惠专项政策，搭配“薪悦通”“科技E贷”等特色产品降低企业融资成本 [4]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13条具体举措以激发民间投资活力[1] - 政策旨在解决民间投资"不敢投""不愿投""不能投"的痛点堵点问题，对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期有积极意义[1][2] - 政策深度契合国家战略方向，为民间资本注入强劲信心，构筑民间投资持续健康发展的坚实框架[1] 市场准入与投资领域 - 明确鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等重点领域项目，持股比例可在10%以上[2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目建设运营[2] - 向民间投资开放领域从"重资产"基础设施延伸到低空经济、服务业以及"高精尖"科研和创新领域[2][3] 投资与融资支持措施 - 在投资端，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金[4] - 在融资端，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，持续落实科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策[4] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金[4] 政策影响与行业意义 - 民间资本贡献一半的固定资产投资，民营企业提供全国80%以上的城镇劳动就业岗位[7] - 激发民间投资动力有助于强化经济增长动能，加快产业转型升级，对实现高质量发展具有重要作用[7] - 政策将促进民营经济参与基础设施、公共设施、战新产业和生产性服务业建设，推进民营经济健康发展[7]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13条具体举措以激发民间投资活力[1][2] - 政策旨在解决民间投资"不敢投"、"不愿投"、"不能投"的痛点堵点问题，对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期有积极意义[2][4] - 通过打破准入壁垒、聚焦"投""融"两端精准施策，为民间资本构筑持续健康发展的坚实框架，推动经济高质量发展[2][5][8][9] 打破准入壁垒 - 明确鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等重点领域项目，持股比例可在10%以上[5] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设运营[5] - 政策向民间投资开放领域从"重资产"基础设施延伸到低空经济、服务业及"高精尖"科研创新领域[5] 聚焦投资与融资 - 投资端提出加大中央预算内投资对符合条件的民间投资项目支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金[8] - 融资端提出落实普惠信贷尽职免责制度，为科技型企业开通上市融资绿色通道，支持发行基础设施REITs[8] - 政策通过财政和金融协同发力，旨在解决民营企业融资难、融资贵、融资短的问题[8] 政策影响与意义 - 民间资本贡献50%的固定资产投资，民营企业提供全国80%以上的城镇劳动就业岗位[10] - 激发民间投资活力有助于强化经济增长动能、加快产业转型升级、扩大全社会投资规模[10] - 文件的出台表明国家持续深化改革、扩大开放、支持民营经济发展的态度和决心[10]

宏观经济表现 - GDP年均增速预计达5% [1] - 经济总量相继跨越2万亿元、2.5万亿元大关，5年增量预计超过7500亿元 [1] - 人均GDP首次突破1万美元 [1] 产业发展 - 规上制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长8.1%、8.7%，高于GDP增速 [1] - 技术合同成交额较2020年增长5倍 [1] - 软件和信息技术服务等6个百亿级规模重点行业1-10月营收实现20%以上增长 [10] - 全省累计建成智能化煤矿300座 [10] 能源转型与绿色低碳 - “十四五”前四年规上工业煤炭产量超过全国总量的四分之一，晋电外送规模居全国前列 [3] - 截至今年9月底，全省新能源和清洁能源装机占比达到54.55% [3] - “十四五”前四年，全省万元GDP能耗预计累计下降16.1％ [3] - 2024年累计成交绿证131.7万张，绿电交易量76.6亿千瓦时 [3] - 淘汰落后煤电机组332.1万千瓦，完成现役煤电机组“三改联动”7382万千瓦 [4] 投资与消费 - “十四五”以来累计实施省级重点工程项目超2000个，完成投资超万亿 [8] - 争取到中央预算内投资514亿、超长期特别国债207亿，安排地方政府专项债2626亿 [8] - 居民消费年均增幅7.6%，高于全国平均水平 [8] - 截至今年10月底，“两新”政策已撬动消费超770亿元 [8] - 2023年以来，全省重点景区接待游客、门票收入、经营收入连续实现两位数增长 [8] 数字经济 - 全省在用算力中心机架规模达51.4万标准机架，综合算力指数全国排名第八 [10] - 两化融合发展水平达59.3，工业企业关键工序数控化率为65.6% [10] - 主要农作物耕种综合机械化率达到76.9% [10] - 支持建成国家级、省级人工智能创新载体59个，2家企业垂类大模型完成国家备案 [10] 民营经济 - 截至2025年9月底，全省民营经营主体达到396.3万户，较“十三五”末增长43.6% [12] - 入围全国民营企业500强的企业从2020年的7家增加至2025年的9家 [12] - 全省民营企业100强门槛从16.1亿元提升至33.3亿元，增长106.8% [12] - 2024年全省民营经济税收较“十三五”末增长25.0%，占全省税收收入的51.5% [12] - 截至今年9月底，全省“四新”民营企业44.3万户，占全部民营企业的38.2% [12] - 数字经济民营企业13.1万户，占全部民营企业的11.3% [12]

政策核心内容 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，包含13条举措以激发民间投资活力 [1] - 政策涵盖重大项目参与、隐性壁垒破除、运营权益保障、数字化转型升级和融资支持等方面 [1] 市场准入与持股比例 - 政策明确对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，确保民营企业有足够参与空间 [2][3] - 政策要求对需国家审批的铁路、核电等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性 [3] - 政策将民间资本参与从"可选项"变为"应选项"，增强了政策刚性 [5][6] 重点投资领域 - 政策鼓励民间资本参与具有收益的铁路、核电、水电、油气管道等传统关键领域项目 [2][3] - 政策引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设和商业航天投资 [4] - 政策支持民营企业参与国家重大科研基础设施和承担国家重大技术攻关任务 [4] 政策实施特点 - 政策从宏观原则到微观路径进行精细化施策，例如规定超过400万元的工程采购项目需预留40%以上预算面向中小企业 [6] - 政策进行整体性思考，将市场准入、公平竞争、金融支持等融为一体以优化营商环境 [6] - 政策采用列举式明确可参与重点领域，并给出具体路径和量化标准 [5][6]

扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等具有收益的重点项目并明确持股比例要求 [2] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等新兴领域建设 [1][2] - 积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [1][2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施新建项目 [2] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制并规范实施政府和社会资本合作新机制 [2] 促进公平竞争与权益保障 - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求 [2] - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [3] - 进一步加大政府采购支持中小企业力度 [2] 强化投资融资支持 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [3] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标以满足其合理信贷需求 [3] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策 [1][3] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [1][3] 推动产业升级与数字赋能 - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 [3] - 支持国有企业和科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [3] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台 [3] - 深入实施中小企业数字化赋能专项行动以支持民营中小企业加快数字化升级改造 [3]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，共计13条支持措施 [1] - 政策重点围绕扩大市场准入、促进公平竞争、强化资源支持、优化投融资服务等民企核心关切展开 [1] - 旨在拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，让民营企业敢投资、有回报 [1] 扩大市场准入领域 - 支持民企入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等需国家审批的重大项目 [4] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施领域新建项目 [4] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁，优化卫星通信业务准入政策 [4] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [4] - 对具备条件的重大项目，允许民间资本持股比例高于10% [5] 清除隐性障碍与促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等准入条件外违规设置障碍 [6] - 严格落实招标投标领域规定，严禁对民企设置设立分公司/子公司、强制加入协会等附加条件，取消对民企单独设置历史业绩、资质等不合理要求 [6][7] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [6][7] - 针对铁路线路接轨、财务清算等投资运营堵点提出具体改革要求，降低重大基础设施项目向民间资本开放的实质性门槛 [7] 强化资源与融资支持 - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [8][9] - 对超过400万元的工程采购项目，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府提高预留份额 [9][10] - 鼓励支持民企加快建设具有行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所向民企提供市场化中试服务 [9] - 支持民企建设综合性数字赋能平台，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度 [9] - 用好新型政策性金融工具支持符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金 [9][10] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，其中国家开发银行向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4% [10]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》旨在通过13项创新性、针对性和可操作性的措施，解决民间投资面临的阶段性困难，促进其高质量发展 [1] - 该政策从扩大市场准入、促进公平竞争、促进数实融合、优化投资融资支持等多个维度，为民间资本注入信心并构筑持续健康发展的框架 [1][9] 政策操作性 - 政策强调可操作性，专项论证民间资本参与铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等传统领域国家审批项目的可行性 [2] - 在符合政策要求的前提下，允许民间资本持股比例高于10%，有效拓展民间投资发展空间 [2] - 明确行业主管部门和项目审批部门分工，将拓展空间的目标转化为权责明确、路径清晰的具体任务 [2] 政策连续性 - 政策保持宏观政策的延续、稳定和可预期，以降低民间投资的不确定性风险 [3] - 延续政府采购支持中小企业的成熟框架，严格按规定预留超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的预算份额，2022年下半年起预留比例阶段性提高至40% [3] - 鼓励地方政府因地制宜提高预留份额，实现政策稳定与适度优化的统一 [3] 政策与时俱进 - 政策主动回应实践中的新情况新需求，提出修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单 [4] - 在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置鼓励民间资本参与的要求和条件，确保公平选择特许经营者 [4] - 这是对《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的优化发展，避免政策波动的同时精准跟上发展步伐 [4] 问题导向 - 政策聚焦民间投资“投”与“融”两大核心关切，双向发力 [5] - 投资端提出加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具支持项目并补充资本金 [5] - 融资端提出全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，持续落实好科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策 [5][6] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，并打造国家投融资综合服务平台以缓解信息不对称 [6] 改革方法路径 - 政策明确改革方向和路径，要求加强对电力、油气、铁路等网络型基础设施运行调度的监管 [7] - 对铁路线路接轨、财务清算等投资运营堵点提出具体改革要求，降低重大基础设施项目向民间资本开放的实质性门槛 [7] - 严禁对民营企业设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附件条件，杜绝对民营企业单独设置历史业绩、资质等不合理要求，坚决破除地方保护 [7] 对接国家战略 - 政策紧密围绕培育和发展新质生产力的战略部署，细化民间资本投向商业航天、卫星通信领域和参与国家重大技术攻关任务的政策要求 [8] - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [8] - 促进实体经济和数字经济深度融合，支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，开展跨领域数据融合应用，深入实施中小企业数字化赋能专项行动 [8]

扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批且具收益的铁路、核电等重点项目并明确持股比例要求 [1] - 支持民间资本参与地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设运营 [1] - 引导民间资本有序进入低空经济、商业航天领域并支持有能力的民营企业牵头国家重大技术攻关 [1] - 清理不合理服务业准入限制并修订支持民营企业参与的特许经营项目清单 [1] - 取消招标投标领域对民营企业的单独不合理要求并加大政府采购对中小企业支持力度 [1] 优化经营环境与权益保障 - 保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力资源调配等方面的合法权益 [2] - 鼓励民营企业建设重大中试平台并支持国企、高校、科研院所为其提供市场化中试服务 [2] - 支持民营龙头企业、链主企业建设数字赋能平台并实施中小企业数字化升级改造专项行动 [2] 加大金融与融资支持 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对符合条件的民间投资项目的支持力度 [3] - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标以满足其合理信贷需求 [3] - 延续科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策并支持发行基础设施REITs [3] - 通过资产证券化盘活存量基础设施资产以解决民间投资退出难问题并吸引长期资本 [3] 民间投资的重要性与政策目标 - 民间投资是推动创新转型的主力军其活跃度直接影响经济基本盘稳定 [2] - 民间资本在突破卡脖子技术、培育新质生产力及新能源、人工智能、生物制造等前沿领域占据重要创新位置 [2] - 政策旨在构建法治保障、政策激励、服务优化的长效机制以提供稳定预期并降低制度性交易成本 [4] - 措施释放支持民营经济发展壮大的决心以期激发中国经济高质量发展动能 [4]