转自：贵州日报 简春艳 中共贵阳市委十一届十一次全会（以下简称"全会"）深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总 书记在贵州考察时的重要讲话精神，贯彻落实省委十三届八次全会精神，审议通过了《中共贵阳市委关 于制定贵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会提出，要以实干展风采，推动贵阳 贵安上下拧成一股绳、铆足一股劲，加快建设"六个贵阳贵安"，以新担当新作为新业绩展现新风 采。"六个贵阳贵安"，即奋进贵阳贵安、活力贵阳贵安、幸福贵阳贵安、文明贵阳贵安、美丽贵阳贵 安、平安贵阳贵安，是"十五五"时期贵阳贵安经济社会发展的主要目标。贵阳贵安上下应从主体、精 神、动力、路径、方法、格局六个维度，增强精神自觉、实干自觉、整体自觉、合作自觉，奋发有为推 进各项工作，奋力谱写贵阳贵安高质量发展、现代化建设新篇章。 A 坚持人民至上 全会提出了为民、惠民、富民、安民"四民"初心，体现了坚持人民至上的根本立场，必须把人民主体地 位落到实处，增强实干自觉。 守正创新与党的与时俱进、求真务实等实践品格相通相融，必须坚持以改革创新为根本动力。 一是增强历史主动精神，积极识变应变求变，主动分析可能面临着的各种风险挑战、 ...

"十五五"规划建议提出，深入推进新污染物治理。这体现了党中央、国务院对新污染物治理工作的重 视。今年4月，生态环境部印发《关于加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价工作的意见》， 将石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等重点行业涉新污染物建设项目纳入环境影响评价管理。 这一举措标志着新污染物治理正加速融入现行环境管理体系，也对常规污染物与新污染物协同治理提出 了更高要求。 新污染物与常规污染物在产生源头、迁移路径和治理技术上具有天然的关联性。石化、涂料、纺织印染 等行业既是COD、氨氮、VOCs等常规污染物的主要排放源，也是全氟化合物、抗生素、微塑料等新污 染物的高风险产生源，两者往往通过同一排放口进入同一环境介质。如果采用"分头治理"的思路，既难 以实现源头减量，也可能出现"按下葫芦浮起瓢"的窘境。 目前，我国已完成全国122个行业、涉及7万余家企业的化学物质生产使用情况摸底调查，初步筛查出一 千余种具有潜在高环境风险的化学物质，并对14种重点管控新污染物实施了禁止、限制、限排等环境风 险管控措施。摸清底数之后，需要以系统观念统筹推进常规污染物与新污染物协同治理，实现环境质量 持续改善。 在法规制度衔 ...

文章核心观点 - 陕西省发布“十五五”规划建议，提出在创新驱动引领高质量发展、打造内陆改革开放高地等六个方面取得更大突破、争做西部示范，旨在通过系统性的战略部署，实现经济质的有效提升和量的合理增长，并让发展成果惠及全省人民 [1] 发展目标与战略路径 - 坚持质与量统一，通过教育、科技、人才、文化等特色优势转化为创新和产业优势，以质的提升拓展量的增长空间，以量的增长为质变提供基础 [2] - 把握多重国家战略叠加机遇，包括共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展，精准对接政策红利与本地资源，遵循“夯实基础—重点突破—全面成势”的发展逻辑 [2] - 强化系统推进与因地制宜，优化关中、陕北、陕南三大区域协调发展格局，关中做强创新核心引擎，陕北推动能源产业高端化多元化低碳化转型，陕南探索生态产品价值实现机制 [3] - 坚持“物”的现代化与“人”的现代化相统一，通过高质量发展壮大经济总量、提升产业能级，为保障和改善民生提供支撑，同时在政策制定中注重算民生账 [4] 区域与产业发展举措 - 实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安和榆林两大增长极，西安聚焦科技创新策源地、先进制造业总部等，榆林打造国家级能源革命创新示范区和高端能化产业基地，并推动两地产业协作与要素流通 [4] - 以产业链“链长制”为抓手，打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群，稳住能源生产基本盘并推动其高端化升级，同时壮大新型显示、先进结构材料、生物医药等战略性新兴产业，布局光子、氢能、具身智能、超导技术等未来产业 [5] - 营造国有与民营协同发展生态，深化营商环境突破年活动，为民营企业营造公平透明环境，深化国资国企改革，鼓励国有资本与民营资本优势互补，支持民营企业参与国有企业产业链分工 [5] 政府与市场协同机制 - 通过精准创设发展场景引导技术、资本、人才等要素聚集，实施全域、全链场景开放，围绕重点产业链发布需求清单吸引创新主体“揭榜挂帅”，并依托陕西自贸试验区构建制度型合作场景 [5] - 构筑区域性标杆场景，关中开放重大科技基础设施、前沿技术概念验证等服务场景，陕北开放碳捕集利用与封存技术示范、大型可再生能源基地共建等工业场景，陕南开放生态监测数据、康养旅游综合体开发等生态场景 [5][6] 居民收入与民生保障 - 以深化“三个年”活动为总抓手，通过产业赋能拓宽增收渠道，大力发展县域经济，培育县域支柱产业和龙头企业，带动就近就业创业，同时针对城镇失业人员、农民工等群体开展订单式技能培训以增加工资性收入 [6] - 健全收入分配调节机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励通过技术入股、知识产权质押增加财产性收入，完善社会保障与再分配体系，提高低保、特困人员救助供养标准，发展慈善事业以缩小城乡收入差距 [6] - 推动人的全面发展，深入挖掘弘扬陕西历史与革命文化，健全公共文化服务体系，推动公共服务从“覆盖”转向“提质”，并织密社会保障网，解决教育、医疗、养老托幼等领域的突出问题 [7]

文章核心观点 - 中央经济工作会议为2026年及“十五五”时期经济发展定调，会议释放的政策信号是应对挑战的“定心丸”和推动高质量发展的“施工图” [1][6] - 会议提出做好经济工作的“五个必须”根本遵循和“八大任务”具体部署，强调宏观政策协同发力，以“稳中求进、提质增效”为总基调 [3][4][8][9] - 会议明确将持续深化资本市场投融资综合改革，以服务实体经济 [5][10] 2025年经济表现与基础 - 2025年我国经济社会发展主要目标将顺利完成，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力 [1][7] - 产业结构持续优化，2025年10月份规模以上高技术制造业、数字产品制造业增加值分别增长7.2%和6.7% [1][7] - 内需对经济增长的贡献率保持在较高水平，单位GDP能耗持续下降 [1][7] 经济发展面临的挑战与优势 - 当前经济发展面临世界经济增长动能不足、地缘冲突易发频发、外部环境影响加深，以及内部供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等挑战 [2][7] - 我国拥有超大规模市场优势、完整工业体系、丰富人力资源，经济长期向好的支撑条件与基本趋势没有改变 [2][7] 未来经济工作的根本遵循：“五个必须” - 必须充分挖掘经济潜能：指向释放超大规模市场与完整产业体系优势，要求在扩大消费、优化投资、培育新动能中激活内生动力 [3][8] - 必须坚持政策支持和改革创新并举：明确宏观调控与市场的协同关系，既要逆周期调节稳增长，也要以改革破解体制机制障碍 [3][8] - 必须做到既“放得活”又“管得好”：深化对政府与市场关系的认识，既要破除市场壁垒激发活力，也要通过科学监管维护公平秩序 [3][8] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：重申发展价值导向，将基础设施投资与教育、医疗、养老等民生投入结合，以人力资本提升驱动长期增长 [3][8] - 必须以苦练内功来应对外部挑战：凸显以我为主的政策导向，通过建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能，掌握发展主动权 [3][8] 2026年政策取向与“八大任务”部署 - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，构建协同发力的宏观政策体系 [4][9] - 财政政策强调“更加积极有为”，货币政策聚焦“适度宽松”与“灵活高效” [4][9] - “八大任务”具体包括：坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [4][9] - “八大任务”形成覆盖发展各维度的“组合拳”，宏观政策兼具总量调控与结构性功能，微观政策重在激发活力、规范秩序 [4][9] - 强调增强改革与政策的协同效应，要求强化部门联动与节奏配合，以形成最大政策乘数效应 [4][10] 资本市场改革方向 - 会议提出“持续深化资本市场投融资综合改革”，强调改革的持续性 [5][10] - 回顾过去，以深化投融资综合改革为牵引，科创板“1+6”政策举措落地，并重启了未盈利企业适用科创板第五套标准上市 [5][10] - 下一阶段，资本市场改革将向更深层次、更广领域拓展，推出再融资储架发行制度、启动实施深化创业板改革等更多举措值得期待 [5][10]

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。这场在"十四五"即将圆满收官、"十五五"正待开启序 幕的关键节点召开的重要会议，为2026年乃至"十五五"时期经济发展锚定航向。在外部环境复杂多变、 国内经济转型升级的关键节点，会议释放的政策信号是应对挑战的"定心丸"，更是推动高质量发展 的"施工图"。 即将过去的2025年，我国经济顶住外部环境不确定性与内部转型压力，交出了一份亮眼答卷：经济社会 发展主要目标将顺利完成，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取 得积极进展，民生保障更加有力。从已经公布的数据来看，我国产业结构持续优化，10月份，规模以上 高技术制造业、数字产品制造业增加值分别增长7.2%和6.7%。今年以来，内需对经济增长的贡献率保 持在较高水平；单位GDP能耗持续下降。这些成果不仅将为"十四五"规划圆满收官画上句号，更将 为"十五五"良好开局奠定坚实基础。 但我们也需清醒认识到，当前经济发展仍面临多重挑战：世界经济增长动能不足、地缘冲突易发频发、 外部环境变化带来的影响加深，内部供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多。不过，这些问题多是 发展中、转型中的问题，我国 ...

政策取向解读 - 政策取向的核心是“稳中求进、提质增效”，体现了稳与进、质与效的辩证有机统一 [4] - 从稳与进的关系看，中国经济总量和增速在世界主要经济体中名列前茅，这体现了高质量发展要实现质的有效提升和量的合理增长 [6] - 从质与效的关系看，一方面体现为向新向优发展，新质生产力不断培育壮大，产业转型升级和绿色低碳转型态势良好 [8] - 从质与效的关系看，另一方面体现为政策的质与效，强调宏观政策要注重效果，通过落实落细提升前瞻性、针对性和有效性，并强调政策取向的一致性以形成合力 [8] 重点任务信号 - “八个坚持”明确了2026年的重点工作，体现了系统观念，要求从全局角度一体推进各项发展任务以实现经济质的提升和量的增长 [11][13] - 推进八项任务有鲜明的目标导向，需将2026年具体目标放在整个“十五五”时期，实现短期目标与中长期规划的有机衔接和平衡 [15] - “坚持民生为大”体现了政策在有力度的同时具有民生温度，强调要把各项民生工作做细做实，实现投资于物和投资于人的紧密结合 [17]

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。如何理解在政策取向上提出的"稳中求进、提质增效"这八个字？要做好明年经济工作需要把握八项重点任 务，这"八个坚持"释放了哪些重要信号？国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉为你梳理解读。 如何理解在政策取向上提出的"稳中求进、提质增效"？ 国家发展改革委国家信息中心研究员 魏琪嘉：政策取向中提出的"稳中求进、提质增效"，实际上是稳与进、质与效的辩证有机统一。 从稳与进的关系看，从我国经济总量以及经济增速看，特别是现在的经济增速，在世界主要经济体当中都保持着名列前茅的发展态势，这正体现了高质量发 展要实现质的有效提升和量的合理增长。只有把握好稳与进的辩证关系，中国经济这艘巨轮才能够稳健前行。 从质与效的关系看， 我们相信只要坚持"稳中求进、提质增效"，2026年经济工作就能够顺利开局。 "八个坚持"释放了哪些重要信号？ 国家发展改革委国家信息中心研究员 魏琪嘉："八个坚持"明确了2026年的重点工作，释放了这些重点信号： 体现了系统观念。做好经济工作首先要坚持系统观念，从全局的角度看待经济领域中的各项发展任务。只有把这些任务在一体推进的过程当中做好，我们才 能够实 ...

文章核心观点 - 系统思维是推进中国式现代化的基础性思想和工作方法，强调统筹兼顾、整体推进，以应对复杂局面和推动事业发展 [1][2][6] 系统思维的理论基础与实践意义 - 系统思维根植于马克思主义关于事物普遍联系的基本原理，要求把事物作为相互影响的整体来认识和把握 [2][3] - 系统观念是新时代治国理政的基础性方法，已成功应用于“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及区域协调发展（如“轨道上的京津冀”、长三角一体化示范区）等实践 [2] - 实践表明，系统观念是应对复杂局面、推动事业发展的科学思想方法 [6] 系统思维在具体领域的应用要求 - 经济社会发展必须作为系统工程，综合考虑政治、经济、历史、文化、民生、生态、国内国际等多方面因素 [3] - 构建经济高质量发展体制机制、新时代党的建设、全面深化改革、建设教育强国等均为系统工程，需通盘考虑、突出重点、协同推进 [3] - 进一步全面深化改革需注重系统集成，加强改革举措协调配套，防止各行其是、相互掣肘 [4] - 生态环境保护需从系统工程和全局角度寻求治理之道，统筹兼顾、整体施策，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复 [5] - 以内蒙古乌梁素海治理为例，从单纯“治湖泊”转向系统“治流域”，实现全流域一体化治理，每年减少100万立方米黄沙流入黄河 [5] 未来运用系统思维的实践路径 - 善于从政治高度看问题，在“国之大者”中找准定位，胸怀两个大局，统筹局部与全局、当前与长远 [6] - 善于用辩证方法分析问题，把握全局与局部、当前与长远、主要与次要矛盾等关系，在统筹兼顾中实现动态平衡 [6] - 善于以创新思维解决问题，通过制度、机制、方法创新推动系统优化，开创新局面 [6]

网络生态治理的战略定位 - 网络生态治理是网络强国建设的重要任务 事关国家发展和安全 事关人民群众切身利益 在国家治理中占有重要地位 [1] 生态治理的方法论 - 营造和治理“生态”旨在塑造良好环境 环境优良可以实现良性循环 进而实现事业的整体推进 [3] - 对于复杂的系统性问题 不能用孤立的办法解决 必须增强谋划工作的系统性 整体性 协同性 [3] - 强调生态治理 就是要求用系统性的办法去解决系统性的问题 这是重要的方法论 [3] - 观察事物需用普遍联系的 全面系统的 发展变化的观点 才能把握事物发展规律 [5] - 需把握好全局和局部 当前和长远 宏观和微观 主要矛盾和次要矛盾 特殊和一般的关系 [5] - 需不断提高战略思维 历史思维 辩证思维 系统思维 创新思维 法治思维 底线思维能力 [5] - 对于“生态”的重视是七种思维的直接体现 忧“生态”就是忧未来 谋“生态”就是谋全局 治“生态”就是治整体 [5] 网络生态治理的具体路径 - 网络生态治理之道处处体现系统观念 包括健全网络综合治理格局 形成治理合力 [5] - 治理需充分调动各方力量 综合运用教育 行政 法治等多种手段 [5] - 需健全网络生态治理长效机制 着力提升治理的前瞻性 精准性 系统性 协同性 [5] - 治理目标是持续营造风清气正的网络空间 [5]

南渡江生态保护与治理 - 海南省政协主席、南渡江省级河长李荣灿强调需将南渡江保护管理置于自贸港建设大局中谋划推进，全面压实各级河长责任并加强流域协调[2][3] - 会议指出南渡江是海南人民的母亲河，也是国家生态文明试验区建设成效的重要展示窗口[3] - 要求以更高标准加强水灾害防御体系建设，统筹防洪、灌溉、供水、休闲等功能，并借“十五五”规划契机完善流域防洪规划[3] 具体治理措施与项目规划 - 实地巡查了南渡江沿岸“四乱”问题治理、水灾害防御体系及水污染防治情况[2] - 强调需精心策划和包装一批高质量项目，旨在实现生态效益与经济效益双赢[3] - 要求加强日常巡护，持续高压常态清理“四乱”，并推进农业面源污染防治与畜禽养殖绿色转型以提升水环境治理质效[3] 会议组织与参与情况 - 南渡江流域8位市县级河长在会上汇报了河长制工作，相关部门也依据职责介绍了工作情况[2] - 省政协秘书长罗时祥参加了此次会议[4]