政策与监管动态 - “十五五”规划建议提出深入推进新污染物治理，体现了高层对该项工作的重视 [1] - 生态环境部于今年4月印发文件，将石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等重点行业涉新污染物建设项目纳入环境影响评价管理 [1] - 新污染物治理正加速融入现行环境管理体系，对常规污染物与新污染物协同治理提出了更高要求 [1] - 新污染物治理领域的规范性文件多为部门规章和政策文件，效力层级较低，化学物质环境风险管理条例尚在立法进程中 [2] - 需要加快法规制度协同衔接，推动化学物质环境风险管理条例出台，并在污染物排放标准的制修订中统筹考虑新污染物管控要求 [2] 行业现状与挑战 - 石化、涂料、纺织印染等行业既是COD、氨氮、VOCs等常规污染物的主要排放源，也是全氟化合物、抗生素、微塑料等新污染物的高风险产生源 [1] - 已完成全国122个行业、涉及7万余家企业的化学物质生产使用情况摸底调查，初步筛查出一千余种具有潜在高环境风险的化学物质 [1] - 目前对14种重点管控新污染物实施了禁止、限制、限排等环境风险管控措施 [1] - 新污染物与常规污染物在排放标准、监管要求、法律责任等方面的协同管控缺乏充分的法律依据 [2] - 新污染物监测能力建设相对滞后，部分重点管控新污染物尚未全面纳入常规监测体系，监测数据之间缺乏有效整合 [2] - 新污染物种类繁多，其环境行为规律、健康风险阈值等基础研究不足，协同治理的技术路线和工程方案尚不成熟 [3] - 新污染物治理与常规污染物防治分属不同业务条线，跨部门、跨领域的信息共享和联动执法机制尚未完全打通 [3] 未来工作方向与机遇 - 需要以系统观念统筹推进常规污染物与新污染物协同治理，实现环境质量持续改善 [1] - 需要深化环境影响评价与排污许可制度改革，将新污染物管控要求实质性嵌入现有管理体系 [2] - 需要推进监测网络一体化建设，在现有常规污染物监测网络基础上，逐步将重点管控新污染物纳入监测范围 [3] - 在长江、黄河等重点流域及化工园区等关键区域，计划将抗生素、全氟化合物等高风险新污染物纳入常规监测或特征指标监测范畴 [3] - 可借鉴江苏等地经验，建立“1+X”的监测模式，即在常规监测基础上增加新污染物专项监测，统一数据标准和共享机制 [3] - 需要强化科技攻关和技术储备，聚焦协同治理技术研发等关键领域组织联合攻关 [3] - 研发重点包括针对复杂基质中多种污染物的高通量筛查技术和毒性效应评估技术，以及探索常规污染物与新污染物协同去除的污水处理与土壤修复技术 [3] - 在重点行业深化试点示范，推广绿色化学理念，鼓励企业使用无毒无害或低毒低害的原料替代高风险化学品 [3] - 亟待完善跨部门、跨区域协作机制，建立健全信息共享、联合调查、协同执法等工作机制 [4] - 农业农村部门、生态环境部门、卫生健康部门需加强管理协同与数据互通 [4] - 应建立跨流域的协同治理机制，防范新污染物带来的跨界环境风险 [4]