政策核心内容 - 美国总统特朗普签署名为“黄金卡”的行政令，为具有非凡能力并愿意支持美国的外国人开辟新的签证通道[2] - 美国政府网站显示三类产品：个人“金卡”标价100万美元，企业可赞助的“企业金卡”为200万美元，标价500万美元的“白金卡”[2] - 白宫网站称申请人可以创纪录的速度获得美国居留权[2] 预期财务影响 - 特朗普预计“金卡”将很快带来超1000亿美元的收入[2] - 这笔资金计划用于减税、推动经济增长的项目以及偿还国债[2]

特朗普政府行政权扩张策略 - 美国国防部正式更名为战争部 通过行政命令实现而非等待参议院立法批准 采用"平行称谓"策略规避法律障碍 [1][6] - 频繁使用行政令挑战现有法律边界 在第二任期内手法更专业和大胆 例如将对外援助预算49亿美元通过"口袋撤销"机制削减 理由是本财年结束前国会无45天表决时间导致资金自动失效 此手段上次使用在1977年 [3][6] - 通过人事任命博弈架空司法制约 典型案例包括新泽西联邦检察官任命战 特朗普任命忠诚者Alina Habba为代理检察官并解雇第一助理检察官 利用法律漏洞维持控制 [4][5][6] 行政权扩张的历史脉络 - 二战后美国总统持续扩张行政权 从杜鲁门撤除军队种族壁垒到艾森豪威尔利用中情局推翻他国政府 再到肯尼迪扩大对古巴禁运 均体现单边权力行使 [8] - 小罗斯福新政奠定行政扩权基础 通过创设官僚机构将经济监管权转移至行政分支 虽被最高法院裁定违宪但仍强力推进 [8] - 冷战与反恐战争为总统扩权提供合法性 911后反恐成为新理由 形成"帝国总统制"格局 国会宣战权被轻易绕过 [9][10] 三权分立制度性缺陷 - 议会代议制存在效率瓶颈 事务增多导致任命权僵化 参议院对非高层任命沦为党争工具 例如需批量通过提名因365天全天工作也无法处理所有个案 [11] - 自由主义原子化个体思想导致中间机构瓦解 权力真空促使中央集权成为必然 行政事务爆炸性增长加剧三权失衡 [12][13][14] - 国家机器非中立性凸显 政府机构设置与特定意识形态绑定 华盛顿特区公务员对民主党压倒性支持即为体现 [15] 经济政策与资本控制 - 推出"特朗普黄金卡"政策 外国人捐赠100万美元可快速获取永居权 旨在从全球富人获取资金支持国内产业 [17] - 关税协议强制锁定外国资本 要求对手国开放市场并投资美国制造业 美欧协议被视为不平等条约开端 通过惩罚性关税阻止资本外流 [18][19] - 向美联储施加政治压力要求降息 手段包括调查装修预算超支或以欺诈嫌疑解雇理事 鲍威尔态度日趋软化 [7][19] 加密货币与主权挑战 - 资本通过加密货币形成去中心化流动 国家金融管理反而强化其力量 比特币成为资本规避监管工具 [20] - "黄金护照"现象盛行 中国富人通过加勒比小国护照规避监管 案例显示圣基茨护照被用于洗钱 新加坡案涉案10亿新元 英国案涉案50亿英镑 美国案涉案7300万美元 [22] - 加密货币缺乏政府保障机制 交易不可逆转且无法律追索权 使公众易受欺诈 但富人借此脱离主权责任 [21][22] 后自由主义时代转型 - 特朗普试图颠覆二战后自由主义霸权国家机器 重新设定意识形态基准点 强调政治忠诚以巩固遗产 [16][23] - 行政权扩张反映美国在权力制衡与治理效率间的深层矛盾 若不能找到新平衡点将导致持续制度转型阵痛 [23] - 政策核心是用压倒性力量换投资 撕下市场伪装后资本与威权主义直接结合 形成新治理模式 [19][23]

政策调整核心内容 - 美国总统特朗普签署公告将H-1B签证申请费用从数千美元大幅提高至10万美元 旨在确保引进高技能且不可被美国本土人才替代的外籍员工 [1] - 新规于21日生效 但白宫澄清10万美元为一次性费用 不适用于续签 当前签证持有者及今年参与抽签的申请者 此前商务部长曾错误宣称为年费 [5] - 政策调整包含另一项"黄金卡"签证计划 个人缴纳100万美元或企业赞助200万美元可获得加速审批签证待遇 [7] 对企业直接影响 - 亚马逊 微软 Meta 谷歌等科技巨头遭受直接冲击 这些企业长期依赖H-1B项目雇用软件开发工程师等外国专业人才 [1] - 亚马逊是获得H-1B签证最多的企业 今年已有超过1万份签证获批 美国现有约73万名H-1B签证持有者 [3] - 企业紧急召回海外旅行员工评估影响 人力资源部门连夜定位员工位置并协助预订航班 有员工从国际邮轮折返或高价购买8000美元机票返美 [3][4] 行业长期影响 - 新规可能降低美国对全球顶尖人才的吸引力 风险投资机构门罗风投合伙人指出这将削弱美国创新与经济增长能力 [6] - 研究机构警告政策或导致企业将研发等岗位转移至海外 国际学生赴美求学意愿可能下降 最终适得其反 [6] - 小型企业和初创公司面临致命打击 沃森移民律师事务所表示客户可能被高昂费用挤出市场 外籍员工获取初级职位难度增加 [6] 地缘政治影响 - 印度籍员工占比超70% 去年获H-1B签证最多 中国籍以11.7%占比居第二 印度外交部警告新规将造成家庭"人道主义后果" [1][7] - 印度专业人士指责美国将签证政策转化为"经济胁迫武器" 结合此前对印度加征50%关税等举措 意在迫使印度在多领域让步 [7] - 欧洲国家和加拿大可能借此机会吸引优秀专业人才 中国受影响相对较小 [8]

政策核心变动 - 特朗普政府对美国高技能移民政策进行重大改动，在H-1B签证上征收10万美元年费，同时推出"黄金卡"与"白金卡"等新签证渠道，标志着移民路径从以学历、技能为中心转向以"金钱门槛"为中心 [1] - H-1B签证年费10万美元仅适用于新申请者，不适用于已持有签证者或续签，新规将从2025年9月21日起对新的申请生效 [2] - "黄金卡"支付100万美元即可直接获得类似绿卡身份，公司担保方式需支付200万美元，"白金卡"价格高达500万美元并附带非美国来源收入免税等税务优惠 [3] 受影响国家与人群 - 印度人是受冲击最严重的群体，今年获批H-1B签证中约71%属于印度国籍，中国约占11.7% [5] - 印度政府与行业组织已表达强烈关切，指出可能造成人道主义后果并破坏家庭稳定与跨境流动性 [5] 对科技行业的影响 - 依赖H-1B外籍工程师的科技巨头如亚马逊、微软、谷歌、Meta、苹果等将直接面临边际人工成本抬高，可能被迫转向本土招聘或采用自动化/外包替代，短期利润率可能被压缩 [8] - 小型科技公司和初创企业对招聘成本变化非常敏感，额外承担10万美元费用可能对边缘项目或早期研发投入造成致命负担，甚至迫使公司放弃岗位或转移研发基地 [8] - 外包软件服务公司尤其是印度大厂可能承压，派遣员工赴美成本大幅上升使其经营模式面临调整 [9] 潜在受益行业 - 本土人才培养与培训机构可能成为最大受益者，公司可能加大对美国本土STEM教育、再培训和留学生内部转化的投入 [9] - 人工智能、自动化、低代码工具等领域可能迎来需求爆发，公司为降低成本将加速采用自动化替代 [9] - 移民律师、签证服务等专业咨询行业将迎来业务量爆发，为受影响者提供法律援助等服务 [9] 市场反应与投资策略 - 政策带来市场不确定性和恐慌情绪，科技类股尤其是依赖外籍人才的公司可能遭受卖压 [10] - 投资者需密切关注公司财报中人工成本、招聘计划的披露，看是否已经受到影响 [10] - 如果"黄金卡""白金卡"通道顺利推出，美国可能形成双轨制，加速科技行业分层，适应能力强、提前布局自动化与本土人才的公司可能成为赢家 [10] - 投资者需要重新审视持股结构，关注公司本土化招聘、转移研发中心、采用自动化替代的能力，并可从培训教育、AI自动化、移民咨询服务等新兴受益板块寻找机会 [11]

美国哥伦比亚广播公司报道说，这一计划可能适得其反，因为它或将促使美国公司将工作岗位转移到海 外，尤其是在研发等专业领域，也可能进一步减少有意来美国留学的国际学生。 此外，特朗普当天还签署一项名为"黄金卡"的行政令，称其将为具有非凡能力并愿意支持美国的外国人 开辟一条新的"签证通道"：个人向美国财政部缴纳100万美元，或者由企业赞助缴纳200万美元，该外国 人就能通过这一"黄金卡"项目获得加速审批的签证待遇。 （文章来源：新华社） 美国总统特朗普19日签署公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用提高至10万美元，并称此举旨在 确保美国引进的是高技能、不能被美国人替代的人才。此前，企业为H-1B签证支付的费用通常在数千 美金。 特朗普当天下午在白宫签署这项公告。特朗普说，企业不希望支付10万美元，那雇美国人就可以实现， 并称最新政策"实际上给了企业雇美国人的动力"。 在场的美国商务部长卢特尼克表示，这一费用"按年计算"，适用于首次申请和续签，公司需要做出决 定：这个人是否值得每年向政府支付10万美元？如果不值得，就让他回国，公司应该去雇美国人。卢特 尼克说，移民政策的核心是雇美国人，同时确保引进的都是顶尖人才。 ...