海南自由贸易港正式启动全岛封关。 12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。封关后，其数据跨境流动领域的制度设计备受关注，基于负面 清单的"非禁即准"模式以及聚焦特色产业的监管创新，被视为探索安全有序跨境数据流动的重要实践。随着海 南"来数加工"业务扩容、国际数据中心创新立法、电信业务开放等举措密集落地，为数据要素市场化改革与国 际化合作提供了新范本。证券时报记者就相关议题专访了原海南省大数据管理局局长董学耕，详解海南模式的 创新内核、产业机遇与未来突破方向。 构建数据跨境流动的"海南模式" 证券时报： 相较于国内其他数据跨境试点地区，海南自贸港在数据跨境流动管理的制度设计上，最主要的差 异化特点体现在哪些方面？在负面清单已成为全国通行管理模式的背景下，海南的探索对于厘清监管边界、提 升企业预期能提供怎样的具体价值？ 董学耕： 海南自贸港的差异化探索，主要体现在两个方面：一是产业聚焦的差异化。海南紧密结合地区资源 禀赋与战略定位，将数据跨境流动管理的重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游 业、现代服务业等特色产业领域。 二是监管流程的优化。在坚守安全底线的前提下，海南更加强调事中事后监 ...

政策核心目标 - 商务部等6部门印发《促进服务外包高质量发展行动计划》[1] - 计划到2030年，培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业，建设一批创新能力强、特色优势产业明显的服务外包集聚区[1] - 服务外包数字化、智能化、绿色化、融合化发展水平将进一步提升，吸纳就业人数显著增长[1] 主要行动措施 - 行动计划围绕平台载体提升、创新引领、主体培育、市场开拓、行业规范发展、人才培养等6方面提出具体措施[1] - 实施平台载体提升行动，支持各地结合城市更新、楼宇置换等发展规划，利用资源禀赋，聚焦主导产业，建设个性化、差异化服务外包园区[1] - 实施创新引领行动，推动数字经济和实体经济深度融合，建设数字贸易产业集聚区[2] - 实施主体培育行动，培育一批具有较强国际竞争力的服务外包领军企业和具有独特竞争优势的中小服务外包企业[2] 区域发展策略 - 支持东部地区示范城市发挥服务外包高端要素集聚优势，打造面向全球的服务外包发展高地[1] - 支持中西部和东北地区示范城市拓展服务外包优势特色领域，积极承接离岸和在岸外包转移[1] - 支持符合条件的中西部资源型城市发展云计算、超算、智算、人工智能等相关的服务外包业务[2] 产业发展方向 - 积极发展国际数据服务业务，探索建立境外数据存储、加工、交易的数据服务产业链[2] - 服务外包行业将向数字化、智能化、绿色化、融合化方向发展[1]

数据跨境流动政策优化 - 长期审慎的监管政策将优化，数据流动便利性与效率有提升空间，未来有望适度放宽数据流动限制 [1] - 数据跨境传输制度逐步健全规范，数据管理能力持续提升，为相关行业开拓更广阔发展空间并为服务出口注入新增长动力 [1] 国际数据服务区域布局 - 支持在上海自贸试验区临港新片区、海南自由贸易港等有条件的地区开展国际数据服务业务 [1] - 在自贸试验区、海南自由贸易港、国家服务业扩大开放综合试点示范地区等建立国际数据中心和云计算中心，面向企业提供数据处理服务 [1] - 我国已在多个地区布局设立国际通信业务出入口局，海南自由贸易港将推动数据安全合规有序流动列为重点任务 [1] 海南自由贸易港数据应用创新 - 从制度创新、服务创新、场景创新等方面推进数据安全有序流动，并取得积极成效 [2] - 明确国际数据中心业务概念，支持运营者向境外提供游戏服务、影视加工、商业航天、北斗应用、跨境电商、跨境直播等国际数据服务 [2] - 下一步将着力用好数据安全合规有序流动政策，推动数据要素综合试验区建设，并在种业、深海、商业航天等领域形成数据跨境应用特色场景与创新产品 [2] 服务贸易发展趋势 - 服务贸易在数字经济、人工智能、云计算等新兴领域已积累产业优势，具备弯道超车潜力 [2] - 未来服务出口将呈现科技赋能与数实融合两大核心特征，新兴技术深度嵌入服务贸易各环节 [2] - 数字经济与实体经济将深度融合，服务贸易与货物贸易将相互促进 [2]

政策核心目标 - 加快发展服务贸易以扩大高水平对外开放并培育外贸发展新动能 [1] - 更大力度促进服务出口并推动服务贸易高质量发展 [1] 金融与保险支持措施 - 深化与保险机构的信息共享机制并加强对服务出口认定的业务指导 [1] - 加大面向中小微企业的金融服务供给并提升保险服务便利化水平 [1] - 提升承保和理赔服务质效并鼓励银行拓展保单融资增信功能 [1] - 有序推进跨国公司本外币一体化资金池试点以便利集团内资金调配 [2] - 指导银行优化诚信合规企业的跨境资金收付手续 [2] - 鼓励银行优化小额高频服务贸易业务的审核方式以提升资金结算效率 [2] 国际数据服务与基础设施 - 支持在上海自贸试验区临港新片区及海南自由贸易港等有条件地区开展国际数据服务业务 [2] - 支持在自贸试验区等地区建立国际数据中心和云计算中心以提供数据处理服务 [2] 市场开拓与法律支持 - 发挥服务贸易中介组织作用为企业提供知识产权保护及法律咨询等支持 [2] - 制订并定期更新《国际服务贸易知名展会名录》 [2] - 加大对服务贸易企业参加境内外展会的支持力度并培育境外自主办展品牌 [2]

服务贸易发展现状 - 上半年服务进出口总额达3.9万亿元人民币 同比增长8% [1] - 服务出口额1.7万亿元人民币 同比增长15% [1] - 服务出口占对外贸易总出口比重达11.5% 较去年同期提升0.7个百分点 [1] 政策支持措施 - 近期将公开印发《关于促进服务出口的若干政策措施》 [1] - 财税政策方面将加大资金渠道支持 优化出口退税申报效率 [2] - 金融政策方面加强出口信用保险支持 提升中小企业金融服务供给 [2] - 监管便利化措施包括完善保税制度 促进数据跨境流动与国际数据业务 [2] - 国际市场开拓将发挥中介组织作用 支持境外参展办展 [2] 政策实施机制 - 商务部会同各部门及地方持续推动政策落地见效 [2]