核心观点 - 坚持投资于物与投资于人紧密结合，是优化投资结构、培育强大国内市场、激发经济增长动能的重要方向指引 [1] 现实针对性与紧迫性 - 这是突破关键核心技术瓶颈、实现科技自立自强的现实路径，需要将资金投向研发硬件和人才培育，形成良性生态 [2] - 这是推动产业转型升级、建设现代化产业体系的重要支撑，传统产业数智化转型及未来产业培育均需物质与人力资本投资协同推进 [3] - 这是畅通国内大循环、释放内需潜力的关键举措，通过投资于人提升劳动者收入能力以扩大消费，形成需求牵引供给的更高水平动态平衡 [3] - 这是促进社会公平和共同富裕的内在要求，物质资本投入是实现社会公平的重要手段，普惠性人力资本投资是缩小贫富差距的有效途径 [4] 投资于物与投资于人的关系 - 两者是内在统一、动态共生的有机整体，物质资本为人力资本提供平台，人力资本为物质资本注入智力支持 [5] - 在创新驱动阶段，两者的结合变得更加紧密，旨在实现质的跃升，投资于物更多转向新基建、研发平台，投资于人聚焦培养科学家、工程师和高技能人才 [6][7] - 投资于人的措施与投资于物的措施相得益彰时，能极大激发人的主观能动性，提高生产效率，并与促进人的全面发展这一最终目的一致 [7] 构建长效机制的政策方向 - 强化顶层设计，将投资于物与投资于人统筹纳入规划，建立协同评价体系，将人力资本提升对物质资本效率的贡献纳入投资绩效考核 [8] - 优化投资结构，保持物质资本合理规模，加大对新型基础设施、先进制造业、民生工程等领域投入，并提高投资于人的精准性与实效性，适配新质生产力发展需求 [9] - 创新体制机制，发挥财政资金引导作用，激励企业购置先进设备并加大员工培训投入，同时强化要素协同，打破人才流动壁垒，健全人才激励机制 [9] - 立足全生命周期需求完善政策体系，覆盖从“幼有所育”到“弱有所扶”各环节，通过全链条投资实现人力资本的持续积累和质效提升 [10]

新型基础设施建设的战略定位 - 新型基础设施为数字经济发展、传统基础设施转型升级和科技创新提供基础条件，是高质量发展的重要支撑[7] - 新型基础设施建设具有公共产品属性，强调公益性和普惠性，旨在实现公共产品和服务的提质升级[8] - 新型基建对推进新型城镇化、促进共同富裕具有引领作用，是政府投资引领内需回暖的重要举措[9] “十五五”规划与“适度超前”策略 - “十五五”规划建议首次明确提出“适度超前建设新型基础设施”，包括信息通信网络、全国一体化算力网和重大科技基础设施等[6] - “适度超前”需统筹设施供给与经济需求、当前与长远、效率与质量效益、存量与增量等多重关系[10] - “超前”体现基础设施的先导性和支撑引领作用，“适度”则强调与当前生产力水平和经济发展条件相匹配[11] - 该策略不意味着忽视传统基建，而是要立足长远、因地制宜、量力而行[11] 新型基础设施的重点领域与项目 - 信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施是新型基建的三大领域，取得突破性成就[7] - 数智化基础设施成为重中之重，包括新一代通信基站、高性能算力设备和超大型存储设施[7] - 具体项目包括：金华市农产品批发市场项目入选国家“平急两用”基础设施库[2]、杭州超重力离心模拟与实验装置国家重大科技基础设施[4]、芜湖市依托“东数西算”工程加速算力基础设施建设[6] 市场机遇与产业影响 - 新型基础设施建设为经营主体创造更多商机，例如算力基础设施服务商正进行适度超前投入以抢占市场先机[12] - 企业将抓住算力网络发展机遇，大力发展人工智能相关产品和服务[13] - 清洁能源在新型基建中地位重要，单台“华龙一号”核电机组年发电量可达100亿千瓦时[13] - 未来需激发民间投资积极性，鼓励企业自主研发和技术创新，推动创新链与产业链深度融合[14]

国家政策支持 - 国家发展和改革委搭建的"全国向民间资本推介项目平台"显示，截至7月4日全国正在向民间资本推介项目11842个、总投资额10.19万亿元[1] - 《中华人民共和国民营经济促进法》于5月20日起施行，规定市场准入负面清单以外的领域民营经济组织可平等进入，支持参与国家重大战略和重大工程[3] - 国家发展改革委新推介项目3200余个、涉及总投资超3万亿元，聚焦交通运输、能源、水利、新基建、城市基础设施等重点领域[3] - 《市场准入负面清单（2025年版）》清单事项数量由117项缩减至106项，1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下项目民企中标占比超80%[4] 地方项目推介 - 北京市发布119个重点项目，总投资1244亿元、拟引入社会资本429亿元，覆盖科技创新、先进制造业、基础设施等9个领域[5] - 河南省发布75个重大项目、总投资330亿元，重点集中于交通、能源、水利等领域，民间资本可通过控股或联合体方式参与[5] - 山西省发布60个项目，计划总投资952.2亿元、引入民间资本460.2亿元，包括产业类项目13个、特许经营项目28个[6] 行业影响与趋势 - 地方政府大规模推介项目旨在"引资"与"引智"并重，借助民企机制灵活性和创新能力提升重大项目效能[7] - 民营企业被支持参与核电、铁路等国家重大项目，并在新兴产业、未来产业布局，牵头承担重大技术攻关任务[4] - 机关事业单位和大型企业支付中小企业款项期限明确为交付后60日内，保障民营企业现金流[4]

民营经济促进法核心内容 - 作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，具有里程碑意义，共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新等方面建立制度机制 [5] - 创下多个"第一次"：首次将"两个毫不动摇"写入法律，首次明确民营经济法律地位，首次规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [6] - 法律条文针对性强，包含治理"背靠背"条款、规范行政执法等具体规定 [5] 配套制度与实施措施 - 国家发改委已出台新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例等配套制度 [9] - 正在加快推进投资融资促进、科技创新、服务保障等领域的配套制度机制 [2][9] - 司法部将推动建立行政执法违法行为投诉举报处理机制，设立企业联系点和监督员制度 [7][8] - 开展规范涉企行政执法专项行动，加大违法行为查处力度，必要时提级办理 [4][8] 民营企业市场准入与发展空间 - 2024年1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下项目中标数量占比超80% [2][9] - 国家发改委将推出交通运输、能源等领域总投资约3万亿元的优质项目 [3][10] - 民营企业已参与核电项目（民间资本占比达20%）、工业设备更新（资金占比超80%）等领域 [10] - 支持民营企业在新兴产业、未来产业布局，承担国家重大技术攻关任务 [10] 金融支持与科技创新 - 近五年民营企业贷款年均增速比其他贷款高1.1个百分点 [12][13] - 截至2025年一季度末，民营企业贷款余额76.07万亿元（同比+7.41%），普惠型小微企业贷款35.3万亿元（同比+12.5%） [13] - 金融监管总局设立74只私募股权投资基金，在18个城市落地科技企业并购贷款 [13] - 高新技术企业贷款余额达17.7万亿元（同比+20%），开展首台套装备保险补偿试点（累计风险保障超万亿元） [13][14] 地方与部门协同推进 - 全国工商联将配合出台配套政策，推动构建亲清政商关系，引导民营企业发展新质生产力 [10][11] - 多地结合本地实际积极完善相关配套措施 [2][9] - 金融监管总局将优化信贷政策、创新保险产品、强化融资担保功能落实法律要求 [14]