行业宏观背景 - 中国已进入中度老龄化社会，且老年人口占比将持续增长，老年抚养比不断上升[2] - 养老已从家庭事务演变为公共性的社会事务[2] 市场规模与结构 - 养老产业市场规模快速增长，产业结构逐步优化[2] - 全国现存养老相关经营主体已超47万家（截至2025年5月）[5] - 老年用品、康复器具、养老金融、医养结合、智慧养老、休闲旅居等细分产业领域逐步成长[5] 政策与产业环境 - 养老产业相关政策环境不断完善，市场持续扩大开放[2][5] - 社会资本纷纷投入，养老产业发展进入快车道[5] - 产业标准和规制体系建设是高质量发展的重要基石[5] 产业发展现状与挑战 - 养老产业发展已取得初步成效，但仍处于起步阶段[2] - 存在养老产业与养老事业协同不足、发展不均衡、人才储备不足等问题[2] - 整体发展水平、成熟度和协同效应仍有较大提升空间[2] 未来发展建议 - 推动养老产业与养老事业协同发展，满足不同层次需求[6] - 结合均衡发展和龙头企业牵引，推动产业协调发展[6] - 通过职业教育、产教融合等方式，壮大人才队伍[6] - 加强标准化和监测平台建设，建立完善规制体系[6] - 强化老年友好型科技创新，赋能产业高质量发展[6]

政策核心内容 - 国家卫生健康委等部门发布通知，组织开展银发医养行动，支持退休医务人员到医养结合机构、养老机构等开展医疗服务 [1] - 行动选取10个重点省份，探索形成可复制、可推广、可持续的工作模式 [1] 行业背景与需求 - 中国人口老龄化进程加快，养老服务需求日益增长与专业医疗资源相对不足的矛盾突出 [1] 对养老机构的影响 - 退休医务人员丰富的临床诊疗经验和熟练的急救能力可有效弥补专业医疗人才不足 [1] - 提升养老机构的专业照护水平，让老年人获得及时规范的医疗服务 [1] 对退休医务人员的影响 - 退休医务人员可继续发挥专业所长，获得社会认同感与自我价值实现 [1] - 实现"退而不休、余热生辉" [1] 宏观行业效益 - 养老机构增加可强化专业医疗照护力量，减轻医院压力，降低社会医疗成本 [1] - 退休医务人员的"传帮带"能助力行业人才培养，打造专业能力更强、结构更合理的医养结合服务梯队 [1] 政策实施挑战与建议 - 需健全政策引导与激励机制，在执业注册、薪酬待遇、税收优惠等方面出台更具体的实施细则 [2] - 需搭建信息对接平台和举办专项招募活动，促进医养机构与退休医务人员之间供需匹配 [2] - 建议养老机构灵活设置岗位，探索弹性工作制、远程咨询等模式 [2] - 应明确权责边界与风险保障，制定退休医务人员在非传统医疗机构执业时的权利、责任与风险分担机制 [2]

国家养老服务体系建设与政策支持 - “十五五”规划建议提出积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络[2] - “十四五”时期，中国全面建立国家基本养老服务制度，加快构建覆盖城乡的三级养老服务体系[2] - 全国已建成2990个示范性老年友好型社区和500个示范性示范性社区居家养老服务网络[2] - 全国养老机构和设施总数达到40.6万个[2] - 已完成224万户特殊困难老年人家庭的适老化改造[2] - 全国8.6万个助餐点每天服务超过300万老年人[2] 社区养老服务的具体实践与模式创新 - 江苏连云港葵花社区60岁以上老人占比超过三分之一，居家养老需求旺盛[2] - 社区整合资源，建成占地800平米的老幼共托中心，提供社区食堂、康复理疗、文体活动等服务[2] - 社区为高龄、残疾老人家庭配备轮椅、护理床，并安装烟雾感应器、防摔报警器等智能居家设备[2] - 居民表示，以百八十元安装智能马桶、二三十元安装智能灯等适老化改造得到国家扶持[3] - 社区将各种兴趣班和设施先进的体育馆开到家门口，满足老年人精神与物质需求[3] 智慧康养与科技应用的发展趋势 - 社区引入外骨骼机器人、手部康复机器人等智慧康养设备，供老人试用[2] - 智慧呼叫系统、养老机器人等新技术正加快走进家庭生活[3] - 居民期待在“十五五”期间，社区养老服务进一步信息化、高科技化，融入大数据时代[3] 养老服务人才与专业团队建设 - 更多专业的养老护理员、保育员、营养师等团队将在“十五五”期间加入社区养老服务[4] - 更多专业人才正投身于银发经济这片蓝海[3]

政策与产业生态 - 深圳通过规划建设、税费优惠等51条扶持政策吸引社会资本投资养老产业 [1] - 公建民营、民办养老机构占比达到85.5% [1] - 全市涉老企业数量达6842家，覆盖信息技术、智能制造、人工智能、生物医药、养老金融等多个领域，形成完善产业链 [1] - 在全国率先出台17条金融支持措施，统筹推进养老金金融、养老产业金融、养老服务金融 [3] 科技创新与应用 - 推广智慧养老AI产品，如具备火灾、跌倒、走失监测功能的“隐形护理员”和具备按摩功能的“便携式智能助浴机” [2] - 应用“生命体征监测系统”、AI康复治疗机器人、艾灸机器人等智能设备，推动新技术与养老服务快速融合 [2] - 通过AI智能辅助系统乐器，赋能中老年艺术团体，如平均年龄62岁的“银龄AI乐队” [3] - 加力建设“无感监测+云端响应”智能守护体系，推动毫米波雷达等智能设备进入家庭适老化改造 [4] 服务体系建设与金融支持 - 构建“居家精准服务、社区多元供给、机构专业支撑”的全链条养老服务体系 [4] - 以“党建引领、多元共建”模式建成2099个社区养老服务驿站，完善“15分钟应急响应圈” [4] - 医养结合机构护理型床位占比领跑全国，并试点设置认知症照护专区 [4] - 2024年利用2亿元超长期特别国债开展智能居家适老化改造，3个月撬动2.5亿元消费，惠及1.6万户老年人家庭 [3] 市场活动与成效 - 连续举办两届国际智慧养老产业博览会，累计展出超2000种全球智慧养老产品 [3] - 博览会促成交易及投融资达12亿元 [3]

京津冀协同发展下的养老服务与产业建设 - “十四五”以来，河北省累计投入4.5亿元人民币专项资金支持环京养老服务高质量发展 [1] - 京津冀三地民政领域签署21项合作协议，从项目、政策、人才、医养、区域、行业六个方面推进养老服务协同发展，搭建供需交流平台 [1] - 天津小橙集团有限公司等一批知名养老服务企业落户河北，三河市燕达金色年华健康养护中心等河北养老机构吸纳北京和天津老年人养老 [1] 雄安新区的产业集聚与发展动力 - 中国空天信息和卫星互联网创新联盟等9家全国性社会组织落户雄安，带动科技、产业、人才集聚 [2] - 空天信息产业成为雄安新区首个较为完备的创新主链条 [2] - 京津冀百家社会组织“雄安行”活动促成三地社会组织资源共享，达成项目合作意向184个，为雄安新区高质量发展注入动力 [2]

政策核心定义 - 发展医育、医养结合服务是指医疗机构利用专业技术优势 与托育或养老机构形成紧密业务指导和签约服务关系 或医疗机构直接办托育机构、医养结合机构 实现医疗托育、医疗养老融合发展[3] - 该政策是“十五五”规划建议中积极应对人口老龄化 健全养老事业和产业协同发展政策机制的组成部分[2] 发展路径与措施 - 加强发展改革、财政、教育、民政、卫生健康、医保等多部门协同配合 完善支持性政策措施 形成工作合力[4] - 通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本 优化资源配置 发挥政府和市场两方面的积极作用[4] - 推动区域内不同医疗卫生机构作为成员单位加强资源共享和业务协作 构建上下贯通、高效协同的服务网络[5] - 疾控机构指导托育、养老机构建立疾病预防控制制度 妇幼保健机构加强婴幼儿常见病防控 中医医院推广中医药适宜技术 二级以上医疗机构承担急危重症救治[5] - 将医育、医养结合服务与医联体建设共同推进 建立上级医院医生、护士定期下沉服务机制[6] - 健全多部门协调联动机制 规范监管职责 对实体运行的医育、医养结合机构实行行政审批或备案 建立健全信息公示和质量评估制度[6] 服务网络构建 - 基层医疗卫生机构发挥日常健康指导作用 承担慢性病管理、转诊衔接、医疗康复护理等职责[5] - 明确牵头单位、成员单位权责清单 探索适宜的运行管理机制 医疗机构直接举办托育或养老机构的需加强运行管理[5] - 畅通信息沟通渠道 做好成员单位之间的疑难会诊、上门巡诊、健康管理、业务交流和人员培训工作[6]

养老服务体系建设 - 铜川市通过印发《推进基本养老服务体系建设实施方案》和《基本养老服务清单》等制度文件，构建政府主导、部门协同、社会参与的养老服务新格局 [1] - 全面完善“15分钟养老服务圈”，推动养老服务从“人找服务”向“服务找人”转变 [1] - 以村（社区）为单位合理布局老年助餐点，印发《老年助餐服务项目实施方案》，目前全市已规范运营助餐点51家 [4] 具体服务模式与设施升级 - 尚善养老院作为铜川首家公建民营养老院，用6年时间将旧院子改造为“三星级敬老院”，并创新“小家庭”管理模式，10个单元各配一名“服务管家” [4] - 社会福利院在院长推动下完成升级改造，新增中药养生浴池，并定期举办集体生日会 [2] - 服务内容涵盖送餐上门、智能应用辅导（如智能手机使用）、中医护理以及为百岁老人上门拍照等公益活动 [1][3][4] 榜样引领与志愿服务 - 涌现出全国“敬老爱老助老模范人物”宫小勇、上门办理业务300多次的户政女警服务队队长武艳等先进榜样 [2] - 90后小伙周旭阳成立暖阳志愿服务队，累计服务超过3000人次，服务内容包括检修暖气、陪同就医等 [2] - 全市已组建银龄志愿服务队165支，吸纳志愿者超4000人，累计开展志愿服务活动200余场次 [6] 文化赋能与老有所为 - 铜川市注重以文化赋能养老事业，积极培育老年艺术大学、老年人体育协会等涉老社会组织，举办旗袍秀、书画展、健身项目展演等活动 [6] - 通过印发《关于深入开展“银龄行动”的通知》，鼓励引导老年人发挥余热，例如70岁的孙乐中在老年艺术大学带领葫芦丝社团并参与志愿服务 [5][6]

项目推介会概况 - 2025年京津冀养老服务协同发展项目推介会于11月18日在北京举办 [1] - 会议主题为“项目聚力 协同赋能 共绘京津冀养老服务新蓝图” [1] - 会议由北京市民政局 天津市民政局 河北省民政厅共同主办 京津冀三地养老协会承办 [1] 合作协议签署 - 会上签订了通武廊养老服务战略合作协议 [1] - 签署了养老护理员劳动力输入对接协议 [1] - 达成了京津冀康养旅居战略合作框架协议 [1] 政策与标准协同 - 京津冀三地联合印发《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的实施方案》等一系列文件 [1] - 实现京津冀养老机构等级评定和老年人能力评估结果互认 [1] - 促进京津冀养老服务人才培训 合作交流持续深化 养老服务质量同步提升 [1] 医养结合发展 - 京津冀推进医养结合以方便老年人异地就医 [1] - 成立京津冀医养结合联盟 覆盖京津冀542家单位 [1] - 扩容北京市医养结合远程协同平台 纳入河北省56家医养结合机构 [1] - 发挥“互联网+医疗”作用 开展科普讲座 人员培训 照护指导 远程会诊等远程协同服务 [1]

政策核心内容 - 民政部与金融监管总局联合发布《养老机构预收费存管工作指引》，旨在加强和规范养老机构预收费监管，完善存管规则，保障老年人合法权益 [1][3] 专用存款账户管理 - 养老机构需在指定商业银行名单内选择一家银行开立唯一的预收费专用存款账户，用于存放和管理预收的押金、会员费及风险保证金 [4] - 账户开立、变更或撤销需提供营业执照、法定代表人身份证等材料，并在7个工作日内向民政部门报告，存管银行需向人民银行及金融监管总局派出机构备案 [5] - 账户撤销前需向民政部门报告资金处置方案，且不得再收取新费用 [5] 存管资金使用规范 - 预收费原则上通过存管银行收取，若通过其他方式收取需在当日或次日转入专用账户 [6] - 资金使用需向银行提交申请及佐证材料，符合规定用途的需及时办理支出，突发就医费用可容缺处理但需7日内补材料 [6] 存管资金退还机制 - 符合退费条件时，养老机构需及时提交申请，存管银行需在当日或次日按原渠道一次性退还剩余费用 [7] - 若原渠道无法退费或协议另有约定，需提供身份证明、协议等材料，由银行核对后退还，账户撤销后余额可转入基本账户 [7] 资金异常流动监控 - 账户出现大额、可疑、高风险或非指定用途交易时，存管银行需暂停支出并向民政部门风险提示，涉及洗钱或非法集资需同步报告相关部门 [8][9] - 大额交易标准由省级部门根据当地情况细化，可疑交易指涉嫌洗钱等犯罪活动，高风险交易包括非自用不动产交易、关联企业交易等 [9] 相关方权利与义务 - 养老机构需提供真实准确资料并承担信息不实风险，不得利用银行进行营销宣传 [10] - 存管银行需履行资金管理责任且不收取额外费用，不承担担保或纠纷责任，需开发账户管理系统并与民政部门数据对接，关闭网银交易并通过柜面或专用平台操作 [11]

政策发布 - 民政部与金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》[1] - 政策旨在加强养老机构预收费监管并健全商业银行第三方存管制度[1] 政策核心要求 - 对养老机构专用存款账户的开立、变更和撤销作出具体要求[1] - 对存管资金的使用与退还作出规范[1] - 对资金异常流动情形等作出要求[1]