监管模式转型 - 天津打造水污染智慧监管新模式，实现从“人海战术”向“数据追踪”的转变 [1] - 依托大数据平台的非现场、无感式执法已成为主流，据此发现的违法线索占比超70% [2] - 监管模式转变显著提升执法精准度，同时有效减少了对合规企业的现场核查频次 [2] 智能监管技术应用 - 通过重点污染源自动监控平台的智能算法自动识别异常数据模式，提升监管效能 [1] - 平台预警机制在在线数据出现异常陡增时即刻启动，并通过短信同步推送信息 [1] - 运用大数据方差分析发现企业自动监控数据分时段方差极小，成为查处数据篡改的突破口 [1] 具体执法案例与手段 - 执法人员通过卫星地图发现排污口异常，并调用无人机高空巡查锁定污染痕迹 [1] - 启用“水指纹”技术非接触式查实暗管偷排行为，不干扰企业正常生产 [1] - 通过计算进出水浓度比例捕捉到“断崖式”骤变，查实企业干扰设备取样的行为 [2] 未来监管方向 - 将持续探索法治化、精准化、服务化的监管举措 [2] - 推动企业从“被动整改”向“主动守法”转变 [2] - 目标为实现营商环境优化与水环境质量提升的双赢 [2]

监管政策核心内容 - 山东省印发入海排污口监督管理实施细则 旨在通过精细化监管提升陆源污染物管控效率 [1] - 监管方案核心为分类管理动态化 整治销号闭环化 备案流程高效化 构建底数清晰权责明晰的体系 [1] - 明确多元责任主体认定规则 多个排污单位共用排污口时需厘清各单位责任并签订责任划分协议 [1] 排污口分类管理机制 - 对工矿企业 工业及园区污水处理厂 城镇污水处理厂排污口实行重点管理 [2] - 对规模化畜禽养殖和水产养殖排污口实行简化管理 [2] - 其他类型排污口实行一般管理 多个责任主体共用排污口时原则上从严确定管理分类 [2] 实施现状与范围 - 山东省当前在用入海排污口数量达1.2万余个 具有数量庞大类型多样管理复杂的特征 [1] - 市级生态环境主管部门可根据实际管理需求进一步细化管理分类标准 [2]

生态环境监管政策优化 - 生态环境部推进分级分类差异化监管 对信用良好企业原则上不开展现场检查 对失信企业重点监管[2][3] - 印发《关于严格规范生态环境行政检查大力提升执法质效的通知》 要求跨部门检查"能联尽合" 日常检查按年计划按月落实 专项检查需履行报批程序[2] - 通过自动监测设备联网构建智慧执法体系 执法方式由人防转向技防 减少对环保守法企业的现场干扰[3] 生态保护与修复成效 - 完成黄河流域等重点区域专题评估和"十三五"山水林田湖草沙生态保护修复工程生态环境成效试点评估[1] - 提炼形成"绿水青山就是金山银山"多种转化路径和实践模式 编制实践模式典型案例[1] - 建立生物多样性监督性调查观测网 开展多尺度常态化数据采集 将保护成效评价纳入政绩考核[6] 生物多样性保护工程 - 联合多部门印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025~2030年）》 明确未来5年保护总体要求与关键项目[5] - 构建遗传资源智能化保护体系 研究制定重点监管名录 推动建立遗传资源惠益分享制度[7] - 在生物多样性优先区开展差异化保护 强化栖息地修复与物种保护项目布局 推进可持续利用试点示范[6]

生态环境执法政策调整 - 生态环境部发布《关于严格规范生态环境行政检查大力提升执法质效的通知》 核心目标是统筹行政检查并减轻企业负担 推动跨部门检查"能联尽联"和不同检查事项"应合尽合" 避免多头检查和重复检查[1] - 日常检查要求按年制定计划并按月细化落实 检查频次不得超过各省规定并公布的年度上限 禁止以巡查、调查、核查或调研名义变相实施检查[1] - 个案检查强调精准科学 具备非现场监管条件的检查不再入企 环境质量异常波动时需先溯源分析再缩小检查范围[2] 非现场监管与差异化执法 - 生态环境执法方式由"人防"转向"技防" 重点排污单位安装自动监测设备并联网 监管部门可通过远程监控掌握排放数据[2] - 实施分级分类差异化监管 对信用良好和正面清单内企业原则上不开展现场检查 对失信企业和正面清单外企业实施重点监管[2] - 严厉打击恶意违法行为 包括私设暗管偷排、篡改监测数据、借雨排污、危险废物非法转移等 发现一起查处一起[3] 专项检查与执法资源优化 - 专项检查严格控制数量、范围、内容和时限 需严格履行报批程序并及时向社会公布[2] - 执法资源向环境风险大的监管对象倾斜 通过减少对守法企业检查提升执法效率[2] - 政策目标是在确保生态环境安全底线前提下 实现行政检查既不缺位也不越位[3]

生态环境执法标识化管理创新 - 生态环境部提出"强化标识化管理"举措，通过数据标签重构执法监管逻辑，将检查对象的多维度要素转化为可量化可追溯的"数字标识"，实现精准监管[1] - 标识化管理通过精准定位监管重点，使执法资源投入与环境风险等级相匹配，解决传统监管中资源分配不均问题[1] - 该举措有助于优化执法资源配置，实现差异化精准化监管，提升执法效能[1] 标签建立与数据整合 - 标签建立需因地制宜，按空间维度、行业维度和行为维度分类，并根据本地特点补充个性化标签[2] - 数据整合需多方协作，将分散的监管要素转化为结构化治理语言，建立多维度"数字档案"[2] - 通过对接排污许可管理平台等系统采集全面数据，并加强跨部门数据交互，将企业用电、用水等信息转化为动态标签[2] 动态维护与能力提升 - 建立常态化标签维护机制，完善数据自动交叉比对功能，设定异常阈值实现动态预警[3] - 推行"检查即更新"制度，执法人员现场检查后需及时更新企业相关标签信息[3] - 基层需联合科研院所等建立产学研合作机制，定期开展轮训提升实操能力，并将标识化管理纳入执法考核体系[4] 行业影响与实施建议 - 火电、印染、化工等行业将受到重点监管，需建立特征污染物等专业标签[2] - 化工园区等特殊区域需增设危废产生类别、挥发性有机物排放量等个性化标签[2] - 建议基层从标签建立、数据整合、动态维护、能力建设四个维度落实标识化管理要求[1][2][3][4]

规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动 - 专项行动旨在提升环境监管执法效能并优化营商环境，但部分县级生态环境部门暂停了入企监管、执法、帮扶等日常工作以避免引起上级关注[1] - 以"不作为"换取"不犯错"的做法与专项行动初衷不符，规范目的是改变执法监管的无序性和随意性，落实"无事不扰、无据不查"的监管要求[1] - 规范执法并非禁止入企检查，而是通过科技手段实现全天候非现场监督，降低现场检查频次但不减监管力度[1] 科技监管手段的应用 - 需通过"双在线"、分表计电、视频监控等科技手段对企业生产排污情况进行非现场监督[1] - 发现企业擅停污染治理设施或超标排污等疑似违法行为时，执法人员需请示后立即赴企业调查处理[1] - 基层部门应引导企业加快建设现代化环境管理系统并实现联网，拓展非现场监管覆盖面[2] 现场执法的规范要求 - 对暂时无法建设信息化管理系统的排污单位，仍需现场检查监督污染防治措施落实[2] - 现场执法需严格执行事先请示、事中视频记录、事后汇报等规范性程序[2] - 专项行动要求执法人员有为而不乱为，充分发挥技术监管作用守护环境安全[2] 基层部门的改革实践 - 基层生态环境部门应摒弃等待观望心态，积极投身规范执法改革实践[2] - 需正确认识规范执法意义，通过规范行政执法提高工作效能[1]

凤庆县生态环境监管现状 - 凤庆县面积3335平方公里 人口38万 市场主体总量2.9万家 环境监管对象近4000家(项) [1] - 生态环境分局在岗人员仅19人 其中10人从事监测 9人负责行政事务和执法 监管人员与服务对象数量差异显著 [1] 县级生态环境部门面临的挑战 - 需同时完成市级部门任务和县级政府工作 包括生态环保督察整改 项目环评审核 数千家企业监管等 [2] - 工作人员承担政策宣传 驻村 突发事件应对等额外任务 工作强度高 "5+2""白加黑"成常态 [3] - 生态环保工作专业性强 现有人员缺乏系统培训 需掌握法律 自然资源 林草等多领域知识 [3] - 上级监管不足 存在"上级监督远 同级监督弱 地方监督难"问题 [3] 矛盾化解方案 - 加强行政编制争取 避免混编混岗 事业人员参与第三方活动需执行审批报告制度 [4] - 建立"定岗 定责 定流程 定考评"机制 细化权责清单 形成"接转督办核"运行闭环 [5] - 推行主管部门与事业单位"五项工作机制" 明确管理责任与保障配合 [5] - 强化纪律作风整顿 整治不作为现象 消除消极心态 [6] - 构建"制度+科技"监管模式 建立"一企一档"数据库 实现污染源动态监管 [6] - 开展跨县联合执法练兵 招考专业人才 加强人员交流轮岗 优秀者优先提拔 [6]

非现场执法的优势 - 非现场执法可大幅提高监管覆盖面 使有限执法资源发挥更大监管效能 [1] - 通过技术手段固定证据 减少人为干预 有效避免执法随意性问题 [1] - 实时掌握企业排污情况 通过数据分析预判环境风险 推动生态环境治理向精准化智能化转型 [1] 当前推进非现场执法的制约因素 - 监测设备覆盖不足 数据系统支撑薄弱 执法人员能力欠缺 [1] - 个别企业存在干扰监测设备 篡改数据等逃避监管现象 [2] 提升非现场执法效能的措施 - 扩大监测网络覆盖范围 提升在线监测系统智慧化水平 布设现代化在线监测 智慧感知 自动诊断与修复等设备 [2] - 严控在线监测设备质量标准 压实验收责任 确保设备与技术达标 [2] - 加快建成智慧信息收集 分析与监管联动系统 有条件地区接入人工智能大模型进行即时深度分析 [2] - 多地联合制定统一规划与技术标准 提高数据采集与分析一致性 [2] - 加强执法人员数智化执法能力培训 建立常态化学习机制 [2] - 持续升级在线监测系统 加固信息安全防护 构建先进可靠的反作弊网络体系 [2]

行业监管与企业发展 - 开封市生态环境局通许分局通过强化日常帮扶指导、推进环评领域"放管服"改革、提供重大项目环评服务保障，助力企业科学落地建设项目 [1] - 针对重点项目编制办理指导手册及环评审批流程，为企业提供清晰指引并主动靠前服务，解决环保难题 [1] - 在日常执法监管中采取包容审慎态度回应企业诉求，优化营商环境 [1] 环境监管措施 - 通过日常检查和"双随机、一公开"执法检查对问题企业分类施策，采用"宣法释法培训、自查自改、执法检查、立案处罚"四步走方式规范生产 [2] - 重点监管砂石料场、砖瓦窑业等污染防治问题较多企业，常态化开展"回头看"强化主体责任意识 [2] 科技应用与执法创新 - 利用用电监管、视频监控、自动在线监测、无人机航拍等非现场执法手段提升监管精准性，减少对企业正常经营的干扰 [3] - 2025年2月通过无人机排查快速锁定某公司违规喷漆作业行为，避免对多企业检查打扰 [3] 未来发展方向 - 秉持"绿水青山就是金山银山"理念，创新服务方式并强化监督执法，推动企业落实环保责任 [4]