文章核心观点 - 湖南省郴州市土地储备中心通过构建常态化和专业化的法律保障闭环机制，将法治思维贯穿于土地收储、管护及片区开发等核心业务全流程，以防范风险、保障国有资产权益并推动项目依法发展 [1] 严把合同法律关，从源头织密法治防线 - 公司将合同审核与法律文书把关作为风险防控首要环节，所有合同签订前均提交法律顾问进行专业审核 [2] - 近几年提交法律顾问审核的合同涵盖征地拆迁、土地估价、土壤污染调查、土地管护、政府采购等领域，总计达50余项 [2] - 通过仲裁途径成功处理一起非法侵占储备土地案件，追回土地并获赔租金收益损失229万余元及违约金68万余元，随后于2023年12月将该地块成功挂牌出让 [2] 依法施策破困局，从全程保障项目发展 - 法律顾问团对重大决策、对外行文、合同签署等关键环节进行全流程合法性审核，并将法律风控融入20余个重点项目 [4] - 在法律顾问协助下，公司完成大市场及周边36户国有房屋、42个门面征收以及52.61亩国有土地收购回收 [4] - 大市场及周边旧城改造项目地块成交金额达4.6412亿元，溢价1.61亿元，创下市中心城区土地总价和溢价率新高 [4] - 在一宗垫资纠纷诉讼中，通过法律顾问代理，法院判定支付对方利息68.88万元，仅占对方诉请利息和利润之和477万元的14%，大幅减少了财政损失 [4] 以法筑牢民生底线，从实处彰显法治力量 - 针对居民安置点因第三方公司未完全履行协议引发的历史遗留问题，公司迅速委托律师团队通过法治化手段积极化解纠纷，保障群众权益 [6] - 近年来，公司联合法律顾问团调解民生纠纷、提供法律分析论证、引导群众合法解决问题，共计处理安置地等遗留问题10余个 [6] 专题培训强意识，从行动提升法治素养 - 公司特邀专业律师团队面向全体干部职工开展专题学法活动，采用“案例剖析+疑问解答+互动交流”的培训模式，提升依法行政能力 [6][7] - 培训针对工作中的难点堵点，从法律依据适用、关键证据留存等方面提供精准指导，旨在让“合法合规、审慎严谨”的法治理念深入人心 [6][7] - 下一步，公司计划持续通过法律工作专题培训、法律知识讲座等方式，提升干部职工法治素养和依法履职能力，以法治建设引领土地储备事业高质量发展 [7]

债券获批与资金规模 - 宁夏成功获批土地储备专项债券资金总额16.52亿元 [1] - 计划收储土地总面积达293.75公顷 [1] - 债券项目分两批，分别位于石嘴山市平罗县和银川市 [2] 项目具体分配 - 平罗县申报债券额度为1.72亿元，储备土地面积71.60公顷 [2] - 银川市申报债券额度达14.8亿元，储备土地面积222.15公顷 [2] 政策背景与实施举措 - 自然资源厅印发《关于规范运用地方政府专项债券开展土地储备有关工作的通知》及配套工作指引，明确申报程序和审核要求 [1] - 通过加强政策解读、优化申报流程、组织联合会商、建立项目清单等举措推进申报工作 [1] - 协助各市县精准筛选成熟度高、风险可控、预期效益显著的项目 [1] 项目意义与后续计划 - 项目实施将强化土地供给调控，增强政府对土地市场的调控能力，优化国土空间开发格局 [1][2] - 专项债券落地是完善土地储备机制、拓宽融资渠道的重要一步，为经济社会发展注入新动力 [2] - 下一步将指导各地科学编制年度土地储备计划，加强项目研判，持续推进后续批次申报 [2]

专项债发行进展 - 河北省近日披露专项债发行信息，其中47.38亿元用于收储存量闲置土地 [1] - 河北省此次发行标志着非“自审自发”试点地区相关专项债券发行取得新进展 [1] 全国发行规模 - 截至10月19日，全国各地拟使用专项债收购存量闲置土地总金额超6200亿元 [1] - 已发行的专项债接近2000亿元，占拟使用总金额的31% [1]

专项债发行规模与进展 - 全国各地拟使用专项债收购存量闲置土地总金额超过6200亿元 [1] - 已发行的专项债接近2000亿元，占拟发行总金额的31% [1] - 河北省披露专项债发行信息，其中47.38亿元用于收储存量闲置土地 [1] 专项债发行政策进展 - 河北省此次发行标志着非"自审自发"试点地区相关专项债券发行取得新进展 [1] - 此前已发行相关专项债的省市均为专项债券"自审自发"试点地区 [1]

政策背景与目标 - 海南省公布《海南省土地储备管理办法》并将于12月1日起正式施行 [1] - 该办法旨在完善土地储备管理制度，提高政府对土地市场的调控和保障能力，助力海南自贸港建设 [1] - 新办法的制定源于国家对土地储备管理工作提出更高要求，以及新法律法规增设了与文物保护衔接的工作机制 [1] 核心制度内容 - 明确储备土地权利登记规则，规定无需办理国有土地使用权首次登记，不得办理不动产抵押登记 [2] - 强调土地储备工作的计划性，明确收储方式、程序和入库条件 [2] - 建立土地储备与文物保护衔接机制，新增考古前置条款 [2] - 细化储备土地管护职责，明确管护主体和禁止行为 [2] - 完善临时利用规定，规范利用方式和收益管理 [2] - 规范土地储备资金管理，明确预算编制、资金筹集和收益分配 [2] - 对侵害储备土地行为设定法律责任，包括新的行政处罚规定 [2] 预期影响与效果 - 新办法将提高土地资源配置效率，促进土地节约集约利用 [2] - 通过建立与文物保护的衔接机制，能更好地保护历史文化遗产 [2] - 规范资金管理和临时利用，可确保土地储备工作的有序开展和土地资产的保值增值 [2]

土地出让交易 - 泸州市合江县城西7.97亩土地以156万元/亩（楼面地价1300元/平方米）成功出让 [1] - 该地块为县政府收回泸州阜阳投资集团有限公司原90.65亩住宅用地的一部分 [3] - 土地受让方合江县张氏骨科医院将填补区域医疗空白并创造超500个直接与间接就业岗位 [3] 专项债券运作机制 - 四川省建立"县级自审—市级复核—省级联评"分级审核机制及项目全链条管理制度 [3][4][5] - 通过财政部专项债券穿透式监测系统申报项目 分四次发行土地储备专项债券186.66亿元 [7] - 其中174.87亿元（占比93.68%）用于122个存量闲置土地回收项目 涉及面积12009.9亩 [7] 项目实施成效 - 运用专项债券资金高效完成地块收储 通过规划优化和基建投入提升土地价值 [3] - 截至目前已完成53个地块（3347.76亩）收储 支付专项债券资金48.44亿元 [7] - 3月与5月发行项目整体收储进度超46% 有效减少市场存量土地规模并改善供求关系 [7] 政策创新与区域地位 - 四川成为继北京、广东后第三个正式落地土地储备专项债券的省份 [6] - 联合印发专项债券支持土地储备工作通知 制定存量闲置土地回收审核标准 [3][4][5] - 建立部门协同工作机制 综合考虑权属清晰度、市场需求及债券额度等因素优选项目 [3][4]

专项债收购土地加速 - 截至5月20日全国公示拟使用专项债收购存量闲置土地近3000宗总面积超1.33亿平方米总金额超3500亿元 [1][2] - 3月公示地块较2月增加460宗4月公示地块超1500宗超过1-3月累计总量金额超1700亿元 [1][2] - 23个省市已公示相关计划广东省以650亿元居首河南福建超300亿元郑州173.5亿元西安惠州超100亿元 [2] 区域与城市分布特征 - 一二线城市公示476宗拟收储金额910亿元占比25.6% [3] - 广东省第二批公示100宗地金额150亿元商办用地占比升至31%住宅用地占比降至58.6% [3] - 广州珠海惠州首批收储金额均超60亿元湛江第二批49亿元清远东莞超20亿元 [3] 专项债发行进展 - 实际发行金额550亿元占公示总量15%广东湖南福建等5省试点发行 [5][6] - 广州发行60亿元居首长沙38.1亿元宁波13.2亿元成都2.8亿元福州0.2亿元 [5] - 湖南两批发行合计139.98亿元福建首批85.01亿元宁波拟发13.2亿元 [5] 未来趋势 - 当前发行规模不足公示金额五分之一已公示省份有望加速发行专项债 [4][6]

专项债收购土地加速 - 截至5月20日全国各地公示拟使用专项债收购存量闲置土地接近3000宗总面积超1.33亿平方米总金额超3500亿元 [2][4] - 3月公示地块较2月增加超460宗4月公示地块超过1-3月累计公示总量总金额超1700亿元 [3][4] - 31个省市中有23个省市公示拟使用专项债收购存量土地情况广东省公示拟收储总金额超650亿元位居第一河南福建两省公示金额超300亿元 [4] 地区分布特点 - 一二线城市公示地块合计476宗拟收储金额超910亿元金额占比达25.6% [5] - 郑州拟收储金额达173.5亿元收储用地面积超500万平方米均居各城市首位西安惠州拟收储金额超100亿元 [4] - 广东省多地已公示第二批地块截至5月20日公示的第二批项目达100宗地总金额超150亿元 [5] 专项债发行情况 - 截至5月20日广东湖南福建等地发行的用于收购存量闲置土地的专项债总金额接近550亿元占拟收储总金额的15% [6] - 广州发行专项债金额超60亿元居各城市首位一二线城市合计发行114.8亿元占总发行金额的21.0% [6] - 湖南发行第二批土储专项债券金额达45.83亿元福建发行第一批土地储备专项债券规模为149.64亿元 [6] 未来趋势 - 目前仅广东湖南福建浙江四川5个省份实际发行用于收购存量闲置土地的专项债金额不足公示金额的五分之一 [7] - 未来已公示项目的省份有望加速发行 [3][7]

专项债收购土地节奏加快 - 截至5月20日全国各地公示拟使用专项债收购存量闲置土地数量接近3000宗总面积超1.33亿平方米总金额超3500亿元 [1][4] - 3月公示地块较2月增加超460宗4月公示地块超过1—3月累计公示总量总金额超1700亿元 [2][4] - 31个省市中有23个省市公示拟使用专项债收购存量土地情况广东省公示拟收储总金额超650亿元位居第一河南福建两省公示金额超300亿元 [4] 地区与城市分布 - 郑州拟收储金额达173.5亿元收储用地面积超500万平方米均居各城市首西安惠州拟收储金额超100亿元 [5] - 一二线城市公示地块合计476宗拟收储金额超910亿元金额占比达25.6% [6] - 广东省多地已公示第二批地块截至5月20日第二批项目达100宗地总金额超150亿元第一批中惠州广州珠海拟收储金额均超60亿元第二批中湛江拟收储金额49亿元为截至目前金额最高 [6] 专项债发行进展 - 截至5月20日广东湖南福建等地发行的用于收购存量闲置土地的专项债总金额接近550亿元占拟收储总金额的15% [7] - 广州发行专项债金额超60亿元位居各城市首位二线城市长沙发行38.1亿元宁波发行13.2亿元成都发行2.8亿元福州发行0.2亿元一二线城市合计发行114.8亿元占总发行金额的21.0% [7] - 湖南省4月28日发行第二批土储专项债券金额达45.83亿元福建5月8日发行第一批土地储备专项债券规模为149.64亿元其中涉及存量闲置土地金额达85.01亿元 [7] 未来趋势 - 4月以来全国各地公示拟使用专项债券收回收购存量闲置土地明显提速但实际发行专项债规模仍较小目前仅广东湖南福建浙江四川5个省份实际发行用于收购存量闲置土地的专项债金额不足公示金额的五分之一未来已公示项目的省份有望加速发行 [8]

专项债收购存量闲置土地情况 - 截至5月20日全国各地公示拟使用专项债收购存量闲置土地数量接近3000宗总面积超1 33亿平方米总金额超3500亿元 [1][4] - 3月公示地块较2月增加超460宗4月公示地块超过1—3月累计公示总量总金额超1700亿元 [2][4] - 31个省市中有23个省市公示拟使用专项债收购存量土地情况广东省公示拟收储总金额超650亿元位居第一河南福建两省公示金额超300亿元 [4] 各地区及城市收储情况 - 各城市中郑州拟收储金额达173 5亿元收储用地面积超500万平方米均居各城市首西安惠州拟收储金额超100亿元 [5] - 一二线城市公示地块合计476宗拟收储金额超910亿元金额占比达25 6% [6] - 广东省多地已公示第二批地块截至5月20日公示的第二批项目达100宗地总金额超150亿元第一批中惠州广州珠海拟收储金额均超60亿元第二批中湛江拟收储金额49亿元为截至目前金额最高 [6] 专项债发行进展 - 截至5月20日广东湖南福建等地发行的用于收购存量闲置土地的专项债总金额接近550亿元占拟收储总金额的15% [8] - 各城市中广州发行专项债金额超60亿元位居首位二线城市长沙发行38 1亿元宁波发行13 2亿元成都发行2 8亿元福州发行0 2亿元一二线城市合计发行114 8亿元占总发行金额的21 0% [8] - 湖南省4月28日发行第二批土储专项债券金额达45 83亿元涉及45个项目福建5月8日发行第一批土地储备专项债券规模为149 64亿元其中涉及存量闲置土地金额达85 01亿元 [8] 未来发行趋势 - 4月以来全国各地公示拟使用专项债券收回收购存量闲置土地明显提速但实际发行专项债规模仍较小目前仅广东湖南福建浙江四川5个省份实际发行用于收购存量闲置土地的专项债金额不足公示金额的五分之一未来已公示项目的省份有望加速发行 [9]