核心观点 - 美国农业部威胁将从下周起停止向部分民主党主政的州拨付“补充营养援助计划”救济金款项 原因是这些州未能按时提供农业部所要求的受益人相关数据[1][3] 事件背景与各方立场 - “补充营养援助计划”由美国农业部监管 是美国社会保障体系的重要组成部分 覆盖人群达4200万 约占全美总人口的八分之一 其中大多数人收入低于贫困线[5] - 今年7月初 美国总统特朗普签署法案收紧了食品救济金受益人的资格要求 农业部随后要求各州提供受益者的详细信息[5] - 民主党主政的州认为农业部此举侵犯了项目受益人的隐私权 民主党主政的20多个州及哥伦比亚特区已就此提起诉讼 主张该要求违法[5] - 10月 旧金山一名联邦法官裁定 临时禁止农业部因各州未提交数据而拒向其发放食品救济金[5] 当前事态发展 - 美国农业部长罗林斯表示 相关州拒绝提供农业部所要求的食品救济金受益人信息 而这些数据对根除该项目中的欺诈行为至关重要[3] - 美国农业部于上周向各州发函 要求尚未提交数据的州遵守规定 最后回应期限为12月8日[3] - 若相关州未能按时提供数据 联邦政府将从下周起停止向这些州拨付用于发放救济金的款项[1][3] - 此威胁引发了加利福尼亚州、纽约州、明尼苏达州等民主党主政地区官员的质疑 明尼苏达州总检察长称 在联邦法官明确禁止的情况下 特朗普政府依旧要以此为由切断拨款 十分荒谬[7]

美国农业部政策行动 - 美国农业部长宣布 若相关州未能提供受益人数据 联邦政府将从下周起停止拨付用于“补充营养援助计划”的款项 [1] - 停止拨款的原因是相关州拒绝提供农业部所要求的食品救济金受益人信息 这些数据对根除项目中的欺诈行为至关重要 [1] - 农业部要求各州提供领取食品救济金者的姓名 身份等信息 称将借助这些数据打击欺诈行为 [2] 相关州的反应与法律争议 - 罗林斯的表态引发加利福尼亚州 纽约州 明尼苏达州等民主党主政地区官员的质疑 [1] - 民主党主政的州反对农业部的要求 认为此举侵犯了项目受益人的隐私权 [2] - 民主党主政的20余个州及哥伦比亚特区就农业部索要数据一事提起诉讼 主张该要求违法 [2] - 10月 旧金山一名联邦法官裁定 临时禁止农业部因各州未提交数据而拒向其发放食品救济金 [2] 政策背景与项目规模 - “补充营养援助计划”由美国农业部负责监管 是美国社会保障体系的重要组成部分 [1] - 该计划覆盖人群达4200万 约占全美总人口的八分之一 其中大多数人收入低于贫困线 [1] - 今年7月初 美国总统特朗普签署“大而美”税收与支出法案 收紧了食品救济金受益人的资格要求 [2] - 美国农业部于上周向各州发函 要求尚未提交数据的州遵守规定 最后回应期限为12月8日 [2]

政策与监管动态 - 美国联邦政府计划从下周起停止向未能提供受益人相关数据的州拨付“补充营养援助计划”救济金款项 [1] - 该政策调整由美国农业部长布鲁克·罗林斯宣布 主要针对由民主党主政的州 [1] 政府项目与资金流向 - 受影响的政府项目为“补充营养援助计划” 其救济金发放将因数据问题面临中断 [1] - 联邦政府向州政府拨付资金的行为将因特定条件未满足而暂停 [1]

法案通过与政治博弈 - 美国参议院以60票支持、40票反对的结果通过临时拨款法案[2] - 谈判关键突破由3名前州长背景的参议员推动，以维持政府运转至明年1月换取共和党在医保补贴方面的让步[2] - 最终投票中仅5名中间立场民主党参议员改变立场投赞成票，共和党方面有一名参议员投票反对[2] 法案具体内容与资金安排 - 法案按现有水平为大部分联邦机构提供资金至2026年1月30日[4] - 为农业部、退伍军人事务部、军事建设项目及国会运作提供整个财政年度的经费[4] - “补充营养援助计划”获得全年资金，推翻了政府停摆期间大规模解雇联邦雇员的决定并确保补发薪资[4] 后续流程与不确定性 - 法案下一步将送交众议院表决，众议院议长催促议员返华盛顿开会，最早于12日下午表决[5] - 共和党仅承诺就延长《平价医疗法案》补贴在12月第二周进行投票，但未承诺表决结果[4][7] - 该法案仅包含3项年度拨款预算，仍有9项年度预算未敲定，意味着两个多月后政府可能再次面临停摆危机[7]

法案通过情况 - 美国国会参议院于当地时间10日晚以60票支持、40票反对的结果通过一项联邦政府临时拨款法案 [1] - 由于共和党在参议院拥有53个席位，投票结果表明多名民主党议员对该法案予以支持 [1] - 法案根据众议院此前通过的版本修订而成，经参议院通过后仍需众议院批准并送交总统签署 [1] 法案具体内容 - 法案将按现有水平为大部分联邦机构提供资金至2026年1月30日 [1] - 为农业部、退伍军人事务部及军事建设项目以及国会运作提供整个财政年度的经费 [1] - "补充营养援助计划"将获得全年资金，这一针对低收入群体的福利项目此前暂时"断粮" [1] 政府停摆背景 - 由于参议院未能在政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案，美国联邦政府从10月1日开始"停摆" [1] - 截至11月10日停摆时间已达创纪录的41天 [1] 后续安排与潜在风险 - 参议院多数党领袖约翰·图恩承诺最迟在12月第二周就延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴进行投票 [1] - 参议院通过的这一法案仅包含3项年度拨款预算，意味着有9项年度预算尚未敲定 [2] - 在临时拨款法案生效期间，两党将继续就年度拨款展开谈判，两个多月后美国联邦政府可能再次面临"停摆"危机 [2]

政府运营资金安排 - 美国国会参议院两党达成临时拨款法案初步协议，拟将联邦政府运营资金延长至2026年1月30日 [1] - 协议包含三项关键条款：撤销特朗普政府时期解雇联邦雇员的相关决定并设立防止机制；确保补充营养援助计划资金持续覆盖至2026财年；通过三项全年拨款法案为军事建设、退伍军人事务部、立法机构及农业部提供完整年度资金 [1] 法案立法程序 - 参议院将首先对众议院已通过的临时拨款措施进行程序性投票，需至少获得8名民主党议员支持才能推进法案 [2] - 两党协商后拟以一揽子修正案形式对该临时措施进行修订，若参议院批准修订后的法案，将返回众议院进行最终表决并提交总统签署 [2] 平价医疗法案相关安排 - 临时拨款方案未包含民主党长期主张的《平价医疗法案》保费补贴延期内容 [1] - 作为妥协，协议明确保障民主党于2025年12月就《平价医疗法案》相关议案举行单独表决的权利 [1] 政府停摆状态 - 此次协议标志着持续时间创纪录的联邦政府部分停摆即将结束 [1] - 美国总统特朗普表示离结束政府停摆已经非常接近 [2]

政府指令与政策变动 - 特朗普政府指示各州不要发放11月份的全额补充营养援助计划福利 [1] - 美国联邦最高法院大法官发布紧急命令 暂时中止下级法院要求政府全面发放福利的裁定 [1] - 美国政府根据最高法院命令修改了之前的指导意见 [1] - 美国农业部最新备忘录指示在政府停摆期间各州仅发放65%的福利 [3] - 备忘录要求已全额发放福利的州收回已支付的款项 [3] 计划执行与合规要求 - 各州必须立即撤销任何发放2025年11月全额SNAP福利的步骤 [3] - 如果各州不遵守规定 美国农业部威胁将采取行动包括取消用于该计划行政成本的联邦资金 [3] - 美国农业部可能追究各州超额发放的责任 [3] 计划规模与历史背景 - 补充营养援助计划因资金耗尽从11月1日起已暂停发放救济金 [3] - 该计划覆盖4200万人 约占全美总人口八分之一 [3] - 计划中大多数人收入低于贫困线 [3] - 该项目每月支出超过80亿美元 [3] - 这是补充营养援助计划设立60年来首次停发救济金 [3] - 以往即便在联邦政府停摆期间也没停发过救济金 [3]

谈判进展 - 美国参议院共和党领袖约翰·图恩表示跨党派谈判出现积极信号，正努力达成协议以暂时重启政府[1][3] - 参议院将于星期日罕见召开会议，继续推动涵盖农业、食品及营养计划、军建设施、退伍军人项目和国会运作经费的三项2026财年全年拨款草案的谈判进展[1][3] - 议员们同时讨论一项短期拨款法案，拟将11月21日到期的临时拨款延长至1月底，为就国土安全、国防、住房和医疗等其他九项支出的谈判争取更多时间[3] 谈判核心症结 - 要打破停摆僵局至少需要八名民主党议员的支持，医保补贴问题仍是核心症结，该补贴涉及2400万通过《平价医疗法案》保险交易平台购保的人群[4] - 共和党人坚持在政府重新开门前不会就医保补贴问题展开谈判[4] 停摆连锁反应：航空运输 - 空中交通管制员短缺造成航班严重延误甚至取消，美国联邦航空管理局决定从7日起逐步减少全美40个主要机场的国内航班，至11月14日削减幅度将逐步增至10%[6] - 截至美东时间8日16时，美国当天已有超1000架次航班被取消，超4800架次航班延误[6] - 纽约地区三大机场均出现严重延误，纽瓦克自由国际机场入港航班平均延误超过327分钟，拉瓜迪亚机场出港延误约105分钟，肯尼迪国际机场平均延误167分钟[6] 停摆连锁反应：社会保障 - 覆盖4200万人的“补充营养援助计划”自11月1日起停发救济金，该项目每月支出超过80亿美元，这是该计划设立60年来首次停发救济金[7] - 美国最高法院批准特朗普政府的紧急上诉，暂停全额发放食品救济金，可能影响数千万依赖该项目维持基本生活的民众[7] 停摆连锁反应：宏观经济 - 美国11月份消费者信心指数初值降至50.3，为2022年6月以来最低水平，低于市场预期的53.2，消费者担忧停摆对经济造成负面影响[8] - 政府停摆可能导致美国第四季度GDP增长放缓，并对旅游休闲行业造成重创[8]

美国政府停摆谈判进展 - 美国参议院于周日罕见召开会议推动谈判进展以结束已持续39天的政府停摆[1] - 参议院共和党领袖约翰·图恩表示跨党派谈判出现积极信号正努力争取与民主党达成一致通过一揽子包含三项全年拨款法案的综合拨款案[1] - 谈判内容包括涵盖农业食品及营养计划军建设施退伍军人项目和国会运作经费的三项2026财年全年拨款草案以及一项将临时拨款延长至1月底的短期拨款法案[2] 谈判核心症结 - 打破停摆僵局至少需要八名民主党议员的支持而医保补贴问题仍是核心症结涉及2400万通过《平价医疗法案》保险交易平台购保的人群[3] - 共和党人坚持在政府重新开门前不会就医保补贴问题展开谈判而特朗普呼吁将目前用于补贴保险公司的联邦资金直接发放给个人[3] 停摆引发的连锁反应 - 空中交通管制员短缺造成航班严重延误美国联邦航空管理局决定逐步减少全美40个主要机场的国内航班至11月14日削减幅度将逐步增至10%[5] - 截至美东时间8日16时美国当天已有超1000架次航班被取消超4800架次航班延误纽约地区三大机场入港航班平均延误最长达327分钟[5] - 补充营养援助计划覆盖4200万人约占全美总人口八分之一该项目每月支出超过80亿美元此次为该项目设立60年来首次停发救济金[6] 经济影响 - 美国11月份消费者信心指数初值降至50.3为2022年6月以来最低水平环比低于10月终值53.6同比低于去年11月终值71.8[6] - 政府停摆导致美国第四季度GDP增长放缓旅游休闲行业遭受重创白宫经济顾问表示停摆对经济的影响远超预期可能对政府高效运作造成长期损害[7]

政府停摆对民航业的影响 - 纽约地区三大机场因人手短缺出现严重航班延误，纽瓦克自由国际机场（EWR）入港航班平均延误超过327分钟，出港延误约150分钟且预计将进一步增加[7] - 拉瓜迪亚机场（LGA）入港延误近一小时，出港延误约105分钟并持续上升，肯尼迪国际机场（JFK）平均延误167分钟并一度实施地面停飞令[7] - 芝加哥、拉斯维加斯及奥斯汀等城市的多座机场亦因人手短缺原因被下令暂时停飞，航班追踪网站显示多个主要机场存在地面延误程序[5][7] 政府停摆对消费与经济的宏观影响 - 美国11月份消费者信心指数初值降至50.3，为2022年6月以来最低水平，低于10月份终值53.6和去年11月终值71.8，也低于市场预期的53.2[12] - 白宫经济顾问表示政府停摆对美国经济的影响远超预期，受此影响美国第四季度GDP增长将放缓，旅游休闲行业遭受重创[12] - 政府停摆已持续39天，成为美国历史上持续时间最长的政府停摆，引发对经济衰退的进一步担忧[1] 政府停摆对社会福利项目的影响 - 覆盖约4200万人的"补充营养援助计划"自11月1日起停发救济金，该项目每月支出超过80亿美元，此为该项目设立60年来首次停发救济金[11] - 美国最高法院批准特朗普政府紧急上诉，暂停全额发放食品救济金，这一决定可能影响数千万依赖该项目维持基本生活的美国民众[11] - 该项目覆盖约占全美总人口八分之一的群体，其中大多数人收入低于贫困线[11]