政策方向与战略定位 - 消费被定位为中国经济提质增效的关键抓手，是明年经济工作的首要任务[2] - 商务部、央行、金融监管总局联合发布通知，旨在加强商务与金融协同，以更大力度提振消费[2] - 政策思路需告别传统刺激老路，转向构建消费友好型制度场景，让消费成为享受[3] 消费驱动模式的核心挑战 - 消费型驱动模式内生结构复杂，需多维度匹配，包括创新供给、个体偏好表达、市场信息搜集及供需互动能力[3] - 当前有效需求不足的深层原因，是国民收入分配中更多资源投向资本形成，导致消费长期受压抑[3] 提振消费的“三字经”策略 - **能消费**：核心在于提高居民收入，中央经济工作会议明确提出将制定实施城乡居民增收计划，并推动初次分配改革，调整国民收入在政府、国家和居民间的分配比重[4] - **敢消费**：关键在于增强居民对未来（如退休、就医、教育）的安全感，中央经济工作会议强调坚持民生为大，推动再分配和政府转移支付向民生倾斜[4] - **愿消费**：重点在于提升消费质量与信任，需解决消费者维权成本高、供需匹配成本高等问题，建议引入集体诉讼、辩方举证等制度以保护消费者权益[4] 金融支持的具体路径 - 金融支持消费的真正战场，是将改革开放积累的庞大资本存量转化为居民消费的财富杠杆，充实居民资产负债表和现金流量表[5] - 目标是将中国庞大的国有资本从生产型资本转变为消费型资本，同时需避免金融在杠杆化居民部门资产负债表上过度用力[5]

2025.12. 16 本文字数：1633，阅读时长大约3分钟 作者 | 一财评论员 消费正在成为中国经济提质增效的牛鼻子。 近日商务部、央行、金融监管总局三部门共同发布《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的 通知》，鼓励商务主管部门充分利用现有资金渠道，积极开展促消费活动，与金融支持形成合力，更 好激发消费潜力。 刚刚结束的中央经济工作会议，将提振消费、扩大内需作为明年经济工作的八大重要任务之首。将消 费放在经济提质增效的关键位置，这也是改革开放以来中国经济砥砺前行中博弈出来的实践智慧，浓 缩着决策体系对经济工作形成的新认识和体会：消费是经济社会发展的推动力，历经四十多年的跨越 式发展，不断满足奋斗者对美好生活的追求，是经济发展最美的本源。 第二个百年奋斗目标，不仅装着国强的宏大叙事，也漫溢着民富的经济烟火，这些是经济社会发展最 朴实的面貌。 提振消费，促进政策提质增效，需要一个全新的认知和思路转换，告别刺激的老路。投资出口型增长 模式的内生结构相对简单，只要瞄准先进目标，千方百计增加资本积累，创造条件满足生产制造需要 的各要素就可以，这种千线穿一针的任务虽艰巨，但目标明确、条件确定和客观。 消费型驱 ...

政策方向与战略定位 - 消费被定位为中国经济提质增效的关键抓手和明年经济工作的首要任务[2] - 政策思路需告别传统刺激老路，转向构建消费友好型制度场景，让消费成为享受[2][3] - 提振消费传递了经济增长动能转换和治国理政的新方向[5] 核心挑战与政策框架 - 消费驱动模式结构复杂，需匹配创新供给、个体偏好表达及市场信息机制[3] - 有效需求不足的深层原因是国民收入中长期重积累、轻消费导致的储蓄与消费失衡[3] - 政策提质增效需围绕“能消费、敢消费、愿消费”三方面系统推进[3] “能消费”关键举措 - 核心是提高居民收入，中央经济工作会议明确提出“制定实施城乡居民增收计划”[1][3] - 需推动初次分配改革，调整国民收入在政府、国家和居民间的分配比重，向居民部门倾斜[3] “敢消费”关键举措 - 居民不敢消费的根源在于对未来养老、医疗、教育等支出的担忧[4] - 政策需坚持民生为大，在再分配和政府转移支付上向民生倾斜，完善社保福利等防护型保障体系[4] “愿消费”关键举措 - 消费质量问题影响意愿，维权成本高、供需匹配成本高等损害市场信任[4] - 需引入集体诉讼、辩方举证和争议和解等制度，构建供需对等博弈的制度场景以保护消费者权益[4] 金融协同与支持 - 商务部、央行、金融监管总局联合发文，鼓励商务部门用现有资金渠道促消费，与金融支持形成合力[2] - 金融支持的关键在于将庞大的资本存量转化为居民消费的财富杠杆，充实居民资产负债表和现金流量表[4] - 需推动中国庞大的国有资本从生产型向消费型资本转变，同时避免对居民部门过度加杠杆[4]

消费市场总体运行情况 - 7月社会消费品零售总额3.88万亿元，同比增长3.7%，增速比去年同期高1个百分点 [1] - 1—7月社会消费品零售总额28.42万亿元，同比增长4.8%，服务零售额同比增长5.2%，商品和服务零售合并同比增长5%左右 [1] - 2025年上半年住户存款余额增加10.77万亿元至162.02万亿元，增幅为7.42%，同期社会消费品零售总额增速为5%，最终消费支出对GDP增长的贡献率低于60% [2] 激发内需的系统性框架 - 激发内需需系统性地疏通“能消费”（购买力基础）、“敢消费”（安全感信心）、“易消费”（便利性体验）三个维度的关键堵点 [1][2] - “能消费、敢消费、易消费”构成三位一体长效机制框架，“能”是物质基础，“敢”是心理基础，“易”是转化桥梁 [2] 稳固“能消费”基础的措施 - 深化收入分配制度改革，在初次分配中提高劳动报酬占比，健全工资合理增长机制，在再分配环节强化税收、社保、转移支付对收入差距的调节功能 [4] - 稳定社会预期以降低预防性储蓄，包括加强宏观政策稳定性、完善社会保障安全网，缓解居民在教育、医疗、养老、住房等领域的未来支出忧虑 [4] - 保障重点群体收入及时足额获取，在工程建设领域推行“工资专户+总包代发”制度，对恶意拖欠行为主体实施联合约束，优化维权渠道 [4] - 畅通企业资金循环以保障就业源头，规范公共采购支付，创新供应链融资平台，清理历史债务拖欠 [5] - 稳定财产性收入预期，强化预售资金监管，完善项目风险处置机制，探索现房销售试点 [5] 筑牢“敢消费”安全网的措施 - 加大民生投入降低“三育”负担，优化财政支出结构以提升教育、医疗、养老等公共保障水平 [6] - 构建生育友好环境，增加普惠托位供给，探索延长带薪育儿假成本分担机制，提高婴幼儿照护费用个税专项扣除标准 [6] - 推动医疗资源分布更加均衡，促进优质医疗资源下沉县域，提升基层医疗卫生服务能力 [6] - 升级养老服务体系，扩大长期护理保险试点范围，支持社区嵌入式养老机构发展 [6] - 健全消费权益保护体系，对食品安全、医疗欺诈等重点领域违法行为实施更严厉处罚，优化维权机制，强化个人信息保护 [7] 优化“易消费”环境的措施 - 深化制度型开放，审慎评估与优化汽车限购措施，指导限购城市为重点群体定向增发购车指标，未来考虑转向经济调节手段和提升公共交通供给 [8][9] - 提升跨境消费便利度，优化个人外汇便利化额度管理，改善银行卡境外交易体验，扩大海南自贸港等免税政策效应 [9] - 推进服务领域“放管服”，推行“一业一证”“证照联办”，建立全国统一的服务标准与监管规则，消除区域壁垒 [9] - 培育高品质服务供给，鼓励社会资本进入养老、托育等短板领域，支持传统服务业数字化、智能化、品牌化升级 [9] - 包容审慎支持新业态新场景，为外摆经济、VR/AR、智慧零售等制定精细化管理规范，支持文旅商体融合 [9] - 深入实施县域商业建设行动，加强供应链下沉，完善县乡村三级物流配送体系，强化农村电商基础设施和人才支撑 [9] - 建立长效机制，构建“消费便利化指数”监测体系，完善政策后评估与反馈机制，实施“消费堵点”清单管理 [10] 未来工作重点方向 - 未来工作重点应聚焦于破除影响公平的制度性因素、填补高质量商品和服务供给的空白、弥合关键民生领域的保障短板 [11] - 需深化制度改革与高水平开放，构建更加公平、畅通、便捷、友好、充满获得感的消费环境，以将高储蓄潜力转化为现实消费 [11]

消费市场总体表现 - 7月社会消费品零售总额3.88万亿元 同比增长3.7% 增速比去年同期高1个百分点 [2] - 1-7月社会消费品零售总额28.42万亿元 同比增长4.8% 服务零售额同比增长5.2% 商品和服务零售合并同比增长5%左右 [2] - 2025年上半年住户存款余额增加10.77万亿元至162.02万亿元 增幅7.42% 同期社会消费品零售总额增速5% 最终消费支出对GDP增长贡献率低于60% [3] 消费动力不足的系统性因素 - 居民储蓄持续增长与消费动力不足并存 主要受"能消费"（购买力基础）、"敢消费"（安全感信心）、"易消费"（便利性体验）三个维度系统性因素影响 [2] - "高储蓄-低消费"现象反映内需引擎未充分激活 核心问题是"易消费"环节存在堵点 包括消费便利性、可获得性与体验感 [3] - "能敢易"消费构成三位一体长效机制框架："能"是物质基础关乎实际购买力 "敢"是心理基础关乎安全感和未来预期 "易"是转化桥梁关乎意愿向行为的转化效率 [3] 稳固能消费的基础措施 - 深化收入分配制度改革 提高初次分配中劳动报酬占比 健全工资合理增长机制 强化再分配环节税收社保转移支付调节功能 [3] - 稳定社会预期降低预防性储蓄 加强宏观政策稳定性连续性 完善社会保障安全网 缓解教育医疗养老住房等领域支出忧虑 [4] - 保障重点群体收入及时足额获取 在工程建设领域推行"工资专户+总包代发"制度 健全信用约束机制 完善权益救济渠道 [4] - 畅通企业资金循环保障就业源头 规范公共采购支付责任 创新供应链融资平台 清理历史债务拖欠 [5] - 稳定财产性收入预期 强化预售资金穿透式监管 完善项目风险处置机制 探索现房销售试点 [5] 筑牢敢消费的安全网措施 - 加大民生投入降低"三育"负担 优化财政支出结构提升教育医疗养老公共保障水平 构建生育友好环境增加普惠托位供给 [6] - 推动医疗资源均衡分布 促进优质资源下沉县域 提升基层医疗卫生服务能力 升级养老服务体系扩大长护险试点范围 [6] - 健全消费权益保护体系 提高食品安全医疗欺诈金融诈骗等领域侵权成本 优化维权机制降低维权门槛 强化个人信息保护 [7] 优化易消费的环境措施 - 深化制度型开放推进跨境消费便利化 优化汽车限购措施转向经济调节手段 提升个人外汇便利化额度 改善银行卡境外交易体验 [8] - 扩容提质打造友好消费场景 培育高品质服务供给 支持传统服务业数字化智能化升级 包容审慎支持新业态新场景 [9] - 建立长效机制监测消费市场 构建"消费便利化指数"评价体系 完善政策后评估与反馈机制 实施"消费堵点"清单管理 [9] 未来工作重点方向 - 聚焦破除影响公平的制度性因素 包括公共服务非必要差异化、价格歧视、身份限制等 [10] - 填补高质量商品和服务供给空白 弥合关键民生领域保障短板 [10] - 通过深化制度改革与高水平开放 构建更加公平畅通便捷友好的消费环境 [10]