项目流程与挑战 - 项目前期最困难的环节是征询居民意愿并达成100%一致同意，这是项目顺利实施的最重要基础 [1] - 项目流程分为几个阶段：首先征询54户居民全部同意，然后进入方案设计和制定阶段，方案成熟后需再次征询居民意见并根据建议进行多轮修改 [1] - 协调居民意见时需兼顾居民个体困难与政府部门立场，未来大规模项目协调难度将提升，需探讨对少数不同意居民的新机制 [1][3] 资金分摊模式 - 当前试点项目资金分摊比例为政府负担40%，居民负担60% [2] - 居民原面积部分享受每平方米5786元的政府补贴，由市区两级财政按1:1.2比例负担，居民承担综合改建成本减去补贴的差额 [2] - 未来政策或将倡导"谁受益谁出资"原则，居民可能需100%承担房屋更新费用 [2] 资金支持方案 - 核心原则是"谁受益谁出资"，居民是主要出资方，但可通过金融支持缓解负担，如提供类似购房贷款的改造贷款 [5] - 政府支持方式多样，除直接货币补贴外，还可提供有限融资支持等有效渠道 [6] - 若更新范围扩大并包含长期运营空间，可考虑引入社会资本作为补充 [6]

政策框架与试点项目 - 老旧住房自主更新和原拆原建政策正在实践中落地，北京西城区正在进行全区第二个原拆原建项目[1] - 北京西城区三里河一区28号楼原拆原建项目是2023年列入北京市危旧楼改建的试点项目[3] - 项目主要依据北京市住建委等部门联合出台的《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》[4] 居民协商与决策机制 - 项目首先需对居民进行改建意愿征询，当全楼54户居民达到100%一致同意后才能进入方案设计和制定阶段[4] - 前期居民工作是整个环节中最难的部分，因为每家每户困难不同，需要兼顾居民角度和政府角度解决问题[4] - 自主更新很重要的前提是居民自主决策，需要使绝大多数居民满意并参与决策过程[6] - 未来若项目规模扩大至几百户，协调难度将提升，需考虑对少数保留意见居民的安抚机制[6] 资金分摊与成本测算 - 三里河一区28号楼项目根据总成本测算，政府负担40%，居民负担60%[5] - 居民原面积部分享受每平方米5786元补贴，由市区两级财政按1比1.2比例负担[4] - 居民原面积部分需负担综合改建成本减去5786元补贴的差额，新增面积部分按综合改建成本负担[4] - 未来危旧楼改建项目可能倡导谁受益谁出资原则，由居民100%出资进行房屋更新[5] 资金支持与补充渠道 - 居民自主出资是原拆原建核心原则，但可提供三方面补充支持[9] - 第一是金融支持，居民可像购房一样使用贷款进行房屋改造[9] - 第二是政府支持，不限于直接货币补贴，也可提供有限融资支持[9] - 第三是引入社会资本，特别是在自主更新范围扩大并包含长期运营空间时[9]

项目推进核心难点 - 项目推进最困难的环节是前期居民工作 需达成全体居民100%同意 全楼54户居民意见统一是危旧楼房改建顺利实施的最重要基础[3] - 居民工作难点在于每家每户困难不同 需兼顾居民角度和政府角度来解决问题[3] 项目资金分摊机制 - 资金分摊比例根据政策测算 当前试点项目由政府负担40% 居民负担60%[4][6] - 居民原面积部分享受每平方米5786元补贴 由市区两级财政按1比1.2比例负担 居民原面积部分需负担综合改建成本减去5786元的差额 新增面积部分按综合改建成本负担[4] - 未来政策或将倡导“谁受益谁出资”原则 居民可能需100%出资进行房屋更新[6] 居民协商与决策机制 - 自主更新重要前提是居民自主决策 需努力使绝大多数居民满意并参与决策过程[7] - 协调工作多由居委会、街道或更高层级政府部门发挥重要作用 并开始有专业机构提供相关服务[7] - 针对无法达成100%同意的情况 需探索新机制 如由机构收购不同意居民房产 改造后出租等方案[9] 资金负担缓解途径 - 居民自主出资是核心原则 但可有多方面补充渠道缓解资金压力[11][13] - 补充渠道包括提供金融支持如改造贷款 政府提供各种支持如有限融资 以及引入社会资本参与长期运营[13]

政策导向 - 中共中央国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》支持老旧住房自主更新和原拆原建 [1] - 政策旨在通过更高标准建筑技术提升小区和住房改造水平 同时为政府节省搬迁安置财政支出 [1] - 各地采用居民自主+市场参与+政策保障框架模式推动改造实施 [2] 实施条件 - 厦门规定房龄超40年且缺乏维修加固价值或属于C级D级危房的业主可申请自主原地翻建 [1] - 广州针对意见不统一情况提出通过协商行政调解行政征收等多元化争议处置方式推动改造 [2] 资金支持 - 浙江支持通过设立城镇社区更新基金发行地方政府专项债券等方式筹措资金 [1] - 业主可提取住房公积金和专项维修资金用于更新改造 [1] 改造规模 - 2019-2024年全国累计开工改造老旧小区28万个 惠及居民4800万户超1.2亿人 [2] - 改造内容包括管线改造增设停车位加设电梯等微改造项目 [2]

政策导向与行业趋势 - 中共中央国务院发布意见 支持老旧住房自主更新和原拆原建 并持续推动城镇老旧小区改造 [1] - 老旧小区自主更新转向非大拆大建模式 改造方向灵活多样 如发展租赁、文旅、创业等新产业新业态 [9] - 浙江省发布全国首个推进城镇老旧小区自主更新的指导意见 亮点是自愿和自主 由业主委员会或成立的更新委员会提交申请 [6] 具体案例与实施进展 - 深圳红岗花园作为自筹资金旧改案例 多数楼栋的意愿征集同意率超过90% 但近半年无实质性进展 [2][3] - 项目面临公司房签约未完成、资金来源和户型设计待解决、相关改造政策不明确等难题 [3] - 广州已有部分成功案例 如花都区集群街2号是广东首例原拆原建项目 荔湾区鹤园小区3栋危旧房原拆原建中 一栋已封顶预计明年入住 另两栋计划年内施工 [8] 模式优势与挑战 - “居民主体、政府统筹”模式可避免开发商资金问题 降低政府兜底风险 更好满足居民诉求 [8] - 模式难点包括统一业主意见、资金筹措、居民权益保障等 未来配套政策有待完善 将增加企业代建和物业服务等业务机会 [8] - 成功实施需政府引导和政策支持 如土地用途转变、规划调整、资金监管、过渡期安置及困难群体扶助等 [10]