筑牢法治基石，坚持在法治轨道上推进生态文明建设和生态环境保护，才能守护好绿水青山，为建设人 与自然和谐共生的美丽中国提供有力保障 近期，十四届全国人大常委会第十七次会议对生态环境法典总则编草案、生态保护编草案、绿色低碳发 展编草案进行审议。作为我国第二部以"法典"命名的法律，生态环境法典的立法进程一直备受关注。生 态环境法典草案共分五编，整体于今年4月首次提请全国人大常委会审议后，公开征求社会公众意见。 这标志着我国生态环境治理的法治化水平进一步提升，为守护青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中 国提供坚实法治保障。 不断推进生态文明法治建设，除了高质量立法，也离不开执法、司法、普法等环节协同发力。近年来， 全国公安机关连续部署开展"昆仑""平安原野"等专项行动、专项工作，依法严厉打击危害鸟类等野生动 物犯罪活动；2024年1月至2025年5月，全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼7.4万 件，有力推动解决一批突出生态环境问题；人民法院推进环境资源审判工作，2024年依法公正审结各类 环境资源一审案件21.9万件；各地利用体育赛事、社区活动、校园授课等形式，开展生态环境领域普法 活动，绿水青山就是金 ...

今天（9月5日）下午，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人黄海华介绍立法工作有关情 况并回答记者提问。发言人介绍，生态环境法典总则编、生态保护编和绿色低碳发展编草案拟提请本次 常委会二次审议。 五是，完善相关生态保护补偿制度等。 生态保护编草案二次审议稿拟作以下主要修改： 一是，与现行法及正在制定或修改的法律草案做好衔接，进一步调整、简化、完善； 二是，对城乡绿化提出健康、安全、宜居的要求； 2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意 见，总则编草案二次审议稿拟作以下主要修改： 一是，完善立法目的、生态环境的定义等基本规定； 二是，充实完善生态环保督察、司法保障的内容； 三是，增加"三水统筹"的规定； 四是，完善生态环境监测制度和生态环境影响评价制度； 六是，明确在自然保护区内可以实行季节性差别管控措施。 绿色低碳发展编草案二次审议稿拟作以下主要修改： 一是，完善绿色低碳发展的一般规定； 二是，增加鼓励再生材料推广应用、支持消费品以旧换新的内容； 三是，明确国家建立碳排放权交易市场并强化数据质量管理等。 （文章来源：央视新闻） 三是，完善生态产品价 ...

生态环境法典草案核心亮点 - 生态环境法典编纂是中共中央确定的重大政治任务和立法任务 是中国法治建设的重大决策部署 法典具有创新性 前瞻性等五方面亮点 [1] - 草案分为5编 包括总则编 污染防治编 生态保护编 绿色低碳发展编 法律责任和附则编 共1188条 [1] - 生态环境法典是新中国成立以来第二部以"法典"命名的法律 具有里程碑意义 [1] 法典草案具体内容 - 保持延续性 保留生态环境影响评价 大气污染防治 水污染防治等现行法律核心内容 [1] - 回应现实性问题 赋予县级生态环境分局独立执法权 解决基层执法权责不清问题 [1] - 增强体系性 删除现行法律中重复 矛盾条款 提升法律制度系统性 [2] - 创新性体现 将中央生态环境保护督察 生态环境分区管控 生态环境损害赔偿等改革举措上升为法律制度 [2] - 前瞻性规定 在应对气候变化等新兴领域做出原则性 引领性规定 为后续制度建设奠定基础 [2] 立法进展 - 草案已提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议 并于4月30日起公开征求意见 [1] - 生态环境部将广泛吸纳意见 配合立法机关做好后续工作 [2]

今年共安排继续审议的法律案14件、初次审议的法律案23件。 据中国人大网消息，5月14日，全国人大常委会2025年度立法工作计划公布。 2025年度立法工作计划显示，继续审议的法律案共14件，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会代表法（修改）、民营经济促进法、传染病防治法 (修改) 、原子能法、仲裁法 (修改)、治安管理处 罚法 (修改) 、反不正当竞争法 (修改)、突发公共卫生事件应对法、国家公园法、海商法 (修改)、法治宣 传教育法、渔业法 (修改)、金融稳定法和危险化学品安全法。 此前于3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人 民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》，新修改的代表法自3月12日起 施行。备受关注的民营经济促进法也已经由十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过，将自5月20 日起施行。 初次审议的法律案共23件，分别是生态环境法典、国家发展规划法、金融法、耕地保护和质量提升法、 民族团结进步促进法、社会救助法、托育服务法、检察公益诉讼法、企业破产法 (修改)、招标投标法 (修改)、农业法 (修改)、民用航空法 ( ...

立法工作计划 - 全国人大常委会2025年度立法工作计划公布，继续审议法律案14件，计划初次审议法律案23件 [1] - 继续审议的法律案包括民营经济促进法、金融稳定法、危险化学品安全法等14项 [2] - 初次审议的法律案包括生态环境法典、金融法、耕地保护和质量提升法等23项 [2] 生态环境法典 - 生态环境法典草案已提交审议，分为5编共1188条，包括污染防治、生态保护等章节 [3] - 草案将适时进行分拆审议和修改完善 [3] 检察公益诉讼法 - 检察公益诉讼法从2024年预备审议项目升级为2025年初次审议项目 [3] - 立法旨在解决单行法授权导致的受案范围分散问题，保持开放性和灵活性 [3] 人工智能立法 - 人工智能健康发展立法被列入预备审议项目，将开展调研起草工作并视情安排审议 [4] - 2025年已颁布《人工智能生成合成内容标识办法》等3项规范性文件 [4] - 立法研究范围涵盖人工智能、数字经济、自动驾驶等新兴领域 [4] 宪法实施与审查 - 建立宪法实施情况报告制度，完善合宪性审查机制 [6] - 对所有法律草案进行合宪性审查，加强涉宪性问题研究 [6] 备案审查制度 - 细化备案审查标准，开展专项审查和集中清理工作 [7] - 建设全国统一的法律法规信息平台，加强地方立法协同指导 [7]

生态环境法典草案审议 法典定位与意义 - 生态环境法典是我国第二部以"法典"命名的法律 继民法典后具有重大意义 [1] - 草案系统梳理现行生态环境法律 提炼十八大以来生态文明体制改革成果 [1] 污染防治制度创新 - 将污染防治共性制度总结为通则和一般规定 成熟经验上升为法律制度 [1] - 建议增加土壤与大气 水 固体废物污染的统筹协同治理内容 [1] - 农业面源污染治理需强化 重点针对化肥农药使用问题 我国耕地面积大污染突出 [2] 生态系统保护升级 - 转变单一生态要素保护思路 突出系统保护理念 [2] - 建议严格规范生物遗传资源国际合作研究 防范国家安全风险 [2] - 需整合分散条款 提升生物多样性保护立法的系统性 [2] 绿色低碳发展专编 - 绿色低碳发展单独成编 生产流通环节规定全面 消费环节需细化 [3] - 建议系统梳理绿色消费内容 形成完整法律规定体系 [3] 法律责任与体系衔接 - 需完善"过罚相当"机制 区分个人与单位违法情形 避免处罚失衡 [3] - 采用"适度法典化"模式 形成"法典+单行法"双法源格局 [3] - 需协调与民法典 刑法等其他法律的关系 维护体系统一 [3] 立法程序优化 - 坚持开门立法 扩大公众参与 吸纳专业意见提升法律可操作性 [3]

生态环境法典草案首次审议 核心观点 - 生态环境法典草案是中国第二部以"法典"命名的法律，旨在整合现行分散的生态环境法律体系，形成统一整体 [1] - 草案共1188条，分为五编：总则编、污染防治编(525条占比最大)、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编 [2] - 三大核心亮点：强调以人为本、关注新问题新挑战、坚持世界眼光 [2][3][5] 以人为本的立法理念 - 总则编首次增加"生态环境权益"概念，超越现行环境保护法仅保障"公众健康"的范畴 [2] - 污染防治编占比44%(525/1188条)，突出环境污染对人体健康的直接影响 [2] - 针对性解决民生环境问题：对油烟/恶臭/噪声污染作出专项规定，要求餐饮业达标排放、合理规划土地用途 [2] 应对新兴环境挑战 - 设立"其他污染防治"分编，规范化学物质/电磁辐射/光污染等新兴领域 [3] - 针对新能源产业污染：规定退役风电/光伏设备循环利用，建立动力电池/电子产品的生产者责任延伸制度 [3] - 首创绿色低碳发展编，通过健全发展机制实现高质量发展与高水平保护的协同 [3][4] 国际化视野 - 新化学物质环境管理登记制度与国际趋势接轨，贡献全球新污染物治理方案 [6] - 规定绿色低碳国际合作条款，包括气候技术交流和多边合作机制 [6] - 法典编纂被国际社会关注，旨在展现中国生态文明建设成就并引领全球环境治理体系变革 [6]

生态环境法典编纂背景与意义 - 生态环境法典草案首次提请全国人大常委会审议 标志着中国生态环境法律体系现代化进程 [2] - 法典编纂基于现行30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规及十八大以来法治实践成果的系统整合 [2][3] - 党的二十届三中全会明确将编纂《生态环境法典》列为实现"人与自然和谐共生的现代化"重点任务 [2] 法典内容与结构特点 - 采用适度法典化模式 对30多部现行法律分类处理：综合性法律和污染防治法律直接纳入并修订 生态要素类法律择要纳入 [1][3] - 主要内容涵盖五大领域：通用性制度规范、污染防治制度集成、生态保护制度协调、绿色低碳发展原则性规定、法律责任制度完善 [3] - 强调系统性治理 统筹大气/水/土壤等要素 推行山水林田湖草沙一体化保护 协同降碳/减污/扩绿/增长 [3] 法典化带来的立法影响 - 生态环境法律数量将显著减少 行政法规/规章将依据法典进行修订或废止 地方性法规可能增加以适应区域差异 [6] - 解决现行法律分散化问题 消除规范冲突 提升法律体系的系统性/协调性/统一性 [6] - 填补立法空白 提升法律位阶和权威性 便于国际交流合作 [6] 执法与保护实践变革 - 统一执法依据可减少争议 提高执法准确性和效率 明确违法行为界定与处罚标准 [7] - 促进跨部门协同执法 避免职责推诿 形成执法合力 [7] - 推动企业绿色转型 引导社会践行绿色发展 促进源头减排和生态文明建设 [7]

生态环境法典草案核心内容 - 生态环境法典草案首次提请全国人大常委会审议，分为5编（总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编），共1188条 [1] 保障公众生态环境权益 - 法典草案在立法目的中新增"保障公众生态环境权益"，强调以人民为中心的理念 [2] - 针对油烟、恶臭、噪声等群众投诉集中问题，草案系统整合大气污染防治法规定，并纳入政策中未明确的法律措施 [2] - 对餐饮服务、露天烧烤、服装干洗等民生领域活动作出具体规定，解决居民生活困扰 [2] 新型污染防治措施 - 污染防治编设置9个分编，涵盖传统污染（蓝天、碧水、净土）及新领域（化学物质、电磁辐射、光污染） [4] - 草案建立新污染物协同治理体系，包括持久性有机污染物风险管控和电磁辐射分类管理制度 [4] - 回应《新污染物治理行动方案》及地方光污染治理探索，体现立法对现实需求的及时跟进 [4] 生态系统保护创新 - 生态保护编突破单一要素保护思路，新增江河湖泊、荒漠生态系统专门规定，强调系统保护 [5][6] - 整合森林法、草原法等现有法律内容，提升生态系统多样性、稳定性 [6] - 强化水生态保护，推动水资源、水环境、水生态统筹治理 [6] 资源保护与可持续发展 - 设立"自然资源保护与可持续利用"专章，明确耕地"三位一体"保护及永久基本农田特殊保护 [7] - 将黑土地保护等地方实践上升为法律制度，平衡资源开发与生态约束 [7] - 对森林、草原、野生动物等资源属性作出原则性规定，允许保护前提下的合理利用 [7] 绿色低碳发展立法突破 - 绿色低碳发展编为单独成编的创新设计，整合清洁生产促进法、循环经济促进法等现有法律 [9] - 提升循环经济领域制度刚性，支持产业结构转型需求 [9] - 草案纳入应对气候变化国际合作条款，体现中国参与全球气候治理的承诺 [9]