文章核心观点 - 国家能源局正在深化“四个监管”（过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管）的机制创新，旨在全面提升能源治理效能，以服务国家能源重大战略、破解转型发展瓶颈，并为构建新型能源体系和建设能源强国提供坚实保障 [1][6][7][12] “四个监管”的阶段性成果 - 监管机制不断健全：初步形成覆盖重大工程项目、电力市场秩序等重点领域的制度框架 例如华中监管局构建6大类115项指标对134个重大电力项目进行全周期监管 山西监管办建立134项监测指标 累计监测主体交易行为6万余次、预警230次 发现并处理6条问题线索 [3] - 监管效能持续提升：通过打通与电网、油气企业网络专线 形成“全国电网一张图”和“全国管网一张图” 实现实时监测 云南监管办建立“1+6+N”体系 累计减少群众“跑腿”86万余次 为160千瓦及以下民营经济组织节省投资8亿多元 平均处置周期由11.6天压缩至4.7天 [4] - 监管堵点有效疏解：针对重大项目执行、电网公平开放等“老大难”问题开展穿透检查 华北监管局对内蒙古“沙戈荒”新能源基地规划、建设、并网和运行进行实时在线监测 华东监管局等单位加强监管 有效解决储能调用和新能源消纳矛盾 [4][5] - 市场秩序不断规范：通过“四个监管”推动国家能源政策落实和市场运行透明 江苏监管办推动7个设区市、14个县（区）出台分布式接网政策 甘肃监管办督促信息披露 1~10月甘肃电力交易平台共披露数据9.87亿条 [5] “四个监管”的现实要求与战略意义 - 践行国家重大战略：是深化油气和电力体制改革、健全自然垄断环节监管、加快全国统一大市场建设的时代之需 过程监管支撑“双碳”目标 穿透式和数字化监管筑牢能源安全防线 协同监管提升治理效能 [6] - 破解转型发展瓶颈：随着能源转型和电力市场化改革深入 传统监管方式显现局限性 需构建以数字化监管为基础 过程监管和穿透式监管为核心方法 协同监管为组织保障的监管体系 以适应新型能源体系要求 [7] - 创新监管理念方法：是总结过去20年经验、应对新挑战的重要举措 旨在通过对监管理念、方式和流程的系统性重塑 推动监管向动态化、智能化、实质化、协同化转变 提升监管机构自身的履职能力和行政效能 [7] 未来深化“四个监管”的重点方向 - 锚定重点任务攻坚突破：聚焦国家“十五五”能源规划落实、能源保供、电力市场等重点领域 搭建整合信息系统 提升智能分析和辅助决策能力 聚焦自然垄断环节核心权力和关键业务流程 强化嵌入式、源头性监管 [9] - 推动方式方法优化升级：加强“四个监管”在各类监管工作中的融合应用 深入推进过程监管进行全链条、全生命周期监督 充分应用数字化监管 建设全国能源监管信息系统并探索“人工智能+监管” 大力推进穿透式监管通过现场驻点、信息接入等方式科学研判问题 积极推进跨部门协同监管构建齐抓共治格局 [10] - 强化机制保障凝聚合力：健全监管法治与制度保障 系统梳理并完善规章和规范性文件 深化信息化支撑体系建设 建立数据分类分级管理、专网传输等安全机制 提升能源监管履职能力 加强干部队伍监管能力建设 [11]

文章核心观点 国家能源局正在深化并建立“四个监管”（过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管）的常态长效机制，旨在全面提升能源监管的系统性、精准性和协同性，以服务国家能源重大战略、破解转型发展瓶颈、提升依法行政效能，最终为构建新型能源体系、建设能源强国提供坚实保障 [1][7][12] “四个监管”的阶段性成果 - **监管机制不断健全**：初步形成覆盖重大工程项目、电力市场秩序等重点领域的制度框架 [3] - **过程监管**：华中监管局构建6大类115项监管指标体系，对134个重大电力项目实现全周期闭环监管 [3] - **数字化监管**：山西监管办建立134项监测指标，累计监测市场主体交易行为6万余次、预警230次，发现并处理6条串通报价等问题线索 [3] - **穿透式监管**：湖南监管办建立常态化监管信息传输等机制，解决信息不对称问题 [3] - **跨部门协同监管**：与国家市场监督管理总局等部门建立政策协同、信息共享等机制 [3] - **监管效能持续提升**：“发现问题能力”和“推动落实能力”同步增强 [4] - 形成“全国电网一张图”和“全国管网一张图”，实时监测电力调度与油气管网开放 [4] - 云南监管办打造“1+6+N”监管体系，累计减少群众“跑腿”86万余次，为160千瓦及以下各类民营经济组织节省投资8亿多元；通过三维联动模型将平均处置周期由11.6天压缩至4.7天 [4] - **监管堵点有效疏解**：针对重大项目执行、电网公平开放等“老大难”问题开展穿透检查 [5] - 华北监管局对内蒙古“沙戈荒”新能源基地规划、建设、并网和运行进行实时在线监测 [5] - 华东监管局、贵州监管办等单位加强监管，有效解决储能调用和新能源消纳矛盾，推动煤电容量电价政策规范落实 [5] - **市场秩序不断规范**：推动国家能源政策落实，促进市场运行透明公平 [6] - 江苏监管办推动全省7个设区市、14个县（区）政府出台分布式接网管理政策 [6] - 甘肃监管办督促企业做好信息披露，1~10月甘肃电力交易平台共披露数据9.87亿条 [6] 深化“四个监管”的现实要求 - **践行国家重大战略**：深化“四个监管”是服务国家能源重大战略的主动担当，也是推进能源治理体系和治理能力现代化的制度创新 [7][8] - 过程监管支撑“双碳”目标，穿透式和数字化监管筑牢能源安全防线，协同监管提升治理效能 [8] - **破解转型发展瓶颈**：随着能源转型和电力市场化改革深入，传统监管方式显现局限性，亟需构建以数字化监管为基础、以过程和穿透式监管为核心方法、以协同监管为组织保障的新体系 [8] - **创新监管理念方法**：“四个监管”是对监管理念、方式和流程的系统性重塑，旨在推动监管向动态化、智能化、实质化、协同化转变，是提升监管机构履职能力和行政效能的根本举措 [9] 未来推进“四个监管”的重点方向 - **锚定重点任务攻坚突破**：聚焦国家“十五五”能源规划落实、能源保供、电力市场等重点领域，构建安全高效的数字化监管体系 [10] - 聚焦电力调度交易、电网价格成本等自然垄断环节核心权力，强化嵌入式、源头性监管 [10] - **推动方式方法优化升级**：加强“四个监管”在各类监管工作中的融合应用 [11] - 深入推进过程监管，全链条监督能源规划政策执行 [11] - 充分应用数字化监管，建设全国能源监管信息系统，探索“人工智能+监管” [11] - 大力推进穿透式监管，科学研判并纠正自然垄断环节的突出问题 [11] - 积极推进跨部门协同监管，构建横向协同、纵向联动的机制，避免监管盲区 [11] - **强化机制保障凝聚合力**：健全监管法治与制度保障，确保“四个监管”于法有据 [12] - 深化信息化支撑体系建设，建立数据分类分级管理、全流程安全审计追踪等机制 [12] - 提升能源监管履职能力，加强干部队伍监管能力建设 [12]

深化"四个监管"机制创新 全面提升能源治理效能 监管机制不断健全。围绕"四个监管"系统设计规则、流程和标准，初步形成了覆盖重大工程项目、电力市场秩序、能源保供、源网协调等重点领域的制度 框架。在过程监管方面，华中监管局通过构建6大类115项监管指标体系，对134个重大电力项目实现从纳规开始至投产运行的全周期监管，形成"监测—预 警—督办—整改"闭环机制。在数字化监管方面，山西监管办立足省内电力市场运营特点，系统优化完善监管指标体系，建立监测指标134项，依托市场运 营机构对市场经营主体交易行为进行常态化监测与预警，累计监测主体交易行为6万余次、预警230次，及时发现串通报价等6条问题线索并依法依规处 理，有效保障电力市场平稳有序运行。在穿透式监管方面，湖南监管办建立以专线为基础的常态化监管信息传输机制、调度机构执行电力交易结果考核评 价机制和新型储能调用监管评价机制，有效解决监管对象和监管机构之间的信息不对称问题。在跨部门协同监管方面，国家能源局贯彻落实国务院对深入 推进跨部门综合监管要求，与国家市场监督管理总局等部门建立政策协同、信息共享、线索移交、联合执法和培训交流等机制，加快推进全国统一大市场 建设和加 ...

深化"四个监管"机制创新 全面提升能源治理效能 国家能源局党组成员、副局长 宋宏坤 能源是国民经济和社会发展的基础性产业，能源安全事关国家发展全局。当前，我国能源发展正处于转型变革的关键时期，构建清洁低碳、安全高 效的新型能源体系任务艰巨，对能源监管工作提出了更高要求。国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的 二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于建设全国统一电力市场、健全自然垄断环节监管体制机制等重要决策部署，在系统总 结前期过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管（以下简称"四个监管"）试点经验基础上，推动建立"四个监管"常态长效机制，全面 提升能源监管系统性、精准性和协同性，为能源高质量发展提供坚实保障。 "四个监管"取得阶段性成果 近年来的探索实践中，"四个监管"在健全机制、提升效能、疏解堵点、规范秩序等方面取得一系列突破性进展和实质性成效。 监管机制不断健全。围绕"四个监管"系统设计规则、流程和标准，初步形成了覆盖重大工程项目、电力市场秩序、能源保供、源网协调等重点领域 的制度框架。在过程监管方面，华中监管局通过构建6大类115项监管指标体系， ...

国家能源局党组成员、副局长 宋宏坤 能源是国民经济和社会发展的基础性产业，能源安全事关国家发展全局。当前，我国能源发展正处于转 型变革的关键时期，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系任务艰巨，对能源监管工作提出了更高要 求。国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届 历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于建设全国统一电力市场、健全自然垄断环节监管体制机制 等重要决策部署，在系统总结前期过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管（以下简 称"四个监管"）试点经验基础上，推动建立"四个监管"常态长效机制，全面提升能源监管系统性、精准 性和协同性，为能源高质量发展提供坚实保障。 深化"四个监管"机制创新 全面提升能源治理效能 "四个监管"取得阶段性成果 近年来的探索实践中，"四个监管"在健全机制、提升效能、疏解堵点、规范秩序等方面取得一系列突破 性进展和实质性成效。 监管机制不断健全。围绕"四个监管"系统设计规则、流程和标准，初步形成了覆盖重大工程项目、电力 市场秩序、能源保供、源网协调等重点领域的制度框架。在过程监管方面，华中监管局通过构建6大类 115项监管指 ...