来源：新华网 5月9日，在俄罗斯首都莫斯科，军人参加纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年阅兵式。新华社记者赖向东摄 新华社莫斯科/圣彼得堡12月21日电（记者赵冰 安晓萌）2025年10月最后一周，俄罗斯总统普京在两次公开活动中巧妙透露俄最新研发的"海 燕"核动力巡航导弹、"波塞冬"核动力无人潜航器测试消息。面对俄核威慑力量的升级，美国总统特朗普要求五角大楼立即"对等"启动核武器试 验。 当前，俄乌和谈进展缓慢，俄美之间仅存的军控条约《新削减战略武器条约》将于2026年2月到期，"海燕"和"波塞冬"可成为俄方在军控等问题 上的重要筹码。西方普遍将"海燕"与"波塞冬"界定为用于核报复的二次打击武器，并非核武器的迭代升级，主要作用是政治筹码和心理威慑。 高调官宣 俄总统网站10月26日发布消息说，普京听取俄武装力量总参谋长格拉西莫夫汇报时，要求其着重介绍最近试射的"海燕"巡航导弹的相关情况，并 反复询问"海燕"的技术性能。 10月29日，普京视察曼德雷卡中央军事临床医院时特意通报："昨天我们对'波塞冬'无人潜航器进行了测试，它同样采用了核动力推进系 统……"据俄媒体总结，"波塞冬"由核动力驱动并可携带核战斗部，可视作 ...

责任编辑：李桐 俄罗斯武装部队总参谋长格拉西莫夫表示，俄罗斯早前倡议，在《新削减战略武器条约》到期后继续遵 守条约限制一年的时间，美国方面尚未对此做出回应。 俄罗斯武装部队总参谋长格拉西莫夫表示，俄罗斯早前倡议，在《新削减战略武器条约》到期后继续遵 守条约限制一年的时间，美国方面尚未对此做出回应。 责任编辑：李桐 ...

白皮书发布背景与意义 - 中国政府时隔20年再次发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，全面阐述其政策立场 [2] - 发布节点特殊，正值二战胜利与联合国成立80周年，是对“战争还是和平？对话还是对抗？”时代之问的回应 [4] - 旨在总结过去20年，尤其是党的十八大以来，中国在军控、裁军、防扩散问题上的基本政策立场和务实举措 [2] 白皮书核心内容与亮点 - 首次专题阐述中方在外空、网络、人工智能等新兴领域的国际安全治理主张 [8] - 针对无人机、无人艇、网络攻击等改变战争形态的新技术，白皮书专门设立章节讨论新兴领域安全治理问题 [10] - 在外空领域明确提出四个反对：反对进攻性的外空军事政策、反对组建外空军事联盟、反对外空武器化战场化及军备竞赛、反对以商业卫星介入他国武装冲突或内政 [13] 新时代军控理念与核政策 - 首次提出新时代军控理念，即公正、合作、平衡、有效，作为未来开展军控工作的重要指导 [12] - 明确传递中国不卷入、不参加任何核军备竞赛的信息，坚定维持全球战略稳定和平衡 [14] - 重申中国坚持不首先使用核武器的政策，拥有和发展核武器的目标是慑止对手使用核武器 [14]

白皮书发布背景与意义 - 中国政府时隔20年发布新版《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，全面阐述其政策立场[1] - 发布节点特殊，正值二战胜利与联合国成立80周年，是对“战争还是和平？对话还是对抗？”时代之问的回应[1] - 旨在应对当前国际军控、裁军与防扩散体系面临的严峻挑战，为维护和加强现有机制贡献智慧[2] 白皮书核心内容与重点 - 白皮书总结了过去20年，尤其是党的十八大以来，中国在军控、裁军、防扩散问题上的基本政策立场和务实举措[1] - 首次专题阐述中方在外空、网络、人工智能等新兴领域国际安全治理主张[3] - 在外空领域明确提出四个反对：反对进攻性的外空军事政策、反对在外空组建军事联盟、反对外空武器化战场化及军备竞赛、反对以商业卫星介入他国武装冲突或内政[4] 新时代军控理念与核政策 - 白皮书首次提出新时代军控理念，即公正、合作、平衡、有效，作为未来工作指导[5] - 明确阐释中国不卷入、不参加任何核军备竞赛，坚定维持全球战略稳定和平衡[7] - 重申中国坚持不首先使用核武器政策，拥有和发展核武器的目标是慑止对手使用核武器[7]

白皮书发布背景与意义 - 中国政府时隔20年再次发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，全面阐述政策立场 [1] - 发布节点特殊，正值二战胜利与联合国成立80周年，是对战争与和平、对话与对抗等时代之问的及时回应 [3] - 旨在维护和加强面临严峻挑战的国际军控、裁军与防扩散机制，贡献中国智慧 [5] 白皮书核心政策立场 - 总结过去20年尤其是十八大以来中国在军控、裁军、防扩散问题上的基本政策立场和务实举措 [3] - 彰显积极引领全球安全治理、维护国际和平与安全的大国责任和担当 [3] - 首次提出新时代军控理念，即公正、合作、平衡、有效，作为未来工作重要指导 [11] 对当前国际安全形势的评估 - 世界正面临不断上升的核风险，俄乌冲突、以色列与哈马斯冲突均传递核威慑信号 [5] - 核军备竞赛风险上升，例如美国不断增加核武器开支并更新其“核三位一体” [5] - 国际军控体系面临严峻挑战，反导条约、中导条约已不复存在 [5] 新兴领域安全治理主张 - 白皮书首次专题阐述外空、网络、人工智能等新兴领域国际安全治理主张 [6] - 无人机、无人艇、网络攻击等手段已深刻改变战争形态，提出新挑战 [8] - 在外空领域明确四个反对：反对进攻性外空军事政策、反对组建外空军事联盟、反对外空武器化与战场化、反对外空军备竞赛 [10] - 反对以商业卫星介入他国武装冲突或干涉内政，针对性提及星链在俄乌冲突中的介入 [10] 中国核政策与战略力量主张 - 明确传递不卷入、不参加任何核军备竞赛的信号，坚定维持全球战略稳定与平衡 [13] - 坚持不首先使用核武器政策，拥有和发展核武器的目标仅为慑止对手使用核武器 [13]

事件概述 - 中国政府于11月27日发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书 [1] - 这是中国政府时隔20年后再次以白皮书形式全面阐述相关领域政策 [1] 发布背景与意义 - 发布年份正值中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年以及联合国成立80周年 [1] - 此举彰显中国积极引领全球安全治理、维护国际和平与安全的大国责任与担当 [1]

文章核心观点 - 中国政府发布白皮书，全面阐述新时代中国在军控、裁军与防扩散领域的政策立场、实践与主张，强调中国坚持走和平发展道路，奉行防御性国防政策，建设性参与并引领国际军控进程，致力于维护全球战略稳定与安全 [1][4][5] 国际安全和军控形势 - 全球安全形势复杂严峻，霸权主义、强权政治、单边主义冲击国际秩序，地缘博弈加剧，局部冲突频发，军备竞赛升温 [6] - 大国竞争冲击地区和平，个别国家谋求绝对战略优势，持续扩军备战，导致全球军费开支屡创新高，特别是在亚太地区强化军事同盟、部署陆基中程导弹，制造紧张对立 [6] - 全球战略稳定面临严重威胁，个别国家调整核政策、维持庞大核武库、提升核威慑能力，加剧全球核冲突风险，导弹防御及外空、网络、人工智能等新兴领域军事应用改变传统战略格局 [6] - 国际军控、裁军和防扩散体系受到侵蚀，个别国家退群毁约，国际防扩散机制深受实用主义和双重标准危害，少数国家构筑“小院高墙”、搞“脱钩断链” [7] - 新兴领域安全风险突出，技术失控、数据窃密、科技犯罪、伦理失范等风险上升，军事化进程加快冲击传统交战法则和战争伦理 [7] 新时代中国军控的政策立场 - 政策基于以和为贵的文化传统、社会主义国家性质及和平发展战略，致力于推动构建人类命运共同体，践行全球安全倡议 [9] - 坚定奉行防御性国防政策，坚持走和平发展道路，永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围，坚持防御、自卫、后发制人原则 [10] - 保持公开透明、合理适度的国防支出，与美国等军事大国相比，中国的国防支出占GDP比重、占财政支出比重、国民及军人人均支出均较低，并自2007年起每年向联合国提交军事开支报告 [10] - 秉持公正、合作、平衡、有效的军控理念，坚持公平正义、合作共赢、综合平衡、务实有效，反对政治胁迫、例外主义和双重标准 [11] - 深度参与军控领域全球治理，坚持共商共建共享的全球治理观，已批准或签署20多个多边军控条约，与20多个国家和国际组织建立军控与防扩散磋商机制 [12] 建设性参与国际军控进程：核军控 - **核政策**：中国从拥有核武器第一天起就倡导全面禁止和彻底销毁核武器，承诺在任何时候和任何情况下不首先使用核武器，无条件承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器 [14][15] - **核政策**：中国始终把核力量维持在国家安全需要的最低水平，在核武器国家中核试验次数最少，关停了重庆、青海等地的核武器研制生产设施，不搞核军备竞赛 [16] - **核透明**：中国采取核透明与建立信任措施，1995年至今发布了2部军控白皮书、10部国防白皮书，提交6份《不扩散核武器条约》国家履约报告，并自愿通报弹道导弹发射等情况 [17] - **推动五核国机制**：中国于2019年举办五核国北京会议重启合作进程，2022年推动五核国领导人发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，并牵头编制《五核国核术语》 [18] - **核裁军**：中国主张核裁军应坚持“维护全球战略稳定”和“各国安全不受减损”原则，拥有最大核武库的国家应履行特殊、优先责任，大幅实质削减核武库 [19][20] - **核裁军**：中国坚定支持《全面禁止核试验条约》宗旨目标，自1996年首批签署以来始终恪守“暂停核试验”承诺，支持条约早日生效，国内多个监测台站已通过核证验收 [20] - **核不扩散**：中国推动政治外交解决核不扩散问题，建设性参与伊朗核问题谈判并推动达成全面协议，在朝鲜半岛问题上致力于政治解决进程 [24] - **核不扩散**：中国坚决反对在核不扩散领域奉行双重标准，明确反对美英澳核潜艇合作，认为其违反《不扩散核武器条约》目标和宗旨 [24] - **和平利用核能**：中国积极开展和平利用核能国际合作，与30余个国家和地区签订政府间合作协定，向全球南方国家派出专家服务4000余人次，接待来华访问进修和培训6000余人次 [27] 建设性参与国际军控进程：导弹与反导、生物、化学及常规武器 - **导弹与反导**：中国坚决反对损害别国正当安全利益的反导和导弹部署，敦促个别国家停止发展和部署全球反导系统及导弹前沿部署，中国发展导弹技术和反导能力完全出于自卫防御目的 [29] - **生物安全**：中国将生物安全纳入国家安全战略，制定《生物安全法》，全面严格履行《禁止生物武器公约》义务，建立国家履约机制，不断加强生物两用物项出口管制 [30] - **生物安全**：中国积极引领全球生物安全治理，支持谈判缔结包含有效核查机制的议定书，并推动达成《科学家生物安全行为准则天津指南》 [31][32] - **化学武器**：中国是《禁止化学武器公约》原始缔约国，积极完善国家履约立法，截至2024年底累计接待701次禁止化学武器组织现场视察，其中民用工业设施视察508次，是首个接受民用工业视察超过500次的缔约国 [33] - **化学武器**：中国敦促日本早日干净、彻底销毁日遗化武，二战期间侵华日军使用化学武器有记载达1791次，造成中国20多万军民伤亡，日遗化武已造成2000余人中毒伤亡 [35][36] - **常规武器**：中国全面支持全球常规武器军控，是《特定常规武器公约》及其五个附加议定书的完全缔约国，支持加强全球枪支管控，2023年10月批准《枪支议定书》 [37] - **常规武器**：中国对武器贸易采取慎重负责态度，2020年7月正式加入《武器贸易条约》，制定并严格遵循军品出口三原则，只与主权国家开展军贸合作 [38] - **常规武器**：中国加强扫雷国际援助与合作，1998年至今向40多个亚非拉国家提供援助，举办近30期国际扫雷培训班，中国维和部队在海外清除地雷和未爆弹药共计21600余枚 [38] 引领新兴领域国际安全治理 - **外空安全**：中国倡导防止外空军备竞赛，中俄于2008年提交、2014年更新“防止在外空放置武器条约”草案，推动以此为基础谈判达成外空军控法律文书 [40] - **外空安全**：中国秉持平等互信、透明开放原则开展航天活动，对外开放发射场等国家航天基础设施，履行空间物体登记等国际义务 [41] - **网络安全**：中国倡导构建网络空间命运共同体，提出“四项原则”和“五点主张”，该理念已多次被写入联合国大会决议 [42][43] - **网络安全**：中国坚定支持网络主权原则，主张各国对本国境内信息通信基础设施、资源和数据及信息通信活动拥有管辖权 [43] - **网络安全**：中国引领网络安全国际治理体系建设，2011年联合俄罗斯等向联合国提交“信息安全国际行为准则”，这是国际上首份全面系统阐述网络空间行为规范的文件 [46] - **网络安全**：中国提出《全球数据安全倡议》及《全球数据跨境流动合作倡议》，为制定全球数据安全规则提供蓝本 [47] - **人工智能军事应用**：中国倡导以人为本、智能向善的发展理念，提出《全球人工智能治理倡议》和《中国关于规范人工智能军事应用的立场文件》 [48][49] - **人工智能军事应用**：中国主张建立人工智能军事应用国际治理框架，深入参与《特定常规武器公约》框架下“致命性自主武器系统”政府专家组工作 [49][50] 加强防扩散与和平利用科技国际合作 - **中国的防扩散政策与实践**：中国坚决反对大规模杀伤性武器及其运载工具扩散，加强出口管制制度建设，2024年12月《中华人民共和国两用物项出口管制条例》及管制清单正式施行 [52] - **推动构建公正国际防扩散秩序**：中国支持联合国在防扩散领域发挥核心作用，积极参与联合国安理会1540委员会工作，已在华联合举办四期亚太地区国家联络点培训班 [54] - **坚定维护和平利用科技合法权利**：中国主张维护发展中国家和平利用科技的合法权利，反对将出口管制当作“脱钩断链”的工具，2021年与立场相近国家向联大一委提交“促进和平利用国际合作”决议草案并获得广泛支持 [56]