上海城市更新与住房改善历程 - 上海于2024年9月总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性地解决了“拎马桶”这一民生难题[1] - 上世纪90年代初，上海城镇人均居住面积仅6.6平方米，住房成套率不到1/3[2] - 1992年至2000年底，上海共改造旧住房约2292万平方米，约68万户居民受益[2] - 截至2022年，上海提前完成原计划2025年完成的成片二级旧里以下房屋改造任务，30年来总计约165万户家庭、500万居民住房条件得到明显改善[2] - 2023年以来，上海明确用两年时间完成全市无卫生设施旧住房提升改造，最终确定全市14082户“拎马桶”居民底数，并于2024年9月完成攻坚[3] 攻坚策略与实施方法 - 面对最后14082户零星分散、空间狭小、历史问题交织的“硬骨头”，上海未采取“一刀切”，而是以系统性顶层设计、精准闭环推进机制和多渠道路径探索，用“绣花功夫”因地制宜完成攻坚[4] - 改造方案涉及旧改和拆除重建的，征询同意率基本达到98%以上，许多点位达100%[5] - 完成改造后建立定期回访机制，加强日常维护，并对新增户外卫生设施提供“管家式”服务，形成从“改好”到“管好”的长效闭环[6] 历史风貌保护与民生改善的平衡 - 最后攻坚的1.4万余户“拎马桶”点位中，有超过1万户分布在里弄类风貌建筑中[7] - 上海全市现有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路街巷、254个风貌保护街坊、44片历史文化风貌区[7] - 主要探索了三种改造路径：一是“留房留人”的统筹提升，通过楼内户内加装等方式增设卫生设施并修复历史风貌；二是“征而不拆”的保护利用，通过功能转换解决居民问题并腾挪社区空间；三是“户外加装”的精准补缺，针对极端困难情形就近加装卫生设施[8] “十五五”期间城市更新规划与目标 - 上海正在编制《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》和新一轮城市更新三年行动方案[9] - 持续改善宜居安居水平：力争2027年底基本完成城中村改造，全面完成小梁薄板房屋改造；到2030年力争基本完成不成套职工住宅改造、实施老旧小区改造3000万平方米[9] - 着力提升公共空间品质：在建成“千座公园”基础上，推进新一轮公园和“一大环+五小环”的环城生态公园带建设，并焕新提升外滩“第二立面”等历史文化风貌区[9] - 有效激活存量资源潜力：分类引导低效商办楼宇和商业设施更新、实现功能兼容转换，并聚焦虹桥国际中央商务区核心区、北外滩等重点区域打造更新标杆[10] - 系统增强城市安全韧性：将在2027年内全面完成燃气老化管道改造任务，在2030年前完成老旧供水管网改造600公里、老旧排水管网修复改造500公里[10] - 不断健全城市更新可持续模式：建立城市体检与更新一体推进机制，完善以需求为导向的实施机制，统筹用好财政资金、政策性金融工具和市场化融资，并健全政府引导、市场运作、公众参与的模式[11]