会议概况 - 7月14 - 15日中央城市工作会议在北京召开，强调城市发展进入存量提质增效阶段，对多方面作出系统部署[3][12] 政策基调 - 总基调以稳为主，强调内涵式高质量发展，政策更趋理性和中长期导向[7][13] 房地产政策 - 政策连续性增强，但刺激有限，未用强刺激手段，表述中性温和[7][13] - 释放坚持房住不炒、改造存量资产、减弱地产拉动作用三个信号[13] 城中村与危旧房改造 - 重在稳步推进，强调正面作用，控制节奏，以地方主导等方式推进[14] 城市发展主线 - 城市更新与城市群中长期主线明确，发展逻辑向质量提升驱动切换[15] 投资建议 - 维持“哑铃型策略”，下半年以债市等稳健板块为底仓，逢低布局科技板块[18] 风险提示 - 国内产业政策落地不及预期，“对等关税”政策不确定，海外市场流动性收紧[5][19]

城镇化发展阶段转变 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主[1] - 1978-2024年城镇化水平年均提高1.1个百分点，城镇人口年均新增1700万人，新增城市501座，2024年底城镇化率达67%[3] - 房地产市场自2022年大幅下滑，进入以城市更新为主的时期[2] 城市工作新方向 - 推进城市更新成为当前和今后城市工作重要抓手，目标为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市[2] - 城市工作重点转向内涵式发展，强调结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效[2] - 严格限制超高层建筑，提升房屋安全保障水平，推动减污降碳扩绿协同增效[3] 城市更新具体措施 - 加快构建房地产发展新模式，推进城中村和危旧房改造[3] - 推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级[3] - 完善历史文化保护传承体系，保护城市历史文脉、人文地理、自然景观[3] 城市体系优化 - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设[4] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城乡融合发展[5] - 高质量开展城市更新，发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用[5] 城市发展挑战 - 面临超高层建筑、绿色低碳转型等新城市病问题[3] - 农民工和大学生成为城市新增就业主体，农村"空心化"突出[4] - 城市群间协调性不足，超大城市仍存在无序扩张问题[4]

城市发展总体要求 - 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届二中 三中全会精神 全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述 [3] - 坚持稳中求进工作总基调 坚持因地制宜 分类指导 以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 [3] - 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [3] 城市发展阶段变化 - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [4] - 城市工作要深刻把握 主动适应形势变化 转变城市发展理念 更加注重以人为本 [4] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 转变城市发展动力 更加注重特色发展 [4] 城市工作重点任务 - 着力优化现代化城市体系 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [5] - 着力建设富有活力的创新城市 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 [5] - 加快构建房地产发展新模式 稳步推进城中村和危旧房改造 大力发展生活性服务业 [5] - 巩固生态环境治理成效 采取更有效措施解决城市空气治理 饮用水源地保护 新污染物治理等方面的问题 [5] - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 严格限制超高层建筑 [5] - 完善历史文化保护传承体系 完善城市风貌管理制度 保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 [5] - 坚持党建引领 坚持依法治市 创新城市治理的理念 模式 手段 用好市民服务热线等机制 [5] 城市工作保障措施 - 加强党对城市工作的全面领导 进一步健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 [6] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作队伍素质和能力建设 [6] - 坚持实事求是 求真务实 坚决反对形式主义 官僚主义 [6] 城市发展指导思想 - 科学回答了城市发展为了谁 依靠谁以及建设什么样的城市 怎样建设城市等重大理论和实践问题 [7] - 深刻把握我国城市发展所处历史方位 以更加开阔的视野做好城市工作 [7] - 深刻把握建设现代化人民城市的目标定位 自觉践行以人民为中心的发展思想 [7]

城市发展成就与总体要求 - 新时代以来我国城市发展取得历史性成就，新型城镇化水平、城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升 [1] - 当前城市工作总体要求包括坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 [2] - 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化从快速增长期转向稳定发展期 [2] 城市工作重点任务 - 优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展 [3] - 建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，发展新质生产力，依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新 [3] - 建设舒适便利的宜居城市，优化城市空间结构，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，大力发展生活性服务业 [3] - 建设绿色低碳的美丽城市，巩固生态环境治理成效，解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等问题，推动减污降碳扩绿协同增效 [3] - 建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，严格限制超高层建筑，强化城市自然灾害防治 [3] - 建设崇德向善的文明城市，完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，加强城市文化软实力建设 [3] - 建设便捷高效的智慧城市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题 [3] 城市工作保障措施 - 加强党对城市工作的全面领导，健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设 [4] - 坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义 [4] 城市发展指导思想 - 习近平总书记重要讲话科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题 [5] - 深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好城市工作 [5] - 深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想 [5] - 深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量 [5] - 深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章 [5]

城市发展总体要求 - 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届二中 三中全会精神 全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述 [2] - 坚持稳中求进工作总基调 坚持因地制宜 分类指导 以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 [2] - 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [2] - 推动城市结构优化 动能转换 品质提升 绿色转型 文脉赓续 治理增效 牢牢守住城市安全底线 [2] 城市发展阶段变化 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [2] - 城市工作要深刻把握 主动适应形势变化 转变城市发展理念 更加注重以人为本 [2] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 转变城市发展动力 更加注重特色发展 [2] 重点任务部署 优化现代化城市体系 - 提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 [3] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 继续推进农业转移人口市民化 [3] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 促进城乡融合发展 [3] 建设创新城市 - 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 [4] - 依靠改革开放增强城市动能 高质量开展城市更新 [4] - 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [4] 建设宜居城市 - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 优化城市空间结构 [4] - 加快构建房地产发展新模式 稳步推进城中村和危旧房改造 [4] - 大力发展生活性服务业 提高公共服务水平 [4] 建设美丽城市 - 巩固生态环境治理成效 解决城市空气治理 饮用水源地保护 新污染物治理等问题 [4] - 推动减污降碳扩绿协同增效 提升城市生物多样性 [4] 建设韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 [4] - 严格限制超高层建筑 全面提升房屋安全保障水平 [4] - 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 [4] 建设文明城市 - 完善历史文化保护传承体系 完善城市风貌管理制度 [4] - 保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 [4] - 加强城市文化软实力建设 提高市民文明素质 [4] 建设智慧城市 - 创新城市治理的理念 模式 手段 用好市民服务热线等机制 [5] - 高效解决群众急难愁盼问题 [5] 党的领导与落实 - 加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 [5] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 [5] - 加强城市工作队伍素质和能力建设 激励广大党员干部干事创业 担当作为 [5]

城市发展成就与总体要求 - 新时代以来城市发展取得历史性成就 包括新型城镇化水平 城市发展能级 规划建设治理水平 宜业宜居水平 历史文化保护传承水平 生态环境质量大幅提升 [1] - 当前城市工作总体要求包括坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导 践行人民城市理念 以建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市为目标 推动城市高质量发展 [2] - 城市发展进入新阶段 从快速增长期转向稳定发展期 从增量扩张转向存量提质增效 需转变发展理念 更加注重以人为本 集约高效 特色发展 [2] 城市工作重点任务 - 优化现代化城市体系 发展组团式网络化城市群和都市圈 分类推进以县城为载体的城镇化 促进大中小城市协调发展 [3] - 建设创新城市 培育创新生态 发展新质生产力 通过改革开放增强城市动能 高质量开展城市更新 [3] - 建设宜居城市 优化空间结构 构建房地产发展新模式 推进城中村改造 发展生活性服务业 [4] - 建设美丽城市 巩固生态环境治理成效 解决空气治理 水源保护 新污染物治理问题 推动减污降碳扩绿 [4] - 建设韧性城市 推进基础设施安全工程建设 改造老旧管线 严格限制超高层建筑 强化自然灾害防治 [4] - 建设文明城市 完善历史文化保护传承体系 保护城市文脉景观 加强文化软实力建设 [4] - 建设智慧城市 创新治理理念模式 用好市民服务热线机制 高效解决群众问题 [4] 党的领导与实施保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强政策协同性 强化执行力 [5] - 建立健全科学城市发展评价体系 加强工作队伍能力建设 激励党员干部担当作为 [5] - 深刻把握城市发展历史方位 以开阔视野做好工作 践行以人民为中心思想 提升发展质量 [5]

城市发展总体要求 - 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届二中 三中全会精神 全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述 [2] - 坚持和加强党的全面领导 认真践行人民城市理念 坚持稳中求进工作总基调 坚持因地制宜 分类指导 [2] - 以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [2] - 大力推动城市结构优化 动能转换 品质提升 绿色转型 文脉赓续 治理增效 牢牢守住城市安全底线 [2] 城市发展阶段特征 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [2] - 城市工作要深刻把握 主动适应形势变化 转变城市发展理念 更加注重以人为本 [2] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 转变城市发展动力 更加注重特色发展 [2] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 [2] 重点任务部署 现代化城市体系 - 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [3] - 继续推进农业转移人口市民化 促进大中小城市和小城镇协调发展 促进城乡融合发展 [3] 创新城市建设 - 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 [3] - 依靠改革开放增强城市动能 高质量开展城市更新 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [3] 宜居城市建设 - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 优化城市空间结构 [3] - 加快构建房地产发展新模式 稳步推进城中村和危旧房改造 [3] - 大力发展生活性服务业 提高公共服务水平 牢牢兜住民生底线 [3] 美丽城市建设 - 巩固生态环境治理成效 采取更有效措施解决城市空气治理 饮用水源地保护 新污染物治理等方面的问题 [3] - 推动减污降碳扩绿协同增效 提升城市生物多样性 [3] 韧性城市建设 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 [4] - 严格限制超高层建筑 全面提升房屋安全保障水平 [4] - 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 [4] - 加强社会治安整体防控 切实维护城市公共安全 [4] 文明城市建设 - 完善历史文化保护传承体系 完善城市风貌管理制度 保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 [4] - 加强城市文化软实力建设 提高市民文明素质 [4] 智慧城市建设 - 坚持党建引领 坚持依法治市 创新城市治理的理念 模式 手段 [4] - 用好市民服务热线等机制 高效解决群众急难愁盼问题 [4] 党的领导保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导 进一步健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 强化各方面执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作队伍素质和能力建设 [4]

城市发展成就与现状 - 新时代以来我国城市发展取得历史性成就 新型城镇化水平、城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升 [1] - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [2] 城市工作总体要求 - 坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述 [2] - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [2] - 城市工作要转变发展理念 更加注重以人为本 转变发展方式 更加注重集约高效 转变发展动力 更加注重特色发展 转变工作重心 更加注重治理投入 转变工作方法 更加注重统筹协调 [2] 城市工作重点任务 - 着力优化现代化城市体系 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 继续推进农业转移人口市民化 促进大中小城市和小城镇协调发展 促进城乡融合发展 [3] - 着力建设富有活力的创新城市 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 依靠改革开放增强城市动能 高质量开展城市更新 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [3] - 着力建设舒适便利的宜居城市 优化城市空间结构 加快构建房地产发展新模式 稳步推进城中村和危旧房改造 大力发展生活性服务业 提高公共服务水平 [3] - 着力建设绿色低碳的美丽城市 巩固生态环境治理成效 解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等问题 推动减污降碳扩绿协同增效 提升城市生物多样性 [3] - 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 严格限制超高层建筑 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 [3] - 着力建设崇德向善的文明城市 完善历史文化保护传承体系 保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观 加强城市文化软实力建设 提高市民文明素质 [3] - 着力建设便捷高效的智慧城市 创新城市治理的理念、模式、手段 用好市民服务热线等机制 高效解决群众急难愁盼问题 [3] 党的领导与落实要求 - 必须加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 强化各方面执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作队伍素质和能力建设 激励广大党员干部干事创业、担当作为 [4] - 深刻把握我国城市发展所处历史方位 以更加开阔的视野做好城市工作 深刻把握建设现代化人民城市的目标定位 自觉践行以人民为中心的发展思想 [4] - 深刻把握城市内涵式发展的战略取向 更有针对性地提升城市发展质量 深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求 做好改革创新大文章 [4][5]