城市规划与建设 - 强调践行"人民城市人民建、人民城市为人民"理念 锚定"创新创业福地 山水花园名城"城市愿景 加快建设现代化人民城市 [1] - 推动多规融合、全域协同 统筹生产、生活、生态三大空间协调发展 以高水平规划支撑高质量发展 [1] - 统筹推进"好房子"建设和城市更新 加大高品质住房供给 构建现代化商业服务体系 [1] - 加快智慧城市建设 加强精细化管理 提升城市现代化治理能力 [1] 生态环境保护 - 从严整改中央、省生态环境保护督察反馈问题 挂图作战推进整改销号 标本兼治排查同类问题 [2] - 推进蓝天、碧水、净土保卫战 实施新一轮太湖综合治理 推动产业高端化、智能化、绿色化发展 [2] 科学技术普及 - 完善科普基础设施布局 利用科技馆、文体设施开展科普活动 提升基层科普服务能力 [2] - 促进科技资源科普化 搭建科技成果宣介平台 发挥科普对成果转化的促进作用 [2] - 加强科普数字化传播 支持新媒体科普内容创作 推动科普与大数据、云计算技术融合 [2] 文旅消费服务 - 健全跨部门协同联动体系 建立项目孵化、要素保障、市场推广的全链条服务体系 [3] - 支持企业开发沉浸式、数字化文旅产品 加强全域旅游数字化营销 释放消费潜力 [3] - 拓展多元消费场景 加强服务标准体系建设 深化区域合作转化文旅资源优势 [3]

新华社电 8月1日出版的第15期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 2023年7月17日《在全国生态环境保护大会上的讲话》。 责任编辑：蒋露瑶 文章指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍然处于压 力叠加、负重前行的关键期。新征程继续推进生态文明建设需要处理好几个重大关系。一是高质量发展 和高水平保护的关系。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平保护，不断塑造发展的新 动能、新优势，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系。要坚持系统观念，抓住 主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协 同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和 人工修复的关系。要把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生 态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系。要激发起全社会共同呵护生态环境的内 生动力，始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。五是"双碳"承诺和自 主行动的关系。我们承诺 ...

2023年7月17日 习近平在全国生态环境保护大会上的讲话 WWW.CHINANEWS.COM.CN 8月1日出版的《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2023年7月17日《在全国生态环境保护大会上 的讲话》。 2023年7月17日 习近平在全国生态环境保护大会上的讲话 良好生态环境 是最公平的公共产品, 图 狗 网 冠 WWW.CHINANEWS.COM.CN 是最晋惠的民生福祉。 生态环境没有替代品, 用之不觉、失之难存, 不仅关系经济发展质量, 而且攸关每个人的生活品质。 2023年7月17日 习近平在全国生态环境保护大会上的讲话 实现碳达峰碳中和, 等不得也急不得, 不可能毕其功于一役, 必须坚持 稳中求进、逐步实现, 决不能搞 "碳冲锋"、"运动式减碳" 2023年7月17日 习近平在全国生态环境保护大会上的讲话 中國 狗闻網 WWW.CHINANEWS.COM.CN 要下大气力解决 老百姓"家门口"的 噪声、油烟、恶臭等问题, 积极回应人民群众关切。 2023年7月17日 习近平在全国生态环境保护大会上的讲话 中國 狗闻 網 WWW.CHINANEWS.COM.CN 各级党 ...

文章强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领 导。各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。要继续发挥中央生 态环境保护督察利剑作用。 文章指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍然处 于压力叠加、负重前行的关键期。新征程继续推进生态文明建设需要处理好几个重大关系。一是高质量 发展和高水平保护的关系。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平保护，不断塑造发展 的新动能、新优势，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系。要坚持系统观念， 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控 制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢 复和人工修复的关系。要把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，努力找 到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系。要激发起全社会共同呵护生态环境 的内生动力，始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。五是"双碳 ...

生态文明建设成就 - 党的十八大以来生态文明建设实现历史性、转折性、全局性变化 [1] - 生态文明建设从重点整治到系统治理、被动应对到主动作为、全球参与者到引领者、实践探索到科学理论指导的重大转变 [1] - 新时代生态文明建设成就成为党和国家事业历史性变革的显著标志 [1] 高质量发展与生态文明关系 - 经济社会发展进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段 [2] - 需处理好高质量发展与高水平保护的关系 通过高水平保护塑造发展新动能和新优势 [2] - 需处理好重点攻坚与协同治理的关系 强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同 [2] 生态保护修复策略 - 需处理好自然恢复与人工修复的关系 因地因时制宜、分区分类施策寻找最佳解决方案 [2] - 需处理好外部约束与内生动力的关系 用最严格制度最严密法治保护生态环境并激发社会内生动力 [2] - 需处理好"双碳"承诺与自主行动的关系 目标确定不移但路径和方式自主决定 [2] 美丽中国建设路径 - 持续深入打好污染防治攻坚战 坚持精准治污、科学治污、依法治污 [3] - 加快推动发展方式绿色低碳转型 形成绿色生产方式和生活方式 [3] - 提升生态系统多样性、稳定性、持续性 加强生态保护和修复 [3] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和 落实"1+N"政策体系 [3] - 守牢美丽中国建设安全底线 应对风险挑战保障自然环境安全 [3] - 健全美丽中国建设保障体系 打好法治、市场、科技、政策"组合拳" [3] 党的领导与落实机制 - 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标 [4] - 必须坚持和加强党的全面领导 各地区各部门要贯彻落实党中央决策部署 [4] - 继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用 [4]

新时代生态文明建设成就 - 全国地表水优良水体比例达到87.9% 地级及以上城市黑臭水体基本消除 [9] - 全国细颗粒物（PM2.5）历史性达到29微克每立方米 重点城市平均浓度累计下降57% [9] - 累计完成防沙治沙2.78亿亩 种草改良6亿亩 实现荒漠化土地和沙化土地面积"双减少" [9] - 自然保护地和陆域生态保护红线面积分别占全国陆域国土面积的18%和30%以上 [9] - 森林覆盖率提高到24.02% 成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家 [9] - 以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长 碳排放强度累计下降超过35% [9] - 清洁能源消费比重增长到25.9% 建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系 [9] 高质量发展与高水平保护关系 - 高质量发展和高水平保护是相辅相成 高水平保护是高质量发展的重要支撑 [12] - 构建绿色低碳循环经济体系 加快形成科技含量高 资源消耗低 环境污染少的产业结构 [13] - 大幅提高经济绿色化程度 有效降低发展的资源环境代价 持续增强发展潜力和后劲 [13] 重点攻坚与协同治理关系 - 坚持重点攻坚 对突出生态环境问题采取有力措施 以重点突破带动全局工作提升 [13] - 强化目标协同 多污染物控制协同 部门协同 区域协同 政策协同 [13] - 统筹产业结构调整 污染治理 生态保护 应对气候变化 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 [14] 自然恢复与人工修复关系 - 坚持以自然恢复为主方针 给大自然休养生息足够时间和空间 [15] - 对于严重透支的生态系统 严格推行禁牧休牧 禁伐限伐 禁渔休渔 休耕轮作 [18] - 对于生态退化突出问题 坚持以自然恢复为主 辅以必要的人工修复 [18] - 对于生态系统受损严重区域 主动采取科学的人工修复措施 加快生态系统恢复进程 [18] 外部约束与内生动力关系 - 用最严格制度最严密法治保护生态环境 保持常态化外部压力 [20] - 建立健全绿色发展为导向的科学考核评价体系 完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制 [20] - 健全资源环境要素市场化配置体系 用好绿色财税金融政策 [20] 双碳承诺与自主行动关系 - 碳达峰碳中和是重大战略决策 承诺的目标确定不移 但路径和方式由自主决定 [20] - 坚持稳中求进 逐步实现 立足国情 坚持先立后破 加快规划建设新型能源体系 [21] - 优化调整产业结构 大力发展绿色低碳产业 推动传统行业绿色低碳转型 [21] 美丽中国建设重点任务 - 持续深入打好污染防治攻坚战 蓝天保卫战是重中之重 [23] - 加快推动发展方式绿色低碳转型 优化国土空间开发格局 [29] - 加快产业绿色转型升级 推进产业数字化智能化同绿色化深度融合 [30] - 打造绿色发展高地 建设美丽中国先行区 [30] - 推动形成绿色生活方式 让绿色出行 节水节电 垃圾分类等成为习惯 [31] - 着力提升生态系统多样性 稳定性 持续性 加大生态系统保护力度 [32] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和 有计划分步骤实施碳达峰行动 [34] - 构建清洁低碳安全高效的能源体系 抓好煤炭清洁高效利用 [35] - 守牢美丽中国建设安全底线 切实维护生态安全 [36] - 健全美丽中国建设保障体系 强化法治保障 [37] - 完善绿色低碳发展经济政策 强化财政 税收 金融 价格政策支持 [38] - 加强科技支撑 推进绿色低碳科技自立自强 [39] 党的领导与保障措施 - 坚决扛起美丽中国建设的政治责任 坚持生态环境保护"党政同责"和"一岗双责" [41] - 健全科学合理的考核评价体系 组织开展美丽中国建设成效考核 [42] - 继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用 [43]

环境治理成效 - 全国地表水优良水体比例达到87.9%，地级及以上城市黑臭水体基本消除 [8] - 全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度历史性达到29微克每立方米，重点城市平均浓度累计下降57% [8] - 累计完成防沙治沙2.78亿亩、种草改良6亿亩，实现由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变 [8] 生态保护进展 - 自然保护地和陆域生态保护红线面积分别占全国陆域国土面积的18%和30%以上 [8] - 森林覆盖率提高到24.02%，成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家 [8] - 在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少” [8] 绿色转型成果 - 以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，成为全球能耗强度降低最快的国家之一 [8] - 碳排放强度累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长态势 [8] - 清洁能源消费比重增长到25.9%，建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系 [8] 产业发展导向 - 推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 [22] - 严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马 [22] - 大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业 [22] 能源体系构建 - 抓好煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底保障和对新能源发展的支撑调节作用 [28] - 大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电 [28] - 加快构建新型电力系统，重点控制化石能源消费 [28] 市场机制建设 - 把碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子 [30] - 进一步发展碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式 [28] - 强化金融支持，大力发展绿色金融，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新 [30] 科技创新支撑 - 推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域 [31] - 实施生态环境科技创新重大行动，建设生态环境领域大科学装置 [31] - 深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系 [31]

划出问责"警戒线"，倒逼责任落实。一个地区能否真正把党中央的决策部署落到实处，关键在于这个地 方各级党政领导干部能否依法履职尽责。《规定》紧紧抓住各级党政领导干部这个"关键少数"，强调党 政同责、失职追责，明确指出了地方党政领导干部在生态环境保护工作中不履行或者不正确履行职责的 5种情形。凡是在生态环境领域负有职责、行使权力的党政领导干部，出现规定追责情形的，都必须严 格追究责任。同时，《规定》也给予干部一定的容错空间，存在"及时报告失职行为并主动采取补救措 施"等情形的，可依规依法从轻或者减轻追究责任。 制度的生命力在于执行。《规定》以"任务单"明确责任边界，用"指挥棒"校准发展方向，凭"警戒线"压 实履职担当，为党委政府生态环境保护责任落实筑牢了制度根基。各级地方党政领导干部要以《规定》 的出台为契机，加强学习，提高认识，将责任清单转化为行动自觉，把制度优势转化为治理效能，让祖 国大地蓝天常在、碧水长流、净土永驻，为子孙后代留下可持续发展的美丽家园。 此次《规定》的出台，与党的十八大以来党中央对生态文明建设和生态环境保护的一系列决策部署一脉 相承，将成为推动地方党委政府及其相关部门落实生态环境保护责任的又 ...

政策背景与意义 - 责任制规定是我国生态环境领域重要党内法规 旨在加强党对生态文明建设的全面领导[1] - 制度设计目标为构建环环相扣的责任体系 解决生态环境保护结构性、根源性问题[1][3] - 文件定位为美丽中国建设的重要保障 通过压实地方党政领导干部责任提升治理效能[1] 制度设计核心原则 - 突出"三个坚持"：政治引领强化党的领导 问题导向紧盯责任落实 务实管用衔接现有法规[2] - 明确"三类主体"责任：党政主要负责人负总责 分管领导抓行业环保 部门领导担直接责任[2] - 细化"三个明确"：岗位职责清单化 党政同责协同化 追责条款量化（含5条具体情形）[3] 执行机制与实施路径 - 建立奖惩分明的追责体系 明确从轻/从重处理情形 重点整治形式主义、官僚主义[3] - 将通过干部培训课程体系植入制度要求 制定配套落实举措转化为工作抓手[3] - 强调制度协同创新 要求地方结合实际统筹推进 确保政策落地见效[3]

生态环境保护责任制规定 - 明确县级以上地方党委和政府领导、生态环境部门和相关部门的职责，实行党政同责[1] - 要求管发展、生产、行业必须同时抓环保，摒弃牺牲生态环境换取经济增长的做法[1] - 强调县级以上地方党委和政府主要负责人是本地区生态环境保护第一责任人[1] - 领导班子其他成员对分管行业或领域的生态环境保护工作负领导责任[1] 领导干部考核与问责 - 党委组织部门考察地方党政领导干部时需将生态文明建设情况作为重要内容[1] - 对决策部署不力、落实责任不到位导致生态环境问题突出的行为将追究责任[1] - 涉嫌职务违法、职务犯罪的将依法追究有关责任[1]