黑土地调查成果 - 中国地质调查局完成东北地区83个黑土地重点保护县41.17万平方千米地表基质调查，采集样品184643件，分析测试21类115种指标，获得数据1221908个 [1] - 调查首次实现黑土地资源量化认定，圈定黑土地分布面积38.75万平方千米，占调查面积94%，标准为黑土层厚度≥20厘米、有机质含量≥15克/千克 [1] - 东北地区黑土地稳定性整体趋好，评价基于地表基质层构型、黑土层厚度等6个指标 [1] 碳储量数据 - 两米以浅地表基质层全碳储量34.01亿吨，有机碳储量21.17亿吨，20厘米以浅表层碳储量5.64亿吨 [2] - 碳储量数据可为双碳目标提供支持 [2] 地表基质层构型研究 - 掌握地表基质层构型对黑土地资源的控制与影响，其与黑土地退化问题类型存在密切联系 [2] - 研究成果可为黑土区水土侵蚀、土地沙化、盐碱化等退化问题治理提供新视角 [2] 成果应用价值 - 4项标志性成果为黑土地资源保护和规划利用提供重要支撑 [3]

耕地保护与节约集约用地 - 全国单位GDP"地耗"2021-2024年累计下降15.97%，"十四五"目标提前完成[1] - 湖北荆州监利市运用北斗定位和无人机技术建立耕地保护数字化治理平台，实现违法行为萌芽期遏制[1] - 截至2024年底全国累计建成高标准农田超10亿亩，生态系统质量持续提升[2] 黑土地保护与质量提升 - 东北83个黑土地重点县调查显示稳定与较稳定区占比86.34%，成果将用于分等定级及高标准农田建设[2] - 地表基质调查为黑土区水土侵蚀、沙化盐碱化治理提供科学依据[2] 低效用地再开发与产业升级 - 青岛黄岛区通过"腾笼换鸟"释放500亩存量用地，引进智慧重工智造中心项目，年销售收入达150亿元[2][3] - 截至2024年4月全国试点城市累计再开发低效用地170.47万亩[4] - 自然资源部计划扩大再开发试点并建立存量盘活政策体系[4]

黑土地调查成果 - 自然资源部完成东北83个黑土地重点保护县地表基质调查 系统查清黑土区资源"家底" [1] - 调查历时3年 覆盖黑龙江 吉林 辽宁及内蒙古 总面积41 17万平方千米 占全国黑土地总面积38% [3] - 首次划定黑土地"可量化边界" 标准为黑土层厚度≥20厘米 有机质含量≥15克/千克 [3] 黑土地质量分区 - 划定稳定区 较稳定区 脆弱区及退化区 稳定与较稳定区占比86 34% [5] - 黑土地质量中等及以上区域面积占比88 66% [5] 退化问题与治理应用 - 调查发现水土侵蚀 沙化 盐碱化等退化问题与地表基质结构类型密切相关 [7] - 成果已应用于黑土地剥离工程 后备耕地遴选 耕地质量管理等场景 [7][8] - 未来将推动成果与国土空间规划 农业产业布局 生态修复 碳汇评估等领域融合 [8]

黑土地保护与改良措施 - 北大荒集团鹤山农场有限公司实施绿色种养循环农业试点项目 将农作物秸秆喂食牲畜 再将牲畜粪便发酵后还田 改善了土壤结构 培肥了地力 [1] - 鹤山农场有限公司辖区内建有两个现代化奶牛养殖密闭式发酵囊 每年可转化12万吨粪肥 [1] - 黑龙江垦区各地狠抓黑土地保护工作 持续推进农业科技创新与应用 曾经退化的黑土地正逐渐变"肥" [1] 智慧农业技术应用 - 北大荒集团宝泉岭农场有限公司使用智能传感器实时采集不同土层的温度、湿度等关键参数 数据通过无线传输同步至智慧农业云平台和国家耕保数据平台 实现全天候无人值守的精准监测 [3] - 该系统使土壤监测效率提升85% 数据准确率达到98%以上 监测数据为科学施肥、土壤改良提供依据 并形成耕地质量长期定位监测数据库 [3] 农田改造与增产效果 - 北大荒集团普阳农场有限公司将原有小格田改造成大格田 给予种植户相应补贴 改造后田埂变少 提高了实际种植面积 大型机车作业更加方便 [4] - 格田改造过程中对田块进行了平整 使水肥分布更均匀 减少了地表径流冲刷 降低了土壤被侵蚀的风险 [3] - 改造后平均每亩水田比改造前增产100多斤 [4]

黑土地保护政策与领导指示 - 2020年7月22日，习近平在吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地核心示范区考察时强调保护黑土地[3] - 2020年12月中央农村工作会议提出将黑土地保护作为大事，要求用好养好黑土地[6] - 政策方向包括建设高标准农田、扩大黑土地保护范围、实施河湖连通工程及种业振兴行动[8] 科研与技术应用 - 黑龙江省农业科学院科研人员在坡耕地进行生态修复监测[14] - 中国农业大学吉林梨树实验站通过"科技小院+推广站+合作社"模式推广黑土地保护技术[15] - 黑龙江省双鸭山市科研机构应用土壤有机质分析机器人及寒地水稻秸秆还田技术提升土壤有机质含量[16][18] - 吉林"梨树模式"以秸秆覆盖、少耕免耕为核心，形成有效保护性耕作模式[22] 现代农业技术与智慧农业 - 无人农机在吉林省公主岭示范基地完成玉米收获作业[29] - 黑龙江省北大荒集团采用大型机车进行中耕作业以调节土壤温度[30] - 无人机搭载多光谱摄像头监测水稻田土壤墒情[33] 黑土地保护成效与展望 - 多措并举下东北黑土区通过高标准农田建设、科技推广夯实粮食生产基础[10] - 秸秆还田、免耕播种等技术实现黑土可持续耕作，提升地力[19][21] - 智慧农业融合良田、良机、良法，强化粮食安全保障能力[25][31]

现代化大农业发展 - 吉林省以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [2] - 吉林坚持"藏粮于地、藏粮于技"，不断探索用好养好黑土地 [2] - 2024年吉林粮食播种面积预计超过9000万亩，建设高标准农田1000万亩，推广保护性耕作4000万亩 [10] 黑土地保护技术 - "梨树模式"采用秸秆覆盖地表、免耕少耕的保护性耕作模式，防止风蚀水蚀，抗旱保墒 [4][5] - 采用"梨树模式"的试验田近10年土壤含水量从20%增加到40%，耕层深度0至20厘米的土壤有机质含量增加近13% [6] - 吉林省与中国科学院合作启动"黑土粮仓"科技会战，研制黑土地保护农机装备，建立监测及管控平台 [8] 农业机械化发展 - 吉林省农作物耕种收综合机械化率达到94.7% [8] - 第七代多功能智能精量播种机采用电驱电控方案，一台机具可代替传统四到五台机具的工作量 [8] - 吉林省优化农机购置补贴政策，印发《2024—2026年农机购置与应用补贴实施方案》 [8] 农产品价值提升 - 公主岭市鲜食玉米经过精细选种、绿色种植、包装加工后，单株价格从不到1元提升至5-10元 [9] - 公主岭市已形成玉米食品、玉米淀粉、玉米油等几十种深加工产品，每年4亿多穗鲜食玉米行销全国和22个国家和地区 [9] - 通过绿色种植、生态养殖，吉林加快农业发展全面绿色转型，构建现代乡村产业体系 [10] 农民收益与意识提升 - 采用"梨树模式"后，粮食产量提高三四成，同时节省化肥农药成本 [6] - 农民保护黑土、绿色生产的意识越来越浓厚，粪肥成为抢手资源 [8][9] - 鲜食玉米产业带动周边百余名村民就业 [9]

黑土地保护司法解释核心内容 - 明确非法占用黑土地行为认定标准 包括工程建设 资源开采 污染排放等新型破坏方式[1][3] - 采用面积体积双标准加比例折算量化模式 永久基本农田非法占用3亩或采挖500立方米入罪 非永久基本农田标准为6亩或1000立方米[3] - 建立梯度化惩治机制 对两年内屡罚屡犯且违法量达标准50%以上情形纳入刑事追责[3] 非法开采与污染行为规制 - 将非法开采属于矿产资源的黑土行为纳入非法采矿罪规制范畴[5] - 污染黑土地行为根据面积和严重程度区分"情节严重"和"加重情节"量刑标准[5] - 要求执法部门加强协作 生态环境主管部门负责查处污染 自然资源部门配合提供支持[5] 法律适用与全链条打击 - 遵循从一重处断原则定罪量刑 有效避免法律适用分歧[7] - 对窝藏 转移 销售盗采黑土行为以掩饰 隐瞒犯罪所得罪论处[7] - 在单位犯罪中既惩处直接责任人员 也对涉案单位处以罚金[7] 执法协作与证据认定 - 要求建立常态化动态监管机制 实施全流程合法性审查[4] - 明确行政机关认定意见和专业机构报告的证明效力 需与其他证据结合认定[8] - 与公安机关 检察机关 审判机关建立定期沟通协调机制[11] 执法能力建设要求 - 加强执法人员对黑土地保护法及相关司法解释的系统学习[10] - 严格按照《自然资源行政处罚办法》等规范执法程序[13] - 强化黑土地日常监管 防止以合法形式掩盖非法盗采行为[13]

黑土地保护立法与司法实践 - 中国自2022年8月1日起施行《中华人民共和国黑土地保护法》，并于2024年5月6日施行“两高”相关司法解释，体现了对黑土地资源特别保护、优先保护的立法宗旨 [1] - 2022年以来，东北三省和内蒙古检察机关依法批准逮捕非法占用农用地罪319件共计360人、起诉2459件共计2925人，其中一些案件涉及破坏黑土地资源 [1] - 公安机关2023年以来共破获涉黑土犯罪案件150余起，通过“昆仑”专项行动、“金风”行动等保持从严查处、从重处罚的高压态势 [1] 法律条款与处罚原则 - 《黑土地保护法》第三十一、三十二、三十五条分别针对违法占用、盗挖滥挖、污染流失三种严重情形，明确规定了“从重处罚” [2] - “两高”司法解释对“从重处罚”进行了细化，总体降低了入罪门槛并提升了责罚力度，依据刑法相关法条进行升档处理 [2] - 司法执法机关明确表态将严惩盗挖滥挖、严惩以合法形式掩盖盗挖泥炭土行为、严惩污染黑土地犯罪行为 [2] 司法解释的具体定罪与打击范围 - 司法解释调低了非法占用农用地罪的入罪面积标准，并将破坏黑土的体积也作为入罪要件 [3] - 打击范围覆盖盗采黑土的上游犯罪及窝藏、转移、收购、代为销售的下游犯罪，事前通谋的以共同犯罪论处 [3] - 对非法开采属于矿产资源的黑土以非法采矿罪定罪，对严重污染黑土地的行为以污染环境罪定罪，对明知故犯和累犯从重处罚 [3] 保护目标与核心要义 - 保护黑土地的核心目标是实现总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续 [3] - 保护措施需像保护国宝一样坚决，既要保住种植面积也要护住基础地力，既要保证数量也要提升质量 [3]

农业生产技术升级 - 北大荒集团利用地表水替代地下水灌溉，种植户叶量表示地表水灌溉使亩产从1220斤增至1270斤，每亩增收100多元[2] - 循环立体育秧设备可节省80%土地，育秧周期缩短5至7天，60小时内完成传统7天工作量，提高秧苗成活率[3] - 插秧机采用北斗导航系统实现无人驾驶，自动转弯，保证插秧质量[4] - 玉米种植采用大棚育秧后移栽技术，争抢积温促进早熟，提高产量[4] - 水肥一体化技术使玉米亩产增加70公斤，2023年推广450亩，2024年计划推广1800亩[6] 黑土地保护措施 - 规模化格田改造将5个小池子改为1个大池子，增加3%种植面积并提高粮食产量[5] - 大豆根瘤菌技术实现生物固氮养地，减少氮肥依赖，改善土壤结构，提高种子发芽率和抗病性[5] - 智能监测系统实时监控水肥一体化技术，精准控制玉米根系区域土壤状态，肥料利用率提升[6] 粮食收储与销售 - 宝泉岭收储有限公司拥有6座5万吨仓容粮仓，日处理1000吨水稻烘干塔，目前储存25万吨玉米和5万吨水稻[6] - 粮食收储企业发挥政策兜底作用，保障种植户以可观价格及时销售[6] - 江滨农场粮食贸易中心建立全流程追溯体系，对接实力下游企业确保销售效益[7]

黑土地保护法律框架强化 - 最高人民法院和最高人民检察院发布《关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》及典型案例 体现严厉打击破坏黑土地资源犯罪的决心和导向 [1] - 将采挖黑土的体积（立方米）数量作为非法占用农用地罪的入罪标准 对于属于永久基本农田的黑土地 非法采挖500立方米可以入罪 [2] - 对下游窝藏、转移、收购、代为销售等犯罪行为规定以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪进行打击 上下游事前通谋的以共同犯罪论处 实现全链条打击 [2] 黑土地资源现状与重要性 - 黑土地被誉为"耕地中的大熊猫" 我国东北黑土区是北半球仅有的三大黑土区之一 是国家重要的粮食生产基地 粮食产量和调出量全国首屈一指 [1] - 由于长期高强度利用 加之保护和投入不够、政策协同性不足、责任主体不够明确等问题 黑土层厚度、有机质含量等下降 土壤酸化、沙化、盐渍化加剧 [1] - 2022年8月起施行的黑土地保护法为黑土地保护提供了法治保障 [1] 执法与司法实践数据 - 2022年以来黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区检察机关依法批准逮捕非法占用农用地罪319件360人 起诉2459件2925人 其中一些案件涉及非法占用黑土地 [3] - 2023年以来公安机关破获涉黑土犯罪案件150余起 [3] - 司法机关发现犯罪分子采用"掏洞深挖""蚂蚁搬家"式盗挖行为 仅从面积上看达不到非法占用农用地罪的入罪门槛 [2] 耕地保护系统性要求 - 耕地保护需要用好行政手段落实党政同责 同时用好法律武器遏制违法犯罪行为 [4] - 既要规范政府部门的行政行为 也要规范农民的生产行为 [4] - 需要转变传统生产经营方式养护土地 同时发挥科技作用加强耕地科技创新、成果应用和技术服务 [4] 耕地保护战略定位 - 中央明确要求"18亿亩耕地必须实至名归 农田就是农田 而且必须是良田" 包含用途管控、质量标准和生态内涵 [3] - 保护自然则自然慷慨回报 掠夺自然则自然无情惩罚 体现人地关系与人与自然和谐共生的重要内容 [3] - 必须不折不扣把耕地保护作为大事来抓 把黑土地用好养好 [4]