核心观点 - 通过强化民营经济支持破解双循环战略的微观机制障碍 激发民营企业活力以打通内需梗阻并应对外部挑战 实现高质量发展 [1] 民营经济对内需和就业的作用 - 民营经济贡献80%以上城镇劳动就业 是吸纳就业绝对主力 尤其在服务业提供大量灵活多元岗位 [3] - 民营企业投资意愿不足导致就业承压和收入预期不稳 进而抑制消费能力 当前居民储蓄率高企而消费率偏低形成突出矛盾 [3] - 只有让民营企业能投敢投愿投 才能实现稳就业稳收入 最终推动老百姓能消费敢消费愿消费 [3] 民营经济发展面临的障碍 - 民营企业家对未来发展信心不足 个别地方政府存在缺乏法律支撑的乱罚款等行为 [3] - 民营企业在行业准入和市场竞争中未依法享有平等地位 [3] - 服务业领域准入壁垒高 市场主体不足 限制医疗教育养老文化等服务消费潜力释放 [7] 政策建议 - 加强社会主义初级阶段理论宣传教育 推动全社会形成尊重支持民营经济发展的社会环境 [4] - 坚决制止缺乏法律支撑的行政决策或执法行为 加强依法治理 [4] - 清晰界定国企与民企经济职能和行业布局边界 在竞争领域给予民企平等待遇 [4] - 推进服务业负面清单管理 放宽医疗教育养老文化等领域市场准入 允许更多民企参与公共服务供给 [7] - 鼓励民营资本和全科医生开办西医诊所及康复中心 在保证公益属性前提下支持民企办学办校 [7] 供给侧结构性矛盾与破解路径 - 部分行业供给过剩引发价格战式内卷竞争 压缩企业利润并抑制创新动力 同时高品质个性化产品服务供给不足 [6] - 通过发展民营经济驱动创新和有效投资 利用其市场敏感性和调整灵活性优化供给并推动产业升级 [6] - 2024年服务零售额同比增长6.2% 增速高于商品零售额3个百分点 服务消费成为内需扩容升级重要方向 [7] 民营经济在外循环中的作用 - 2024年民营企业进出口24.33万亿元 同比增长8.8% 占外贸总值比重提升至55.5% 连续6年稳居第一大外贸经营主体 [10] - 民营企业市场化属性更易被国际社会认可 能更好规避国际贸易规则争议 是应对贸易保护主义和拓展国际市场的重要力量 [10] - 需重视全球市场多元化布局 深化与一带一路国家和新兴市场合作 同时通过技术转让、管理经验分享和雇用本地劳动力实现互利共赢 [10][11]

核心观点 - 纵深推进"双循环"战略需重点发展壮大民营经济 通过激发民营企业活力破解内需不足和外部挑战 实现高质量发展 [1] 民营经济对内需和就业的作用 - 民营经济贡献80%以上城镇劳动就业 是吸纳就业绝对主力 尤其在服务业提供大量灵活多元岗位 [2] - 民营企业投资意愿不足导致就业承压和收入预期不稳 进而抑制消费能力 当前居民储蓄率高、消费率低、有效需求不足是经济突出矛盾 [2] - 提振内需核心是就业 而就业增加需发展民营企业和扩大其投资规模 只有民营企业能投敢投愿投 才能实现稳就业稳收入 促进消费 [2] 民营经济发展面临的挑战 - 民营企业家发展信心不足 个别地方政府存在乱罚款等破坏法制和营商环境行为 民营企业在行业准入和市场竞争中未依法享有平等地位 [3] - 以人工智能和自动化为代表的新兴技术虽提升生产效率 但对中低端重复性岗位形成替代风险 需统筹就业优先与产业升级 [4] - 部分行业供给过剩而优质产品服务供给不足 内卷式竞争加剧 企业利润压缩且创新动力不足 同时高品质个性化需求未充分满足 [6] - 服务消费潜力大但受限于准入壁垒高和市场主体不足 2024年服务零售额同比增长62% 增速高于商品零售额3个百分点 [7] 支持民营经济的政策建议 - 加强社会主义初级阶段理论宣传教育 推动全社会尊重支持民营经济发展 [3] - 依法治理并坚决制止缺乏法律支撑的行政决策或执法行为 [3] - 清晰界定国企与民企经济职能和行业布局边界 在竞争领域给予民企平等待遇 [3] - 推进服务业负面清单管理 放宽医疗教育养老文化等领域市场准入 允许更多民企参与公共服务供给 [7] - 鼓励民营资本和全科医生开办西医诊所及康复中心 在保证公益属性前提下支持民企办学办校 [7] 民营经济在对外开放中的作用 - 民营企业是外贸主力军 2024年进出口243万亿元同比增长88% 占外贸总值555% 连续6年稳居第一大外贸经营主体 [8] - 民营企业市场化属性更易被国际社会认可 能更好规避国际贸易规则争议 是应对贸易保护主义和拓展国际市场的重要力量 [8] - 民营企业需重视全球市场多元化布局 例如深化与一带一路国家和新兴市场合作 同时通过技术转让管理经验分享和雇用本地劳动力实现互利共赢 [8][9]

双循环战略与民营经济作用 - 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是中国经济战略转型核心方向 但面临内需不足和外部贸易保护主义加剧的挑战 [1] - 民营经济是破解双循环难题的关键 需激发其活力以打通内需梗阻和应对外部冲击 [1] 民营经济与内需提振 - 民营经济贡献80%以上城镇劳动就业 是吸纳就业绝对主力 特别是在服务业领域提供大量灵活多元岗位 [2] - 民营企业投资意愿不足导致就业承压和收入预期不稳 进而抑制消费能力 当前居民储蓄率高、消费率低、有效需求不足是经济运行突出矛盾 [2] - 民营企业固定资产投资意愿不足是内循环不畅的微观体现 原因包括发展信心不足、地方政府破坏营商环境行为以及行业准入不平等 [3] 民营经济发展支持措施 - 需从顶层设计强化对民营经济支持 包括加强社会主义初级阶段理论宣传教育、依法治理制止违法行政决策、界定国企与民企经济职能边界并给予平等待遇 [3] - 需推进服务业"负面清单"管理 放宽医疗教育养老文化等领域市场准入 允许更多民营企业参与公共服务供给 [7] 创新与供给优化 - 部分行业存在供给过剩与优质产品服务供给不足的结构性矛盾 内卷式价格战压缩企业利润并抑制创新动力 [5] - 民营企业作为最敏锐感知市场的主体 通过创新和有效投资推动产业升级和供给优化 破解内卷式竞争 [6] - 服务消费是内需扩容升级重要方向 2024年服务零售额同比增长6.2% 增速高于商品零售额3个百分点 但发展受限于准入壁垒高和市场主体不足 [6] 民营经济与对外开放 - 民营企业在外循环中具有独特优势 2024年进出口额24.33万亿元 同比增长8.8% 占外贸总值比重提升至55.5% 连续6年稳居第一大外贸经营主体 [8] - 民营企业市场化属性更易被国际社会认可 能更好规避国际贸易规则争议 是应对贸易保护主义和拓展国际市场的重要力量 [8] - 民营企业需注重全球市场多元化布局 例如深化与共建"一带一路"国家和新兴市场合作 并通过技术转让、管理分享和雇用本地劳动力实现互利共赢 [8][9] 产业升级与就业统筹 - 经济发展处于新旧动能转换时期 人工智能和自动化技术提升生产效率但可能替代中低端岗位 [4] - 技术创新和产业发展应以企业为主导 政府避免"一哄而上"加剧新兴产业泡沫 并加强劳动力再教育与再培训帮助劳动者实现更充分就业 [4]

国家发展改革委投资研究所副所长盛磊在接受《证券日报》记者采访时表示，民间投资是扩大有效投资的重要组成部分， 会议点题民间投资，针对性强、目标明确，将有效提振市场信心，进一步促进民间投资与民营经济健康发展。 今年以来，从中央到地方，各地各部门齐心协力给予民间投资强有力的支持。 本报记者 寇佳丽 自2025年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》提出，"支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等 领域投资和创业，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级，参与现代化基础设施投资建设"。6月20日，国家发展改革委官网发 布消息显示，"国家发展改革委进一步加大工作力度，近日组织集中向民间资本新推介项目3200余个、涉及项目总投资超3万亿 元"。 民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。国务院总理李强9月12日主持召开国务院常务会议（以下简称"会 议"），部署进一步促进民间投资发展的若干措施。 从地方层面看，4月份，云南省发展改革委依托省级重大项目清单，建立2025年云南省重点民间投资项目库，共纳入382个 项目；5月份，江苏省发展改革委副主任林康在新闻发布会上明确表示，"加大向民间资本推介优质项目的力度 ...

新华财经北京9月14日电（王菁）在当前国际形势复杂多变、科技与产业变革深刻重塑全球格局的背景 下，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的关键时期。 （文章来源：新华财经） 9月14日，中国经济体制改革研究会会长郭兰峰在第二十二届中国改革论坛上表示，"十五五"时期要坚 定不移依靠改革开放，把握正确方向，推动标志性改革举措落地，为实现经济社会高质量发展和中国式 现代化注入强劲动力。 "进一步全面深化改革必须紧紧围绕制度建设这一主线。"郭兰峰强调，要把握好几个重点着力方向：一 是坚持以经济体制改革为牵引，重视其对社会各方面改革的影响和传导作用；二是将因地制宜发展新质 生产力摆在更加突出的战略位置，加快构建与之相适应的新型生产关系；三是加快建设全国统一大市 场，深化要素市场化改革，推动国内市场由大到强转变；四是促进民营经济健康与高质量发展，落实 《民营经济促进法》，营造公平竞争环境；五是推进教育、科技、人才一体化改革，提升国家创新体系 整体效能；六是协同推动降碳、减污、扩绿、增长等体制机制改革，加速经济社会全面绿色转型。 ...

座谈会常态化原因 - 民营经济已形成相当规模并占有重要分量 在稳增长和稳就业中发挥关键作用 [2] - 企业作为微观经营主体对市场感受最直接敏感 常态化倾听有助于宏观政策制定和评估 [2] - 国家发展改革委及地方部门近两年开展民营企业座谈交流500余次 省市县级座谈会超2万次 [2] 座谈会主要流程 - 确定会议主题涵盖经济形势评估 大规模设备更新 外贸走势分析及"十五五"规划编制等方向 18次座谈会中8次聚焦经济形势感受评估 [3] - 参会企业遴选兼顾大中小型不同规模 覆盖东中西部区域 18次座谈会共邀请80余家企业 涵盖新能源人工智能等战略产业及工程建设大宗消费等重点领域 [3] - 会议筹备阶段明确要求企业聚焦生产经营困难与行业共性问题 民营经济发展局提供专人对接服务 [3] - 会后建立问题台账并明确责任分工 定期调度办理进展 18次座谈会共收集191条建议 已解决160余条 [4][5] 后续推进措施 - 跟踪民营企业生产经营状况 在金融法律服务和政策资金方面提供针对性支持 [6] - 运用多层次沟通机制和民营经济发展综合服务平台 整合各地区部门资源解决企业实际问题 [7] - 通过解决个案推动系统性改革 加大民营企业产权保护力度 实现解决一类问题惠及整个行业的目标 [7]

座谈会常态化机制 - 常态化举办民营企业座谈会旨在通过微观经营主体直接敏感的市场感受为宏观政策制定提供基础和有效路径 有助于及时评估政策效果和完善宏观举措 [2] - 国家发展改革委主要负责同志主持座谈会 其他负责同志和相关司局在外出调研期间也专题组织召开座谈会 近两年各级发展改革部门召开座谈会超2万次 其中国家层面座谈交流500余次 [2] - 通过座谈发现企业提出的思考与建议对制定宏观政策具有很强借鉴意义 具体诉求将协调推动解决 宏观政策建议将研究论证并推动完善或出台政策 [2] 座谈会流程设计 - 会议主题结合实际工作需要和社会热点 包括经济形势 大规模设备更新 消费品以旧换新 外贸走势 科学编制十五五规划等 已举办的18次座谈会中8次聚焦经济形势感受 2次关注两新工作 3次听取外贸意见 3次征集十五五规划建议 1次结合民营经济促进法和四稳工作 1次解决具体问题 [3] - 参会企业兼顾大中小不同规模 覆盖东中西部不同地区 涉及新能源 人工智能等战略性产业及工程建设 大宗消费 对外经贸等重点领域 18次座谈会共邀请80余家企业 包括行业龙头企业和小微企业 [3] - 会议筹备阶段明确要求企业多谈生产经营困难问题和行业共性问题 民营经济发展局安排专人一对一衔接服务 [3] - 会后整理企业诉求建议形成问题台账 明确落实举措 责任分工和时间期限 专人盯办并定期调度进展 有进展及时反馈 暂时无法解决的做好沟通解释 [4] - 目前18次座谈会共收集191条意见建议 已解决160余条 解决率约83.7% [5] 后续工作推进方向 - 跟踪民营企业生产经营情况 围绕拓展市场 纾困解难加强金融和法律服务 在政策 规划 资金等方面提供针对性支持帮扶 [7] - 发挥国家和地方多层次常态化沟通交流机制作用 用好民营经济发展综合服务平台 梳理企业意见建议 汇聚各地区各部门资源力量共同解决实际困难 [7] - 以点带面标本兼治 在解决具体问题基础上依法保护民营企业产权和企业家合法权益 实现解决一类问题 惠及一批企业 助力一个行业 促进民营经济健康高质量发展 [7]

座谈会背景与目的 - 民营经济已形成相当规模并在稳增长和稳就业中发挥重要作用 [1] - 企业作为微观经营主体对市场感受最直接最敏感 常态化倾听有助于宏观政策制定和评估 [1] - 国家发展改革委主要负责同志主持座谈会 其他负责同志和司局在调研期间也专题组织召开 [1] - 近两年国家发展改革委开展民营企业座谈交流500余次 省市县发展改革部门召开座谈会超2万次 [1] 座谈会流程设计 - 会议主题结合实际工作需要和社会热点 包括经济形势 大规模设备更新 消费品以旧换新 外贸走势和十五五规划等 [2] - 18次座谈会中8次聚焦经济形势感受 2次关注两新工作 3次听取外贸意见 3次征集十五五规划建议 1次涉及民营经济促进法和四稳工作 1次解决具体诉求 [2] - 参会企业兼顾大中小不同规模 覆盖东中西部不同地区 共邀请80余家企业 [2] - 企业涵盖行业龙头企业和小微企业 涉及新能源 人工智能等战略性产业以及工程建设 大宗消费和对外经贸等重点领域 [2] - 会议筹备阶段明确要求企业多谈生产经营困难和行业共性问题 [3] - 会后形成问题台账 明确落实举措 责任分工和时间期限 安排专人盯办并定期调度进展 [3] 座谈会成果与落实 - 18次座谈会共收集191条意见建议 已解决160余条 [3] - 企业提出的思考与建议对制定宏观政策具有借鉴意义 [2] - 具体诉求由相关部门抓紧推动解决 宏观政策建议则由多方研究论证后推动政策完善或出台 [2] 后续推进措施 - 跟踪民营企业生产经营情况 在拓展市场 纾困解难 金融和法律服务等方面提供支持 [3] - 发挥多层次常态化沟通交流机制作用 利用民营经济发展综合服务平台整合资源解决企业困难 [3] - 通过解决个案推动系统性改革 加大依法保护民营企业产权和企业家权益力度 [4] - 目标实现解决一类问题 惠及一批企业 助力一个行业 促进民营经济健康高质量发展 [4]

民间投资现状 - 民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要力量 国务院常务会议提出以更大力度促进民间投资发展 释放积极信号[1] - 民间投资出现增长乏力迹象 今年前7个月民间项目投资(扣除房地产开发民间投资)同比增长3.9% 增速较去年同期有所放缓[1] - 民间投资是固定资产投资的主力军和经济活力的重要晴雨表 其活力源于良好外部环境和民营企业自身韧性[3] 政策支持措施 - 聚焦企业关切突出问题 在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施务实举措[1] - 提高政策精准性和可操作性 围绕民企准入难、回款难、维权难等问题出台细化举措 提升企业获得感[2] - 从制度保障、资源供给、协同创新和政策扶持等多层面综合施策 加大融资扶持力度[2] 投资领域方向 - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资[2] - 不断破除民间投资壁垒 投资领域进一步放开 民间项目投资显著改善[1] 市场竞争环境 - 持续整治"内卷式"竞争 新能源汽车、光伏等行业"反内卷"行动持续升级[3] - 监管部门开展反不正当竞争执法 产业上下游积极配合 增强民营企业发展信心[3] - 营造公平竞争市场环境 为企业发展创造良好外部条件[1] 创新发展挑战 - 民营企业普遍面临较大创新压力 出现"不愿创新、不敢创新、不知道如何创新"的心态[2] - 部分企业陷入"不创新等死 创新找死"的困境[2] - 企业是创新主体和推动创新创造的生力军[2]

国务院常务会议核心政策部署 - 会议聚焦促进民间投资发展、完善海外综合服务体系、推动生物医学技术创新三大领域 [1][2] 促进民间投资发展措施 - 拓宽民间投资空间 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 [4] - 严格落实招标投标制度 保障中小企业政府采购预留份额 加大中央预算内投资对民间项目支持力度 [4] - 破除限制民间投资隐性壁垒 加强创新支撑和融资支持 完善服务体系 [4] - 民间投资占整体投资一半以上 是扩大有效投资的重要组成部分 [5] - 研究设定铁路、核电、油气管道等领域民间投资参股比例最低要求 支持发行基础设施REITs [5] - 支持民营经济参与新质生产力领域、城市更新改造、民生补短板领域 [5] 完善海外综合服务体系 - 统筹法律、金融、物流等服务资源 构建服务平台 打造出海综合服务港 [7] - 推动在重点国家建立海外综合服务站 培育跨境服务能力强的专业服务机构 [7] - 浙江已打造省级"浙企出海综合服务港" 构建覆盖投资全链条的系统性服务体系 [8] - 建立健全涉外立法、执法、司法国际合作机制 完善国际商事仲裁和调解制度 [8] 生物医学技术创新发展 - 审议通过生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例草案 [1] - 加快技术研发和成果转化应用 促进生物医药产业提质升级 [2]