五年规划的历史沿革 - 新中国成立以来已编制实施14个五年规划(计划)，一以贯之的主题是建设社会主义现代化国家 [2] - 社会主义革命和建设时期通过五年计划建立独立工业体系和国民经济体系，农业生产条件显著改善 [2] - 改革开放后"六五"计划首次突出社会发展，"十一五"起更名为规划反映理念变革，推动经济总量跃居世界第二 [3] - 新时代"十三五"聚焦全面建成小康社会，"十四五"衔接2035远景目标，经济总量连续突破110/120/130万亿元 [4] 五年规划的战略功能 - 通过阐明奋斗目标、部署战略安排、引导资源配置发挥鲜明导向作用 [5] - 制定过程坚持全局观与系统论，涵盖发展环境/目标/保障等完整体系 [5] - 接续实施保障现代化连续性，同时动态调整适应新发展阶段 [6] - 十八大后规划对创新宏观调控、推进国家治理的作用显著增强 [6] 规划制度优化方向 - 建立监测评估/动态调整/公众参与机制，近期发展规划法草案提升制度化水平 [7] - 立法明确规划层级关系与冲突解决规则，要求编制时统筹要素支撑和专家论证 [7] - 固化法定程序避免干扰，设立监督追责机制保障连续性 [8] - 通过法定公众参与机制确保规划体现民情民意 [8]

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五年规划概述 - 五年规划是我国经济社会发展的重要中长期计划，主要对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等作出规划 [3] - 规划体系由"三级四类"构成，"三级"即国家、省、市县，"四类"即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划 [3] - 实施机制包括目标责任制、综合激励机制和项目制三类，"十一五"起引入约束性和预期性指标，约束性指标纳入绩效考核 [3][11] - 规划指标涉及经济发展、科技创新、民生、资源环境等领域，完成度较高，"十二五"24个指标完成23个，"十三五"25个指标中3个未达标 [3][13] "十五五"规划定位 - "十五五"是全面建设社会主义现代化国家征程中的关键五年，与"十四五"、"十六五"共同构成向2035年目标奋进的连续进程 [4][15] - 该阶段既是对"十四五"规划的深化推进期，也是2035年目标的中期检验阶段 [4][15] - 规划将深度绑定高质量发展、关键改革和绿色转型，需实现2035年经济总量比2020年翻一番、2029年前完成300多项改革任务、2030年非化石能源消费占比25%等目标 [4][15][16] "十五五"发展目标 - 为实现2035年经济翻番目标，"十五五"需保持年均4%左右的经济增速 [5][16] - 生态环保指标需"赶进度"，2024-2025年单位能耗需降11%、碳排放强度需降14%以完成"十四五"目标 [21][22] - 改革方面需完成二十届三中全会部署的300多项任务，重点包括市场化改革、新质生产力培育、绿色转型和民生保障 [24][25][26] "十五五"重点领域 - 国家发改委2024年分两批发布研究课题，首批聚焦经济走势、科技革命、产业链供应链、能源格局等宏观问题 [7][27] - 第二批涵盖交通运输、医药卫生、特殊困难群体、金融风险化解等民生领域 [7][27] - 各部委积极推进相关工作，包括国资委聚焦战略性新兴产业、交通运输部推进港口智能化、能源局研究能源安全保障等 [28][29] 规划编制进展 - 多地召开专题会议推进编制工作，安徽强调规划战略性、湖南听取制造业企业意见、四川谋划国家战略腹地建设等 [29][30] - 关键时间节点预计为2025年10月形成纲要建议，2026年3月提交全国人大审议通过 [7][30]

五年规划概述 - 五年规划是我国经济社会发展的重要中长期计划，主要对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等作出规划 [3] - 五年规划由"三级四类"构成，"三级"即国家、省、市县，"四类"即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划 [3] - "十一五"规划起引入约束性指标与预期性指标，约束性指标纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核 [3] - 五年规划指标通常涉及经济发展、科技创新、民生、资源环境等领域，完成度较高，"十二五"规划24个指标中23个完成，"十三五"25个指标中22个完成 [3][13] "十五五"规划定位 - "十五五"是全面建设社会主义现代化国家征程中的关键五年，与"十四五"、"十六五"共同构成向2035年基本实现社会主义现代化目标奋进的连续进程 [4][15] - "十五五"规划或与高质量发展、关键改革和绿色转型深度绑定，需实现2035年经济总量或人均国内生产总值比2020年翻一番 [4][15] - 为实现2035年目标，"十五五"阶段经济总量需保持年均4%左右增长水平 [5][16] - 2030年中国要实现非化石能源消费比重达到25%左右等"碳达峰"目标 [4][15] "十五五"重点领域 - 国家发展改革委已发布两批研究课题，首批聚焦经济走势、科技革命、产业链供应链、能源格局、人口发展等宏观问题 [6][27] - 第二批课题涵盖交通运输、医药卫生、特殊困难群体、金融风险化解等民生问题及防风险机制 [6][27] - 各部委积极推进相关工作，包括国资委、交通运输部、国家能源局等从各自领域开展调研座谈 [7][28] - 多地召开专题会议推进规划编制，如安徽、湖南、四川等地围绕国家战略和地方实际开展规划工作 [29] 规划时间节点 - 当前"十五五"规划前期研究已经启动 [7] - 预计2025年10月左右中央制定形成《纲要建议》 [7][30] - 2026年3月左右规划纲要完成征求意见、专家评审等环节后提交人大审议通过 [7][30]

五年规划的战略意义 - 中国通过14个五年规划（计划）有力推动经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善 [2] - 五年规划的编制和实施是中国实现现代化和经济社会持续健康发展的成功密码 [1] - 科学制定和接续实施五年规划是中国特色社会主义的重要政治优势 [2] 五年规划的编制与执行 - "十五五"规划编制工作通过实地调研、网络留言、座谈会等形式广泛征求意见 [3] - 中国通过五年规划设立长期目标且不为短期因素所动摇，为全球发展注入确定性和稳定性 [3] - "钉钉子"精神体现治国理政的态度与方法，反映务实高效的工作作风和科学设定目标的能力 [3] 典型案例与成效 - 第十个五年计划期间青藏铁路于2006年7月全线建成通车，体现"一干到底"的执行力 [2] - 跨国公司因中国长期规划的确定性而坚定投入中国市场 [3]

五年规划的战略意义 - 五年规划是中国特色社会主义的重要政治优势，为经济社会发展提供战略导向 [1] - 习近平总书记亲自领导制定多个重大战略规划，包括厦门15年发展战略、福州"3820"战略工程和浙江"八八战略" [2] - 规划编制需统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点、经济和社会、战略和战术等多维度因素 [2] 规划编制的核心原则 - 必须坚持胸怀"两个大局"，立足全球大势和时代特征谋划发展 [3] - "十四五"规划提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 [3] - 规划聚焦人工智能、量子技术、生命科学等重点领域科技创新 [3] - 必须坚持久久为功，以长远眼光推动一张蓝图绘到底 [5] - 规划目标与现代化战略目标相衔接，分阶段推进落实 [5] - 建立102项重大工程项目台账并压茬推进 [5] 重点领域部署 - 航空发动机及燃气轮机被列为"十四五"规划102项重大工程项目 [5] - AES100发动机是我国首型按国际标准研制的1000千瓦级民用涡轴发动机，2025年6月获颁生产许可证 [5] - AG600"鲲龙"水陆两栖飞机2025年4月获民航局型号合格证 [14] - 规划聚焦影响现代化建设的短板问题，如打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战 [7] - 民生福祉类指标占"十四五"规划主要指标超过1/3，包含28项民生工程 [8] 规划实施机制 - 健全国家规划体系，强化发展规划与财政、金融等政策协调 [9] - 发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用 [12] - 对预期性指标注重发挥市场作用，对约束性指标通过公共资源配置推动实现 [12] - 集中力量办大事，实施"十三五"165项、"十四五"102项重大工程项目 [13] - 创新践行全过程人民民主的方式方法，广泛听取意见建议 [15] "十五五"规划编制 - 将习近平总书记重要论述精神作为编制根本遵循 [16] - 加强重点内容研究论证，谋划重大战略任务和工程项目 [17] - 编制国家级专项规划和区域规划实施方案，做好各级规划衔接 [17] - 同步完善规划实施推进机制，强化监测评估和要素支撑 [18] - 推动国家发展规划立法，将经验做法以法律形式固定 [18]

五年规划的重要性与特点 - 五年规划是中国经济社会发展的重要工具，注重中长期思维，衔接短期与长期发展目标 [3][5] - 五年周期适合宏观经济治理，既能保持政策连续性又能适应调整需求，契合党的全国代表大会时间安排 [6] - 国际上对中国五年规划的关注度提升，被视为中国经济持续发展的重要经验 [5] "十五五"规划的编制特点 - "十五五"规划编制启动更早，网络征求意见时间延长，体现顶层设计与问计于民相结合 [2][8] - 规划分为"建议"和"纲要"两部分，建议体现党中央决策，纲要是具体落实 [8] - 编制面临更复杂的内外部环境，包括大国博弈加剧、科技革命加速、全球经济重构等 [9] "十五五"规划的重点方向 - 强调扩大内需的战略地位，将作为系统性部署的核心目标 [10][11] - 服务消费成为提振消费的重点，与稳就业和民生改善紧密关联 [13] - 重大工程项目聚焦"两重"（重大战略、重大工程），包括能源、水利、交通等传统领域及城市更新等新方向 [14] - "投资于人"成为重要方向，涉及教育提质扩容、人力资本积累及生育友好型社会建设 [15] 改革与宏观经济治理 - "十五五"规划将落实二十届三中全会300多项改革举措，重点完善市场经济基础制度 [16] - 宏观经济治理体系以五年规划为引领，强调跨周期调节与政策一致性评估 [17][18] - 预期管理成为核心，需加强政策沟通与信息传递的科学性 [19] GDP目标与增长策略 - "十五五"规划可能延续"十四五"做法，不设具体GDP增速目标，但会进行多情景测算 [12] - 稳增长仍是重中之重，宏观政策力度将体现对经济增长的重视 [12][13]

中长期规划的重要性 - 科学制定和接续实施五年规划是治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的政治优势 [1] - 从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家 [1] - 在建设社会主义现代化国家的过程中，认识不断深入、战略不断成熟、实践不断丰富，加速了现代化发展进程 [1] 中国式现代化的顶层设计 - 党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，是推进中国式现代化的最高顶层设计 [2] - 中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各阶段目标需要进行顶层设计 [2] - 规划和政策体系需体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调 [2] 人民意愿与规划编制 - 好的方针政策和发展规划应顺应人民意愿、符合人民所思所盼 [2] - 五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关 [2] - 规划编制需加强顶层设计和问计于民，吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验 [2] "十五五"时期的发展谋划 - 谋划"十五五"时期经济社会发展需准确把握阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业 [3] - 需深入分析论证各领域目标任务，确保科学精准、如期实现 [3] - 需统筹谋划，抓住关键因素，把握好节奏和进度，巩固优势、突破瓶颈、补强短板、提高质量效益 [3] - 各地区编制规划需结合实际，实事求是，提高执行力和落实力 [3]

上海"十五五"规划编制背景 - 当前处于编制"十五五"规划关键时期 恰逢《上海市发展规划条例》即将实施 上海需高质量谋划规划以推动"五个中心"和社会主义现代化国际大都市建设 [1] - 习近平总书记强调五年规划是治国理政重要经验 上海通过接续实施中长期发展规划取得经济社会巨变 [1] 上海发展规划的历史沿革 - 已制定实施14个五年规划 分改革开放前(1-5五)和改革开放后(6-14五)两阶段 始终围绕国家战略定位 [2] - 改革开放前聚焦国家工业化战略 工业总产值 外贸出口 商品调拨 技术输出和税利上缴等方面贡献突出 创造十项中国第一 [3] - 改革开放后城市定位从"八五"的"一龙头 三中心"演进至"十四五"的"五个中心" 坚持长期主义贯穿各阶段规划 [3] 发展规划实施的核心经验 - 真抓实干通过重大项目积累实现城市升级 如"五五"金山石化 "六五"宝钢 "六五"桑塔纳项目 "九五"通用汽车 "十三五"特斯拉工厂 "十四五"华为青浦基地 [4] - 重大活动推动城市能级跃升 如2010世博会历时20年筹备 通过两个五年规划完成黄浦江工业区改造 [5] - 金融中心建设贯穿各阶段 "七五"上交所 "八五"外汇交易中心 "十五"黄金交易所 "十一五"金融期货交易所 "十三五"科创板 [5] 创新驱动的发展路径 - 每个五年规划均对标国际顶尖城市(纽约 伦敦 巴黎 东京 香港 新加坡)寻找短板 [7] - "十一五"规划在中国加入WTO背景下提出增强国际竞争力 "十二五"应对金融危机提出创新驱动转型发展 "十二五""十三五"奠定科创中心基础 [7] 未来规划方向 - 需结合《上海市发展规划条例》实施 坚持"四个放在"战略定位 高质量编制"十五五"规划 [8] - 目标为提升"五个中心"能级 建设社会主义现代化国际大都市 [8]

中国经济前景与"十五五"规划 - 2024年中国GDP达到130万亿元人民币新台阶[4] - 2025年是"十四五"收官和"十五五"谋划的关键节点[4][6] - 五年规划与体制改革深度互动是中国经济持续增长的核心机制[5] 高质量发展战略布局 - 14个五年规划(计划)构建了新中国70多年发展框架[5] - 中长期规划与短期发展结合推动经济稳步前进[5] - 2025年将推出重大工程/项目/政策/改革形成经济"加法"[7] 2025年经济工作重点 - 多地政府工作报告设定积极GDP增长目标与工程项目[8] - 需实现GDP增长5%左右目标衔接现代化发展需求[8] - "十四五"102项重大工程需在2025年底取得预期成效[8] 科技创新与新质生产力 - 发展新质生产力是2025年核心任务[9] - 技术革命性突破需加强原创性/颠覆性科技创新[10] - 战略性新兴产业将形成梯队式发展格局[10] - 未来产业需在"十五五"末形成规模并培育独角兽企业[10] 产业优化与竞争策略 - 传统产业改造升级将形成可推广示范范式[10] - 需避免地方政府在产业布局上的重复建设[10] - 企业应维护产业生态实现供应链协同发展[10]