会议核心目标与原则 - 会议核心为推动城市高质量发展，为推进中国式现代化提供支撑 [1] - 发展目标为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [1] - 发展主题为推动城市高质量发展，主线为坚持城市内涵式发展，重要抓手为推进城市更新 [1] - 重要原则为“五个转变、五个更加注重”，具体路径包括推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效 [1][3] 城市发展格局与体系规划 - 构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，做强郑州中心城市，提升洛阳、南阳副中心城市能级 [2] - 加快郑州都市圈一体化发展，推动郑开同城化提质提速提效，建设沿京广、陇海铁路城市发展带 [2] - 形成以中原城市群为主体、郑州都市圈为引领、大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系 [2] - 优化城市布局与融入全国统一大市场结合，打造物流枢纽城市、消费中心城市，培育发展各类要素市场 [2] 城市发展关键领域与举措 - 聚焦动能转换，通过创新、改革、开放建设富有活力的创新城市 [3] - 聚焦品质提升，通过人口、产业、城镇、交通一体规划建设舒适便利的宜居城市 [3] - 聚焦绿色转型，通过环境治理、节能降碳建设绿色低碳的美丽城市 [3] - 聚焦风险防控，通过增强设施、建筑、空间、管理韧性建设安全可靠的韧性城市 [3] - 聚焦文脉赓续，通过塑造特色风貌、守护历史底蕴建设崇德向善的文明城市 [3] - 聚焦治理增效，通过党建引领、网格支撑、数智赋能建设便捷高效的智慧城市 [3] 城乡统筹与保障机制 - 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣 [2] - 加强领导，健全体制机制，完善政策法规，强化作风保障，建强专业队伍以凝聚建设合力 [3]

行业投资评级与核心观点 - 报告认为当前行业总量偏弱，但区域投资有望随国家战略布局深入而获得较大弹性[1] - 投资分析意见推荐低估值央企、国企、民营类企业及国际工程企业，具体包括中国化学、中国中铁、中国铁建、建发合诚、四川路桥、志特新材、中钢国际等[1] 建筑装饰行业市场表现 - 上周SW建筑装饰指数下跌1.67%，但跑赢沪深300指数（-2.22%），相对收益为+0.55个百分点[1][2] - 周度表现最好的三个子行业为装饰幕墙（+3.44%）、钢结构（+2.32%）和设计咨询（+0.47%）[1][4] - 年初至今表现最好的三个子行业为基建民企（+53.40%）、生态园林（+36.59%）和装饰幕墙（+33.09%）[1][4] - 周度涨幅前五的个股为矩阵股份（+39.20%）、华建集团（+28.11%）、东易日盛（+26.23%）、国晟科技（+26.15%）和豪尔赛（+15.45%）[1][8] 行业及公司近况 - 住建部印发《贯彻落实关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见行动方案（2025—2027年）》，提出推动智能化市政基础设施建设改造、发展智慧住区、完善城市信息模型平台等指标要求[1][9] - 住建部部署今冬明春城镇供热保障工作，要求加快推进已批项目建设并谋划2026年供热设施改造项目，将供热纳入城市基础设施生命线安全工程[9] - 陕建股份中标及联合中标项目总金额为11.62亿元，占其2024年营业收入的0.77%[1][11] - 中岩大地中标项目总金额为7700万元，占其2024年营业收入的9.77%[1][11] - 多家公司公布1-9月新签合同情况，其中精工钢构新签合同额179.8亿元（同比增长4.8%），鸿路钢构新签销售合同额约222.67亿元（同比增长1.56%），中国中冶新签合同额7606.7亿元（同比下降14.7%），但海外合同额669.0亿元（同比增长10.1%）[12] 重点公司盈利预测与估值 - 报告列出了多家建筑行业重点公司的估值数据，包括中国中铁（2025年预测PE 5.2倍）、中国铁建（2025年预测PE 5.0倍）、中国化学（2025年预测PE 7.3倍）等[16] - 部分公司2025年预测归母净利润增速较高，如志特新材（150%）、三维化学（33%）、东华科技（19%）等[16]

大会基本信息 - 2025年世界工程组织联合会全体大会将于2025年10月13日在上海世博中心举行 [1] - 大会由中国科学技术协会、中国工程院与上海市人民政府共同承办 [1] - 大会核心主题为“工程塑造绿色未来” [1][3] - 大会为期5天，涵盖全体大会、全球工程大会和工程能力工作坊三大板块 [3] 议程与活动亮点 - 平行论坛精准聚焦人工智能、清洁能源、信息通信、韧性城市四大前沿领域 [3] - 工程能力工作坊设置城市更新、智能建造、资源再生、航空制造、海洋装备、轨道交通、绿色能源七大主题 [3] - 特别设置“女性与青年工程师圆桌对话”，聚焦女性与青年工程师的发展与能力提升 [3] 历史成果与演进 - 二十余年来，大会先后发布10余份标志性成果，包括2005年《工程师宪章》、2008年《巴西利亚宣言》、2015年《京都宣言》、2019年《墨尔本宣言》 [4] - 大会议题从“技术探索”演进到“系统治理”，从“单一领域”发展到“全域协同” [4] - 青年工程师委员会的设立、教育标准的互认等机制建设不断推进 [4] 本届大会目标与影响 - 大会将推动构建更加紧密的国际工程合作网络，以落实“四大全球倡议”为引领 [6] - 本届大会注重“绿色人文理念”的融入，推动工程界从“技术优先”走向“价值优先” [6] - 大会平台将促进绿色技术、资本与市场的精准衔接，并推动工程能力互认机制 [6]

极端天气现象与北方降雨模式变化 - 今年主汛期北方多地遭遇极端强降雨，包括北京山区、河北承德、甘肃兰州等地，引发山洪、山体滑坡等灾害，造成重大人员伤亡和财产损失 [1] - 北方出现“几天下了一年的雨”的现象，北京部分八九十岁老人表示“一辈子没见过这么大的雨” [1] - 受全球气候变化影响，西太平洋副热带高压异常偏强且北扩，导致北方夏季极端强降雨增多，“北方少雨”的固有认知可能不再适用 [2] - 北京市最初预计6月至9月降水比常年同期多一至三成，但6月1日以来实际累计降雨超432.7毫米，比常年同期多75% [1] - 7月23日8时至29日11时，北京降雨量达到一年里将近四成的雨量 [1] 气象预警与应急响应机制 - 暴雨红色预警发布标准为1小时降雨量预计超100毫米，或6小时降雨量超150毫米 [2] - 极端强对流天气预测难，降雨落点难以精准判断，可能降在山区引发山洪或降在城区引发内涝 [2] - 在不确定性较大的情况下，防汛工作按照最坏结果防御，宁可防空也不能破防 [3] - 降雨结束初期岩土体稳定性降低，仍存崩塌、滑坡等灾害风险，暴雨预警解除后需经专业调查排除风险居民才能返回 [3] 城市防洪减灾能力建设 - 基于“少雨”历史经验，北方城市设计的防洪防涝标准难以应对新形势，需强化底线思维和极限思维 [6] - 需系统化全域推进海绵城市、韧性城市建设，统筹城市防洪体系和内涝治理 [6] - 气象部门应加强山区中小尺度强对流天气监测预警，提供递进式服务 [6] - 各级政府部门需细致分析局地地形、人口结构、防御能力等，将预警转化为高效精准的防灾减灾能力 [6] - 需持续加强区域协同，如京津冀三地更紧密开展天气会商，关注上游雨情和河道来水 [6] 山区灾害风险管理与规划 - 可依据不同风险程度重新评估现有空间规划，实施分区极端灾害防控管理 [6] - 对面临较高山洪和地质灾害风险的村落考虑易地安置 [6] - 对高风险区域的养老院、托育机构及老人、儿童等弱势群体在暴雨前“应转尽转” [6] - 在低风险区域加装智能化监测设施，提升灾害适应能力 [6] - 一些北方河流防洪工程体系未经历较大洪水考验，遇超标准洪水时仍有风险，需及时补短板 [6]

台风事件概述 - 2024年第18号台风“桦加沙”于9月24日17时在广东阳江市海陵岛沿海登陆，登陆强度为台风级（13级）[1] - “桦加沙”是今年以来最强台风，中心附近最大风力一度高达17级，官方罕见地用“巨灾”形容此次台风[1][2] - 台风登陆前，广东、福建多个沿海城市实施“五停”措施，全省高铁、普速列车停运一天，广州白云机场、深圳宝安机场航班大面积取消[1] 台风特征与气候变化关联 - 在气候变化背景下，海洋气温和大气温度上升、水汽增加，导致台风强度增强成为大概率事件，极端天气风险随之上升[2] - 即使台风数量无明显变化甚至登陆台风可能减少，但强度增强的趋势明显[2] 防灾应急措施与成效 - 当前针对台风的主要应急措施是监测和预防，包括提高防治能力、强化预警“叫应”、破解“三断”难题以及做好应急保障[6] - 在“桦加沙”登陆前，广东省宣布全面进入临战状态，截至24日18时全省共转移群众超222万人[7] - 以去年应对台风“摩羯”为例，海南、广东、广西多地启动“五停”，海上15万艘渔船回港避风，陆上128万人转移避险[6] - 东莞沙田镇在“桦加沙”来临前累计转移群众3163人，台风过境后1小时即全面恢复正常生产生活秩序[16] 科技赋能台风预测与防灾 - 人工智能模型和大数据分析在台风预报中扮演核心角色，能显著提升路径和强度预测精度，实现分钟级、百米级超高时空分辨率预报[10] - 上海“城市多灾种早期预警工具箱”发布的“雨师”模型可将强对流预警时效提前15至45分钟，“扶摇”模型可将气象预报频次提升至逐10分钟级更新，预警精细程度深入街镇一级[10] - 广东省应急管理厅整合跨部门监测数据和企业物联感知数据，构建应急场景智能算法，2023年通过实时监测有效应对了30轮强降雨和6次台风[11] - 人工智能、数字孪生等技术有望提升应急演练与决策能力，推动智慧应急系统建设升级[11][15] 韧性城市建设与长期规划 - 我国已有39个城市开展深化气候适应型城市建设试点，深圳是试点之一，韧性城市要求能够吸收冲击、适应变化并转型重构以维持关键功能[13] - 韧性城市建设需从顶层设计到工程与社会韧性并重，将物联网、大数据、人工智能等前沿科技深度融入城市系统，实现从被动防御到主动预判的范式转变[13] - 广州统一打造全市水务物联网平台，建立统一的排水物联监测体系，规划至2035年构建高质量防洪排涝体系[14] - 深圳从2020年开始推广“智慧水务”，应用物联网技术的智能感知系统连接排水设备与云平台，通过远程监控和水位阈值预警系统提前预知水位[14] - 腾讯云的相关技术可应用到智慧海绵城市管理系统，其打造的数字底座可以连接多部门数据库，通过智能物联网、大数据技术将城市基础设施数字化，建成绩效评估数据模型[15] 基层社区防灾与“软实力” - 社区动员能力是城市防灾体系中不可或缺的“软实力”，尤其是在技术难以触达的老旧城区，社区网格员和志愿者发挥着关键作用[16] - 深圳罗湖区在应对台风“韦帕”时，以“网格+气象”机制为核心构建防御体系，网格员化身“预警员”、“侦察兵”，实现“零伤亡、少损失”[16]

台风事件概况 - 第18号台风“桦加沙”于9月24日17时在广东阳江市海陵岛沿海登陆，登陆强度为台风级（13级）[1] - 台风“桦加沙”中心附近最大风力一度高达17级，被官方称为“巨灾”，并与2018年超强台风“山竹”对比，后者曾造成近300万人受灾[1] - 广东、福建多个沿海城市实施“五停”措施，全省高铁、普速列车停运一天，广州白云机场、深圳宝安机场航班大面积取消[1] - 截至24日18时，广东省共转移群众超过222万人[4] 台风特征变化与防御挑战 - 在气候变化背景下，海洋气温上升导致台风强度增强是大概率事件，极端天气风险随之上升[2] - 超强台风的强度可能随时间变化，例如“桦加沙”最强时达17级，临近登陆减弱为16级，但强台风仍可能对简陋房屋、供电设施及农作物造成损失[4] - 真正的防御挑战在于预判台风路径，尤其是在路径多变、强度极强的“风王”面前平衡科学严谨与防御紧迫性[5] 应急管理措施与技术应用 - 应急管理部主要工作包括提高防治能力、强化预警“叫应”、破解“三断”难题以及做好应急保障[3] - 人工智能模型和大数据分析在台风预报中扮演核心角色，能显著提升路径和强度预测精度，实现分钟级、百米级预报[5] - 以上海“城市多灾种早期预警工具箱”为例，其模型可将强对流预警时效提前15至45分钟，预报频次提升至逐10分钟级更新，预警精细程度深入到街镇一级[6] - 广东省应急管理厅整合跨部门监测数据及企业物联感知数据，构建应急场景智能算法，2023年有效应对了30轮强降雨和6次台风[6] 韧性城市建设与长期规划 - 我国从2017年28个城市启动气候适应型城市建设试点，到2024年深化试点扩大至39个城市，深圳是试点之一[6] - 韧性城市需能够吸收冲击、适应变化并转型重构以维持关键功能，要求将物联网、大数据、人工智能等科技深度融入城市[7] - 广州规划至2035年构建高质量防洪排涝体系，统一制定排水物联接入标准，打造全市水务物联网平台[8] - 深圳从2020年开始推广“智慧水务”，应用物联网技术的智能感知系统连接排水设备与云平台，实现远程监控和水位阈值预警[8] 科技企业与解决方案 - 腾讯云相关技术可应用到智慧海绵城市管理系统[9] - 深圳启用了由腾讯云打造的数字底座，连接气象、水文、规划等部门数据库，通过智能物联网、大数据技术将城市基础设施数字化，建成海绵城市建设绩效评估数据模型[10] 基层治理与社区韧性 - 深圳罗湖区以“网格+气象”机制为核心，构建“气象数据支撑—网格精准执行—群众全员参与”的防御体系，实现“零伤亡、少损失”[12] - 东莞沙田镇在台风前累计转移群众3163人，并妥善安置，台风过境后一小时已全面恢复正常生产生活秩序[12]

项目概况 - 广州历时八年、投资约百亿打造了85公里中心城区地下综合管廊主干网并投入运营 [1] - 主干网横跨天河、越秀、海珠、荔湾、白云五大城区，由环城管廊、琶洲西区管廊、天河智慧城管廊和广花公路管廊四段组成 [1] - 项目使用寿命长达百年，具备人防功能和水电通信能源保障能力，能提升城市在极端灾害下的防灾抗毁能力 [1] - 全市累计有近200公里管廊投入运营，包括市属主干网和各区区属管廊 [18] 经济效益与土地资源释放 - 高压线下地工程预计能为天河智慧城和琶洲西区周边释放价值超过700亩的核心区土地资源 [1] - 智慧城片区高压线入廊后可释放高压走廊下方约600亩土地 [6] - 棠下、琶洲及海珠湿地公园片区高压架空线下地迁改可释放约12.5公顷（187.5亩）土地 [6] - 两舱或三舱管廊的建设成本约为每公里1亿，比五舱管廊（每公里2亿以上）成本控制得更好 [15] 具体工程效益 - 西江水东引工程解决了天河面临的珠江口咸潮暴发时部分区域的停水风险 [1][5] - 北部水厂南线输配水主干管建设工程环廊段全长13.2公里，沿广园快速路自西向东进行 [3] - 在地下管廊施工相比传统地面开挖方式工期至少能节约一半，无需前期占道审批和管线迁改 [4] - 引入西江优质水源可大幅降低珠江口咸潮对天河区供水的影响 [5] 设计与成本控制 - 项目借鉴了广州大学城综合管廊的成功经验，采用“环线-放射线”布局 [10][11] - 全长45.7公里的环城管廊为环型结构，是国内规模最大、最长的随轨管廊，与地铁11号环线同步施工 [11] - 管廊设计按需定制，不盲目追求大管廊，未将雨水管、污水管和燃气管整体纳入以控制成本 [12][13] - 环城管廊为外径6米、内径5.4米的圆形舱，其他管廊多为高3.8米至4米、宽8米至10米的矩形舱 [14] 运营管理与融资模式 - 项目主要采取PPP（公私合作制）方式融资，总投入约百亿，由社会化资金投入为主、财政投入为辅 [16] - 运营期间采取“付费使用”机制，管线业主单位需缴纳入廊费和维护费 [16] - 目前已签定入廊协议金额3.7亿元，已有电力、通讯、给水等各类管线247公里进入管廊 [17] - 广州通过政府部门加强协商谈判的方式理顺收费争议，历时1年，召开50多次协调会议 [17] 未来发展规划 - 下一步将紧密结合城市更新、重点发展区域、新扩建道路同步推动实施更多地下综合管廊项目 [21] - 未来新建管廊会向小型化、轻量化和经济节约方向发展，建设成本预计只有干线管廊的十分之一左右 [21] - 广州的建筑工程和地铁施工经验可移植到地下管廊施工中，以降低建设成本 [21] - 中央近期部署为继续完善地下综合管廊网络提供了新契机 [20]

政策背景与战略定位 - 中央城市工作会议将“着力建设安全可靠的韧性城市”列为城市工作7个方面重点任务之一 [1] - 《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系 [1] - “平急两用”公共基础设施是提升城市韧性、守牢城市安全底线的重要抓手 [1] “平急两用”基础设施定义与功能 - “平急两用”公共基础设施是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施 [2] - 设施“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为应急场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求 [2] - 以北京市平谷区为例，其城市规划瞄准重大突发事件，明确“吃、住、行、医和集中承载”五大基本需求，并构建了五大应用场景 [2] - 农副产品保供基地、旅游居住设施、高速公路服务区、区镇村三级医疗应急服务体系等都具有“平急两用”功能 [2] - 各类基地“平时”多是市场化运营，是推进城市高质量发展、城乡融合的重要抓手 [2] 实施挑战与治理思路 - 治理体系面临的核心难题是实现“平”与“急”两种社会秩序的快速转换和有序衔接 [3] - 建设过程中应统筹两种社会秩序中的各类需求，将应急标准预先内嵌于空间建设、物资储备、生活方式之中 [3] - 旅游区建设需充分考虑空间隔离、交通运输、医疗供给等方面的专业要求，使资源藏之于民、用之于民 [3] - “平时”的各类标准、程序需与“急时”基本一致，并统筹各类空间性规划，以实现平急转换的无缝衔接 [3] - “平”与“急”的转换应超越城市规划和基础设施建设的维度，上升为实现治理现代化的重要内容 [3]

城市“里子”工程建设的重要性与政策导向 - 城市发展必须将生态和安全置于突出位置，强调建设安全可靠的韧性城市 [1] - 韧性城市建设是城市“里子”工程的核心，旨在使城市在面对灾害时能快速保供、保畅、保安全 [1] - 随着城镇化进入快速发展中后期，部分城市基础设施存在建成时间早、设计标准不高、长期高负荷运行等“先天不足”问题，集中进入老化期 [1] - 城市要素高度集中，运行系统复杂，灾害风险联动性增加，防控难度加大 [1] 推进“里子”工程建设的系统化方法 - 坚持系统观念，通过统筹协调预防和解决城市安全问题，例如防汛工作需要气象、水利、应急管理等多部门协同 [2] - 统筹地上和地下，实现“里子”“面子”一张图规划，并遵循先规划后建设、先地下后地上的原则 [2] - 统筹当前与长远，统筹建设与运行，加大对运营维护的资源投入，以提高基础设施的整体性和系统性 [2] 科技赋能城市安全与基础设施建设 - 保障大城市安全运行需依靠科技手段而非人海战术，以提高工作质效 [2] - 城市生命线安全工程将现代信息技术与基础设施深度融合，实现运行数据的全面感知、自动采集、监测分析和预警上报 [2] - 科技赋能推动风险防控从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范 [2] - 具体案例包括安徽合肥运用物联网、大数据打造城市数字“安全屏障”，以及山东枣庄上线智能防汛系统 [3] 城市基础设施更新改造进展 - 截至2024年底，中国已更新改造老化燃气管道16.5万公里 [3] - 城市排水防涝工程体系建设全面推进，城市综合承载能力得到系统性提升 [3] - 超过一半的地级及以上城市建设了监管平台，基本覆盖燃气、桥梁、供排水等重点领域 [3]

徐州市房屋安全管理创新 - 作为住建部首批试点城市，探索将住房公积金增值收益纳入既有房屋安全管理公共资金，构建稳定可持续的资金保障机制[1] - 使用公共资金为2002年以前建成、没有专项维修资金的1225栋多业主住宅投保老旧房屋安全保险，投保金额达750万元[2][3] - 为39栋C级危房安装智能监测设备并采取应急加固措施，同时为每个房屋单元安装信息二维码，实现全生命周期安全管理[2][3] 合肥市城市生命线安全工程 - 依托清华大学合肥公共安全研究院，推进覆盖17万公里地下管网、1230平方公里地上建构筑物的立体化“数据底座”建设[5] - 布设18.7万套感知设备实时监测3.1万公里管网及325座桥梁，监测距离长达1000米，实现从被动应急处置到主动风险干预的转变[4][5] - 研发多项高科技产品，包括燃气激光芯片探测器、供水管网检测智能球（25公里内泄漏定位精度2米）、机器视觉桥梁位移检测技术（100米内精度1毫米）[4][5] 九江市海绵城市建设 - 在86条城市绿道、28个公园绿地、32公里水系治理及90个老旧小区改造中融入海绵理念，通过调节塘、下沉式绿地等设施实现雨水调蓄净化[6][7][8] - 老旧小区改造铺设3000多平方米透水沥青使路面100%实现“透水”，并设置雨水桶收集屋面雨水用于浇花和冲洗[7][8] - 出台《九江市海绵城市建设管理条例》，推动建设方式从末端治理转向源头防控、从工程措施转向生态方法[8] 枣庄市防灾救灾能力提升 - 上线智能AI防汛抢险救援应急叫应平台，通过大数据分析和AI算法实现灾害预警“入户到人”[9][10] - 在全市建立73个应急救援点，储备灭火器、抽水泵等物资，年底将实现村（社区）全覆盖，形成“15分钟应急圈”[10] - 建设20多处“平急两用”应急避难场所，如人民公园应急避难所可满足近万人需求，配套水电、医疗设施及应急物资仓库[10][11]