政策文件核心内容 - 国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化提升"获得电力"服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号），在原有"三零""三省"基础上进一步强化改革 [1] - 文件旨在推动建立与经济社会发展新形势、新要求相适应的现代化用电营商环境体系，促进"获得电力"工作在服务我国经济社会高质量发展上发挥更大作用 [1] - 文件具有里程碑意义，将进一步推动我国能源高质量发展、强化民生用电保障、优化公共服务质效 [2] 供电能力与质量提升 - 强化配电网规划建设，统筹主配网规划，适度超前做好电网设施布局 [4] - 优化配电网投资管理，将电网投资资金向农村地区、老旧小区、城中村等供电薄弱区域倾斜 [4] - 加强新技术新设备应用，深化配电网智能巡检体系建设，推广无人机巡视、带电检测、自愈控制等新技术 [5] - 加强停电计划管理，实行"一停多用"，最大程度减少用户停电次数 [5] - 建立治理成效监督检验机制，公示频繁停电线路和台区整治情况，实现问题动态清零 [6] 能源绿色低碳转型 - 要求各地做好分布式光伏接入电网承载力评估信息公开，并针对性制定提升举措 [7] - 建立健全绿电绿证宣传和推广长效服务机制，激发绿色消费潜力 [7] - 完善充电设施用电报装服务机制，精简报装申请资料、提高接电服务效率 [7] 用户节能增效 - 免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共服务，推广"能效账单"等服务模式 [8] - 加快培育综合能源服务市场，鼓励为企提供能源托管、节能改造等能效服务 [8] 民生用电保障 - 多方协同解决非电网直供电小区用电问题，有序推进老旧小区、城中村等供电薄弱区域用电问题治理 [10] - 严把新建居民小区建筑电气分部工程验收质量关，做好资产移交与接收工作 [11] - 常态化开展民生供电设施状态监测，确保迎峰度夏度冬用电高峰时段可靠供电 [12] - 做好用户产权居民小区设备隐患排查及消缺，提升供电可靠性 [12] 现代化公共服务 - 推进水电气等多部门协同和数据共享，实现线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务 [15] - 简化合并流程，对"销户+退费""过户+改类"等高频办电业务"一次办" [15] - 推广"一地受理、多地协同"的跨网办、跨省办等异地办电服务 [15] - 强化电子证照数据归集共享，推进办电档案数字化建设，探索用电报装"全程网办"服务模式 [16] - 加快数字电网建设，实现接电电源点智能定位、供电路径智能规划、供电方案智能生成 [16] - 加强云计算、大数据、人工智能等技术应用，加快建设智能客服，提供24小时在线服务 [16] 支持民营经济发展 - 将低压办电"零投资"扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织 [17] - 强化政企联动，主动获取项目用电需求信息，提前开展配套电网工程建设 [17] - 探索推行契约接电服务，为民营企业提供可预期的接电服务 [17] 政策执行落地 - 组织各层级供电企业全面深入学习和理解文件，确保准确掌握内涵 [18] - 坚持人民至上、系统推进，持续深化工作机制、服务模式改革创新 [18] - 定期检查和评估文件在基层的落地执行情况，及时发现和纠正问题 [18]

政策文件核心内容 - 国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化提升"获得电力"服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》，旨在未来五年持续优化用电营商环境[1] - 文件以"满足人民群众对美好生活的高品质用电需求，服务经济社会高质量发展"为根本目标，推动服务模式革新、数智技术赋能、绿色低碳转型和民生用能保障[4] 电力用户需求变化 - 便捷性需求：小微企业、个体工商户等市场主体数量增长，要求更高效便捷的接电服务以降低运营成本[3] - 可靠性需求：家用电器、电动汽车等用电需求旺盛，对供电稳定性和安全性要求提高[3] - 绿色化需求：绿色电力消纳与能效提升需求持续增长，推动"碳达峰""碳中和"目标[3] - 普惠性需求：老旧小区、城中村等区域电力设施老化问题凸显，居民用电保障水平亟待提升[3] 服务模式革新 - 将低压办电"零投资"范围扩展至160千瓦及以下民营经济组织，实现小微企业到民营经济的政策普惠升级[6] - 推广"扫码用电"服务，实现流动场景无感办电、即扫即用[6] - 推动水电气联合服务标准化建设，实现业务"一次申请、材料共享、并联审批"[7] - 推行涉电行政审批"非禁免批"和备案制改革，探索施工占掘路"告知承诺制"[7] 数智技术赋能 - 推进电子证照跨部门共享核验、办电档案数字化管理，实现高频证照在线调用[8] - 建设"电网一张图"数字电网，支持电源点精准定位与供电路径自动规划[8] - 推行受电工程线上可视化验收，完善24小时人工智能客服系统[8] 绿色低碳转型 - 建立分布式光伏接入电网承载力评估机制，推动配电网与分布式新能源协调发展[9] - 优化电动汽车充（换）电设施用电报装机制，简化居民用户申请材料[9] - 开展企业用能数据采集分析，免费提供电能监测、能效诊断等公共服务[10] 民生保障措施 - 推进老旧小区、城中村供配电设施规范化改造，严把新建居民小区电气工程验收质量关[11] - 建立非电网直供电小区设备隐患协同治理机制，构建民生用电应急保障机制[11] - 推广"电力客户经理+政务网格员"联合服务模式，提供基于用户视角的查询服务[12] 国家电网公司举措 - 推进办电服务模式创新与流程优化，强化数智化服务能力[13] - 构建配电网全链条智能管控体系，科学规划配电网布局[14] - 刚性执行新建小区"一户一表"等政策标准，配合地方政府推进非电网直供电小区改造[14] - 优化完善电动汽车充（换）电设施用电报装服务机制，推动新建居住区充电基础设施配建[15]

能源结构转型 - 截至2024年4月底，我国可再生能源发电装机达20.17亿千瓦，同比增长58%，风电光伏合计装机15.3亿千瓦，历史性超过火电装机 [1] - 风电光伏装机在"十四五"期间累计增幅超186%，从2020年的5.35亿千瓦增至15.3亿千瓦 [7] - 2024年中国可再生能源新增装机3.73亿千瓦，占电力新增总装机的86%，全球新增装机占比超50% [7] - 可再生能源发电量达3.47万亿千瓦时，占全部发电量的35% [12] 风电光伏发展现状 - 风电光伏装机连续4年保持两位数增长，光伏装机自2023年7月起同比增速超40%，风电自2023年9月起保持15%以上增速 [7] - 2024年一季度风电光伏合计发电量5364亿千瓦时，占全社会用电量22.5%，同比提高4.3个百分点 [12] - 一季度风电光伏发电量同比增加1110亿千瓦时，大幅超出同期全社会用电增量（582亿千瓦时） [12] 发电成本比较 - 光伏发电全生命周期成本低于0.2元/度，全国平均火电发电成本在0.3元/度以上 [3] - 降低火电占比可减少煤炭进口依赖和境内资源消耗速度 [3] 电网消纳挑战 - 风电年均利用小时数2000-2500小时，光伏1000-1500小时，远低于火电的5000小时以上 [8] - 风电光伏间歇性发电增加电网运行难度，需智能调度和调峰调频资产投入 [10] - 目前存在较多弃风弃光现象，电网基础设施和调度能力需提升 [10] - 计划到2027年全国新能源利用率不低于90% [12] 未来发展路径 - 若电网智能化调度和电力市场化推进加速，风光发电占比有望在3-5年内扩大至30%-40% [10] - 需警惕风电光伏制造端产能过剩风险，建议通过一带一路电网互联互通破解国内装机容量限制 [13] - 国家已出台《电力系统调节能力优化专项行动实施方案》，支撑2025-2027年年均新增2亿千瓦以上新能源消纳 [12]

电力营商环境改善 - 我国基本实现"三零""三省"服务全覆盖 其中低压用户用电报装实现"零上门 零审批 零投资" 高压用户实现"省时 省力 省钱" [1] - 居民用户和小微企业办电进入零成本时代 过去五年年均节省用户办电投资约600亿元 [1] - 建成全球规模最大互联网办电服务体系 形成信息化 网络化 智能化高效服务模式 [1] 供电质量提升 - 京津冀 长三角 珠三角主要城市2024年户均停电时间低于1小时 核心区域达分钟级世界先进水平 [1] 政策规划目标 - 国家出台14项任务38条举措 目标2029年实现办电便捷化 供电高质化 用电绿色化 服务普惠化 监管协同化 [2] - 计划打造国际竞争优势的一流用电城市 建设示范性先进地区 发展区域性特色城镇乡村 [2] 行业影响 - 改革推动全国城乡"获得电力"服务水平整体提升 巩固国际竞争优势 [2] - 为经济社会高质量发展提供基础设施支撑 [2]

获得电力改革成效 - 近5年累计为用户节省办电投资超过3000亿元，办电时限压减40%以上 [2] - 全面完成"三零"（零上门、零审批、零投资）、"三省"（省力、省时、省钱）主要目标任务 [2] - 低压办电"零投资"扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，预计5年可新增受益群体150万户左右 [3] 办电便捷化措施 - 不涉及复杂工程的低压非居民办电时间由15个工作日压减至5个工作日 [3] - 探索供电方案线上答复、远程视频竣工检验，推动"全程网上办"和"一次都不跑" [4] - 国网江苏公司为超过5万个项目应用供电方案智能生成技术，生成时间同比压缩一半以上 [6] 企业用电服务优化 - 实现由"项目等电"到"电等项目"的转变，压缩工程建设周期 [5] - 针对新兴产业加强异常监测分析，主动优化电网运行方式 [6] - 深化"供电+能效"服务，为企业提供节能建议提高用能效率 [6] 数字技术应用 - 发布光明电力大模型，为电网安全稳定运行提供支持 [6] - 深化"人工智能+办电""人工智能+客服""人工智能+抢修"应用 [6] - 南方电网在广州和深圳成立绿电绿证服务中心，一季度深圳绿证交易超过1000万张 [6] 农村电网建设 - 2024年农网用户平均停电时间较2020年下降超过40% [7] - 2025年下达50亿元专项资金解决电网"卡脖子""低电压"问题 [7] - "十四五"期间南方电网累计投资超过1700亿元，今年计划投资312亿元 [8] 乡村用电服务创新 - 推广"共享电源"和"扫码用电"模式，提供免报装、快用电服务 [8] - 设置农村电力驿站，将优质服务延伸至农民群众身边 [8] - 对远海岛屿采用多能互补微电网组网技术，打造零碳先锋 [8]

政策目标与背景 - 国家发展改革委、国家能源局联合印发《意见》，提出到2029年实现"五化"目标：办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化 [2] - 目标包括打造国际竞争优势的一流城市、建设先进示范地区、发展特色城镇和乡村 [2] - "获得电力"是国内外评价用电营商环境的核心指标，衡量办电成本、速度和体验 [2] 改革成效与现状 - 近5年实现"三零"（零上门、零审批、零投资）和"三省"（省时、省力、省钱）服务全覆盖，累计节省用户办电投资超3000亿元 [3] - 居民和小微企业实现"零成本办电"，160千瓦以下低压用户年均节省投资约600亿元 [3] - 2024年城网和农网平均停电时间较2020年分别下降28%和44%，京津冀、长三角、珠三角主要城市户均停电时间低于1小时，核心区域达分钟级 [3] 新政策深化方向 - 提出"三个更"：办电成本更低、时间更短、方式更便捷 [4] - 扩大免费办电范围，北京等城市将"零投资"容量标准从160千瓦提升至200千瓦 [4] - 国家电网将加强配电网主动运维、推广不停电作业，南方电网将提升农网抗灾能力和新能源消纳能力 [4][5] 企业服务与能效优化 - 国家电网深化"供电+能效"服务，提供节能诊断、绿证绿电支持，降低企业用能成本 [5] - 南方电网针对农村偏远地区加大投资，运用柔性配网和移动储能技术满足动态用能需求 [5]

全国用电营商环境改善 - 我国实现小微企业低压用电报装"三零"服务和高压用户"三省"服务全覆盖，近5年累计节省用户办电投资超3000亿元 [1][2] - 办电时限压减40%以上，"网上国网""南网在线"等APP注册用户突破4亿户，线上办理比例达97% [2] - 居民和小微企业用电容量小于160千瓦可免费接电，年均节省办电投资约600亿元 [3] 政策与改革推进 - 国家发改委和能源局联合印发《关于深化提升"获得电力"服务水平的意见》，推动建立现代化用电营商环境体系 [3] - 北京、上海等城市将"零投资"办电容量标准从160千瓦提升至200千瓦，预计未来5年新增受益群体150万户 [4] - 供电企业探索线上供电方案答复、远程竣工检验，推动"全程网上办"和"一次都不跑" [4] 电网企业创新服务 - 国家电网推行"电等项目"模式，提前对接地方政府规划，压缩配套电网建设周期 [5] - 推广不停电作业和能效诊断服务，针对新兴产业加强电能质量监测 [5] - 发布光明电力大模型，应用于供电方案智能生成，江苏公司5万个项目生成时间压缩50%以上 [6] 绿电与农村电网升级 - 南方电网在广州、深圳成立绿电绿证服务中心，深圳一季度绿证交易超1000万张 [7] - 农村电网巩固提升工程累计投入中央预算内投资超千亿元，2024年农网用户平均停电时间较2020年下降40% [7] - 未来将推进办电便捷化、供电高质化等五大方向，打造国际领先的用电营商环境示范城市 [7]

政策文件与目标 - 国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化提升"获得电力"服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》，旨在推动建立与经济社会发展新形势、新要求相适应的现代化用电营商环境体系 [1] - 《意见》围绕供电服务领域全链条各环节，聚焦"五化"目标，提出14项任务38条具体举措 [4] 服务优化成果 - 中国基本实现了"三零""三省"服务全覆盖，即低压用户用电报装"零上门、零审批、零投资"，高压用户用电报装"省时、省力、省钱" [2] - 办电时限压减了40%以上，累计为用户节省办电投资超过3000亿元 [2] - 居民用户和用电容量小于160千瓦的低压小微企业实现免费快速接电，过去五年年均为用户节省办电投资约600亿元 [2] - 建成全球规模最大的互联网办电服务体系，国家电网、南方电网建立了全方位线上办电渠道，基础业务实现"一网通办" [2] 供电可靠性提升 - 2024年城网用户和农网用户平均停电时间较2020年分别下降28%、44% [3] - 京津冀、长三角、珠三角的主要城市2024年户均停电时间低于1小时，部分城市核心区域进入分钟级 [3] - 2024年中国农网用户平均停电时间相较2020年降幅超过40% [5] 未来服务提升方向 - 办电便捷化方面，拓展办电"零投资"服务范围，将用电报装容量160千瓦及以下各类民营经济组织全部纳入"三零"服务 [4] - 供电高质化方面，强化配电网规划建设和供电可靠性管理，深化"人工智能+"新设备新技术应用 [4] - 用电绿色化方面，完善助力清洁能源高效接入、促进绿电消费增长服务机制 [4] - 服务普惠化方面，强化居民用电薄弱区域供电保障，推进城乡供电服务标准统一 [4] 农村电网建设 - 2025年已下达50亿元专项资金，重点关注乡村地区电网"卡脖子""低电压"等突出问题 [5] - 指导供电企业适度超前规划建设高水平农村电网，服务农村地区分布式光伏接入、电动汽车充电等新需求 [6] 企业专项服务 - 南方电网组建联合服务专班，为外贸企业提供"保姆式代办"和"敏捷式帮办"服务 [7] - 国家电网将加强异常监测分析，主动优化电网运行方式，满足新兴产业对电能质量的需求 [7]

政策目标与规划 - 国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化提升"获得电力"服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》，提出到2029年实现"五化"目标：办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化 [1] - 国家能源局表示将以"五化"目标为牵引，打造国际竞争优势的一流城市、先进地区和特色城镇乡村，巩固"获得电力"国际竞争优势 [1] - "获得电力"是评价用电营商环境的核心指标，衡量从申请到用电的贵、快、好程度，2020年9月起全国推进相关改革工作 [1] 改革成效与现状 - 近5年实现"三零"（零上门、零审批、零投资）和"三省"（省时、省力、省钱）服务全覆盖，累计为用户节省办电投资超3000亿元 [2] - 居民和小微企业实现"办电一分钱不花"，年均节省办电投资约600亿元，160千瓦以下低压用户免费快速接电 [2] - 2024年城网和农网用户平均停电时间较2020年分别下降28%和44%，京津冀、长三角、珠三角主要城市户均停电时间低于1小时，核心区域达分钟级 [2] 新政策举措与方向 - 《意见》提出"三个更"：办电成本更低、时间更短、方式更便捷，推动民营经济组织免费办电，多地已将"零投资"容量标准从160千瓦提至200千瓦 [3] - 国家电网将加大电网建设改造力度，推广不停电作业，深化"三零""三省"服务，提供能效诊断和节能咨询，支持绿证绿电以降低企业用能成本 [3] - 南方电网将针对性投资农网建设，提升农配网与主网联络能力、防御灾害能力和分布式新能源消纳能力，运用移动储能技术满足"候鸟"人群需求 [4] 区域发展不平衡问题 - 农村偏远地区、孤岛等供电末梢仍是薄弱环节，需通过技术升级和投资加强解决 [4]

电力营商环境改革 - 国家能源局表示中国"获得电力"改革已全面完成"三零""三省"目标 近5年累计为用户节省办电投资超3000亿元 办电时限压减40%以上 [1] - 新印发的《意见》提出到2029年基本建成办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境 [2] 办电便捷化措施 - 低压办电"零投资"范围扩大至160千瓦及以下民营经济组织 预计5年新增受益群体150万户 北京等城市已将标准提升至200千瓦 [2] - 无电力外线工程的低压非居民办电时间从15个工作日压减至5个工作日 [2] - 推广供电方案线上答复、远程视频竣工检验 推动实现"全程网上办"和"一次都不跑" [3] 企业用电服务升级 - 国家电网推动由"项目等电"向"电等项目"转变 加强新兴产业电能质量监测 深化"供电+能效"服务 [4] - 国网江苏公司应用供电方案智能生成技术 为超5万个项目提供服务 方案生成时间压缩50%以上 [5] - 南方电网在广州和深圳设立绿电绿证服务中心 一季度深圳绿证交易超1000万张 [6] 农村电网建设 - 2024年农网用户平均停电时间较2020年下降超40% 2025年已下达50亿元专项资金解决电网"卡脖子"问题 [7] - 宁夏推出"共享电源"扫码用电模式 南方电网"十四五"累计农网投资超1700亿元 2024年计划投资312亿元 [8] - 南方电网采用微电网组网技术保障远海岛屿供电 通过海缆联网实现近海岛屿与大电网互联 [8] 长期发展规划 - 计划打造具有国际竞争优势的用电营商环境一流城市 建设示范性先进地区和特色城镇乡村 [9]