证券时报记者 贺觉渊、韩忠楠、郭博昊、秦燕玲、程丹 最新解读。 据新华社，中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作，审议《中国共产党领导全面 依法治国工作条例》。 对于如何做好明年的经济工作，会议提出一些重要表述，包括"更好统筹国内经济工作和国际经贸斗 争""实施更加积极有为的宏观政策""持续扩大内需、优化供给"等，并提出八项"坚持"的重点工作。多 位受访专家表示，明年经济增长转型诉求不减，政策需要兼顾短期与长远，内需将继续发挥助力经济总 体回升向好的"助推器"作用，并坚持以开放促改革促发展，重点领域风险化解将更加积极稳妥。 延续"更加积极有为"取向 明年加大逆周期与跨周期力度 今年以来，我国实施更加积极有为的宏观政策，支持实体经济发展力度加大，推动经济持续回升向好。 根据中央政治局会议部署，"十五五"开局之年，我国宏观政策"更加积极有为"的取向不变，继续实施更 加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时，明年将加大逆周期和跨周期调节力度。 "继续实施"今年的财政、货币政策取向，不仅意味着明年政策将保持连续性、稳定性，营造出稳定的宏 观政策环境，还意味着明年政策力度依然可期，将坚持支持性的 ...

文章核心观点 - 文章系统阐述了“十五五”时期扩大高水平对外开放的重大意义、原则要求和主要任务 强调这是基于党中央战略部署、推动中国式现代化和应对全球变局的关键举措 其核心路径是通过自主开放与制度型开放相结合 深化经贸合作 维护多边主义 以实现高质量发展和构建人类命运共同体 [2][3][14] 深刻认识扩大高水平对外开放的重大意义 - **是全面推动高质量发展的强大动力**：通过增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [6] - **是满足人民美好生活需要的内在要求**：对外开放直接惠及民生 2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家 存量外资企业近50万家 外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿 [7] - **是推动经济全球化的主动作为**：面对个别国家保护主义抬头和世界开放指数下滑 中国坚定维护多边主义和自由贸易 深化产业链供应链国际合作 旨在赢得战略主动并推动普惠包容的经济全球化 [7] - **是构建人类命运共同体的重要举措**：通过高质量共建“一带一路”和推动落实全球发展倡议等 助力各国应对共同挑战 建设开放型世界经济 [8] 准确把握扩大高水平对外开放的原则要求 - **坚持扩大开放与深化改革相结合**：在改革中扩大开放 减少“边境上”和“边境后”壁垒 把握数字化、绿色化机遇 深化要素流动型与制度型开放 [9] - **坚持自主开放与协定开放相协同**：自主开放水平不断提升 已设立22个自贸试验区 给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 与31个自贸伙伴贸易额占外贸总额比重增至44% 同时推进商签高标准经贸协定 [10] - **坚持国内循环和国际循环相促进**：以国内大循环牵引国际循环 激发内需潜力 同时以国际循环促进国内大循环 扩大国际“朋友圈” 实现双循环更高水平互动 [11] - **坚持中国之需与世界之盼相兼顾**：2013—2024年 中国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元 对外直接投资累计达1.9万亿美元 进博会前八届意向成交额累计超过5800亿美元 体现了与世界的利益交汇 [12] - **坚持促进发展与维护安全相统筹**：以高水平开放促进高质量发展 提升软硬实力 同时在开放中增强竞争能力、监管能力和风险防控能力 [13] 全面落实扩大高水平对外开放的主要任务 - **积极扩大自主开放**：以服务业为重点扩大市场准入 研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点 落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇 积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》 实施自贸试验区提升战略 高标准建设海南自由贸易港 有序推进人民币国际化 提升资本项目开放水平 建设自主可控的人民币跨境支付体系 [15] - **推动贸易创新发展**：优化升级货物贸易 拓展中间品贸易、绿色贸易 推进贸易数字化 积极扩大进口 大力发展服务贸易和数字贸易 办好进博会、广交会、服贸会等重大展会 支持跨境电商、海外仓等新业态发展 [16] - **拓展双向投资合作空间**：持续打造“投资中国”品牌 缩减外资准入负面清单 促进外资境内再投资 健全外商投资服务保障体系 推进数据高效便利安全跨境流动 同时健全海外综合服务体系 引导产业链供应链合理有序跨境布局 [17] - **高质量共建“一带一路”**：强化同共建国家战略对接 完善立体互联互通网络 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目 深化贸易、投资、产业、人文合作 拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作 高标准建设“丝路电商”合作先行区 完善多元化投融资体系并加强海外利益保护 [18]

扩大高水平对外开放的重大意义 - 扩大高水平对外开放是全面推动高质量发展的强大动力，可增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [3] - 扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家，存量外资企业近50万家，外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿 [4] - 扩大高水平对外开放是推动经济全球化的主动作为，有利于在激烈国际竞争中赢得战略主动，也能以自身开放推动世界共同开放 [5] - 扩大高水平对外开放是构建人类命运共同体的重要举措，有利于各国齐心协力应对挑战，建设开放型世界经济 [5] 扩大高水平对外开放的原则要求 - 坚持扩大开放与深化改革相结合，推进标准更高的开放，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，把握数字化、绿色化发展机遇 [7] - 坚持自主开放与协定开放相协同，推进引领更强的开放，已设立22个自贸试验区，与31个自贸伙伴贸易额占外贸总额比重增至44% [8] - 坚持国内循环和国际循环相促进，推进联通更好的开放，以国内大循环牵引国际循环，以国际循环促进国内大循环 [9] - 坚持中国之需与世界之盼相兼顾，推进合作更深的开放，2013—2024年货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元，进博会前八届意向成交额累计超过5800亿美元 [10] - 坚持促进发展与维护安全相统筹，推进保障更足的开放，以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力，在更高开放水平上动态维护国家经济安全 [11] 扩大高水平对外开放的主要任务：自主开放 - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点 [13] - 扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇 [13] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》 [13] - 实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，高标准建设海南自由贸易港 [13] - 有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系 [14] 扩大高水平对外开放的主要任务：贸易发展 - 优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能 [15] - 积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区 [15] - 大力发展服务贸易，鼓励知识密集型服务、传统优势服务出口，大力发展入境消费，扩大优质服务进口 [15] - 创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易 [15] - 提升贸易促进平台功能，办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会、投洽会等展会 [15] - 支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展 [15] 扩大高水平对外开放的主要任务：双向投资 - 持续打造“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录 [16] - 健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境 [16] - 有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络 [16] 扩大高水平对外开放的主要任务：共建“一带一路” - 强化同共建国家友好互信和利益融合，加强与共建国家战略对接，完善立体互联互通网络布局 [17] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作 [17] - 拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商”合作先行区 [17] - 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局 [17]

文章核心观点 - 文章系统阐述了“十五五”时期扩大高水平对外开放的重大意义、原则要求和主要任务 强调这是基于党中央战略部署、推动中国式现代化和应对全球变局的根本遵循 核心在于通过制度型开放、维护多边贸易、拓展国际循环来促改革、促发展 并与世界共享机遇 [1][3][13] 深刻认识扩大高水平对外开放的重大意义 - “十四五”时期对外开放取得历史性成就 货物贸易规模连续八年世界第一 服务贸易稳居世界前列 数字贸易快速发展 利用外资结构优化 对外投资稳居世界前三 [4] - 扩大高水平对外开放是全面推动高质量发展的强大动力 能增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [5] - 扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求 2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家 存量外资企业近50万家 外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿 [6] - 扩大高水平对外开放是推动经济全球化的主动作为 旨在维护多边主义和自由贸易 深化产业链供应链国际合作 以自身开放推动世界共同开放 [6] - 扩大高水平对外开放是构建人类命运共同体的重要举措 通过高质量共建“一带一路”和推动落实全球性倡议 有利于各国齐心协力应对挑战 [7] 准确把握扩大高水平对外开放的原则要求 - 坚持扩大开放与深化改革相结合 推进标准更高的开放 要减少制约要素流动的壁垒 把握数字化、绿色化发展机遇 稳步扩大制度型开放 [8] - 坚持自主开放与协定开放相协同 推进引领更强的开放 已设立22个自贸试验区 给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 与31个自贸伙伴贸易额占外贸总额比重增至44% [9] - 坚持国内循环和国际循环相促进 推进联通更好的开放 要以国内大循环牵引国际循环 建设强大国内市场 同时以国际循环促进国内大循环 扩大国际“朋友圈” [10] - 坚持中国之需与世界之盼相兼顾 推进合作更深的开放 2013—2024年 货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元 对外直接投资累计达1.9万亿美元 进博会前八届意向成交额累计超过5800亿美元 [11] - 坚持促进发展与维护安全相统筹 推进保障更足的开放 要以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力 在更高开放水平上动态维护国家经济安全 [12] 全面落实扩大高水平对外开放的主要任务 - 积极扩大自主开放 以服务业为重点扩大市场准入 研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点 落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇 积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》 高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》 实施自贸试验区提升战略 高标准建设海南自由贸易港 有序推进人民币国际化 [14] - 推动贸易创新发展 优化升级货物贸易 拓展中间品贸易、绿色贸易 推进贸易数字化 积极扩大进口 大力发展服务贸易和数字贸易 有序扩大数字领域开放 办好进博会、广交会、服贸会等展会 支持跨境电商等新业态新模式发展 [15][16] - 拓展双向投资合作空间 持续打造“投资中国”品牌 缩减外资准入负面清单 促进外资境内再投资 健全外商投资服务保障体系 推进数据高效便利安全跨境流动 引导产业链供应链合理有序跨境布局 [16] - 高质量共建“一带一路” 强化同共建国家战略对接 完善立体互联互通网络 深化贸易、投资、产业、人文务实合作 拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间 高标准建设“丝路电商”合作先行区 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系 [17]

扩大高水平对外开放的战略部署 - 文章核心观点：党的二十届四中全会为“十五五”时期扩大高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南，强调这是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重大战略部署 [1][17] 对外开放的历史成就与现状 - “十四五”时期货物贸易规模连续八年世界第一，服务贸易稳居世界前列，数字贸易快速发展 [2][18] - 利用外资结构不断优化，“投资中国”品牌持续擦亮，对外投资稳居世界前三 [2][18] - 2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家，存量外资企业近50万家，外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿 [4][20] - 党的十八大以来，先后设立22个自贸试验区，加快建设海南自由贸易港 [8][23] - 与31个自贸伙伴贸易额占中国外贸总额比重增至44% [8][23] - 给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 [8][23] 扩大高水平对外开放的重大意义 - 是全面推动高质量发展的强大动力，可增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 [3][19] - 是满足人民美好生活需要的内在要求，大量优质进口促进了产业升级和消费升级 [4][20] - 是推动经济全球化的主动作为，有利于在激烈国际竞争中赢得战略主动 [5][21] - 是构建人类命运共同体的重要举措，有利于各国齐心协力应对挑战 [5][21] 扩大高水平对外开放的原则要求 - 坚持扩大开放与深化改革相结合，推进标准更高的开放，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒 [7][22] - 坚持自主开放与协定开放相协同，推进引领更强的开放，推动开放从“跟跑”逐步转向“领跑” [8][23] - 坚持国内循环和国际循环相促进，推进联通更好的开放，以国内大循环牵引国际循环，以国际循环促进国内大循环 [9][24] - 坚持中国之需与世界之盼相兼顾，推进合作更深的开放，2013—2024年货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元 [10][25] - 坚持促进发展与维护安全相统筹，推进保障更足的开放，以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力 [11][26] 扩大高水平对外开放的主要任务：自主开放 - 以服务业为重点扩大市场准入，研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点 [13][28] - 落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇 [13][28] - 积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》 [13][28] - 高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，进一步织密投资协定网络 [13][28] - 实施自贸试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港 [13][28] - 有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系 [13][28] 扩大高水平对外开放的主要任务：贸易创新 - 加快建设贸易强国，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化 [14][29] - 积极扩大进口，培育国家进口贸易促进创新示范区 [14][29] - 大力发展服务贸易，鼓励知识密集型服务、传统优势服务出口，扩大优质服务进口 [14][29] - 创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易、数字技术贸易，稳步探索数据贸易 [14][29] - 提升进博会、广交会、服贸会等展会功能，前八届进博会意向成交额累计超过5800亿美元 [10][14][25][29] - 支持跨境电商、海外仓、市场采购贸易方式等新业态新模式发展 [14][29] 扩大高水平对外开放的主要任务：双向投资 - 持续打造“投资中国”品牌，缩减外资准入负面清单，实施新版鼓励外商投资产业目录 [15][30] - 健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动 [15][30] - 有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系 [15][30] - 引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善合作伙伴关系网络 [15][30] 扩大高水平对外开放的主要任务：共建“一带一路” - 高质量共建“一带一路”，强化同共建国家友好互信和利益融合 [16][31] - 完善立体互联互通网络，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设 [16][31] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，扩大三方和多方市场合作 [16][31] - 拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康等领域合作，高标准建设“丝路电商”合作先行区 [16][31] - 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局 [16][31]

文章核心观点 - 文章系统阐述了“十五五”时期扩大高水平对外开放的重大意义、原则要求和主要任务 强调这是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重大战略部署 是全面推动高质量发展、满足人民美好生活需要、推动经济全球化、构建人类命运共同体的关键举措 [1][2][3][4][5] 深刻认识扩大高水平对外开放的重大意义 - “十四五”时期对外开放取得历史性成就 货物贸易规模连续八年世界第一 服务贸易稳居世界前列 数字贸易快速发展 利用外资结构不断优化 对外投资稳居世界前三 产业链供应链国际合作有序推进 [2] - 扩大高水平对外开放是全面推动高质量发展的强大动力 可以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [3] - 扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求 2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家 存量外资企业近50万家 外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿 [4] - 扩大高水平对外开放是推动经济全球化的主动作为 坚定维护多边主义和自由贸易 深化产业链供应链国际合作 以自身开放推动世界共同开放 [5] - 扩大高水平对外开放是构建人类命运共同体的重要举措 有利于各国齐心协力应对挑战 建设开放型世界经济 [5] 准确把握扩大高水平对外开放的原则要求 - 坚持扩大开放与深化改革相结合 推进标准更高的开放 减少制约要素流动的壁垒 把握数字化、绿色化发展机遇 深化要素流动型开放并扩大制度型开放 [6][7] - 坚持自主开放与协定开放相协同 推进引领更强的开放 已设立22个自贸试验区 加快建设海南自由贸易港 给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 与31个自贸伙伴贸易额占外贸总额比重增至44% 推动达成《促进发展的投资便利化协定》等多边协定 [7] - 坚持国内循环和国际循环相促进 推进联通更好的开放 以国内大循环牵引国际循环 激发商品消费动能 释放服务消费潜力 以国际循环促进国内大循环 扩大国际“朋友圈” [8] - 坚持中国之需与世界之盼相兼顾 推进合作更深的开放 2013—2024年 货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元 对外直接投资累计达1.9万亿美元 进博会前八届意向成交额累计超过5800亿美元 [9] - 坚持促进发展与维护安全相统筹 推进保障更足的开放 以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力 在更高开放水平上动态维护国家经济安全 [10] 全面落实扩大高水平对外开放的主要任务 - 积极扩大自主开放 对接国际高标准经贸规则 以服务业为重点扩大市场准入 研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点 深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范 落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇 积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》 高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》 实施自贸试验区提升战略 高标准建设海南自由贸易港 有序推进人民币国际化 提升资本项目开放水平 [12] - 推动贸易创新发展 优化升级货物贸易 拓展中间品贸易、绿色贸易 推进贸易数字化 积极扩大进口 培育国家进口贸易促进创新示范区 大力发展服务贸易 鼓励知识密集型服务出口 大力发展入境消费 创新发展数字贸易 积极发展数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易 稳步探索数据贸易 办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会、投洽会等展会 支持跨境电商等新业态新模式发展 [13] - 拓展双向投资合作空间 持续打造“投资中国”品牌 缩减外资准入负面清单 实施好新版鼓励外商投资产业目录 促进外资境内再投资 健全外商投资服务保障体系 推进数据高效便利安全跨境流动 有效实施对外投资管理 健全海外综合服务体系 引导产业链供应链合理有序跨境布局 [14] - 高质量共建“一带一路” 强化同共建国家友好互信和利益融合 完善立体互联互通网络布局 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设 深化贸易、投资、产业、人文务实合作 拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间 高标准建设“丝路电商”合作先行区 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系 [15]

扩大高水平对外开放的战略意义与要求 - 扩大高水平对外开放是促进改革、推动发展的重要法宝，通过减少“边境上”和“边境后”壁垒，稳步扩大制度型开放 [2] - 货物贸易规模连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三 [2] - “十五五”时期需以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 [2] - 扩大高水平对外开放是发展自身、造福世界的康庄大道，2024年中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [3] - “十四五”时期货物和服务进口超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元 [3] - 扩大高水平对外开放是把握大势、破浪前行的坚定抉择，中国与31个国家和地区签署24个自贸协定，给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 [3] 扩大高水平对外开放的重点任务 - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域 [4] - 全面深入参与世贸组织改革，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络 [4] - 打造开放高地，深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范 [4] - 推动贸易创新发展，夯实贸易强国“三大支柱”，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易 [5] - 大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放 [5] - 支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展 [5] - 拓展双向投资合作空间，在吸收外资方面擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境 [5] - 在对外投资方面，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局，促进贸易投资一体化 [5] - 高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设 [6] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，扩大三方和多方市场合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作 [6] 坚持扩大内需与提振消费的战略部署 - 坚持扩大内需这个战略基点，中国具有超大规模市场优势，有14亿多人口、庞大的中等收入群体 [7] - “十四五”时期，中国商品消费规模全球第二，服务消费保持较快增长，消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右 [7] - 中国是近80个国家和地区的第一大出口目的地，已连续8年举办中国国际进口博览会 [7] - 积极扩大服务消费，坚持“对外开放、对内放开”，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 [8] - 实施服务消费提质惠民行动，健全服务消费“1+N”政策措施体系，实施好已经出台的38项政策措施 [8] - 大力培育服务消费新增长点，如旅居、邮轮游艇、体育赛事等领域，推进先行先试，培育优质品牌 [8] - 推动商品消费扩容升级，加大直达消费者的普惠政策力度，持续办好“精品消费月”等促消费活动 [8] - 促进大宗耐用商品消费，推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费，促进家电更新消费 [8] - 培育壮大升级类商品消费，释放绿色、智能等消费潜力，支持国货“潮品”、外贸优品、国际精品消费 [8] - 创新打造消费场景，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加力推进“三新”试点工作，支持50个城市开展试点 [9] - 培育国际消费中心城市，集聚全球优质消费资源，落实好离境退税政策，拓展入境消费 [9] - 发展首发经济，促进商旅文体健融合发展，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [9]

文章核心观点 - “十五五”规划建议对建设强大国内市场和扩大高水平对外开放作出专章部署 强调强大国内市场是中国式现代化的战略依托 坚持开放合作互利共赢是中国式现代化的必然要求 [1] - “十五五”时期 扩大高水平对外开放具有重要意义 是对内促改革促发展、对外促合作促共赢的关键 是发展自身、造福世界、把握大势的坚定抉择 [2][3] - 商务部将全面落实扩大高水平对外开放的四方面主要任务 并坚持扩大内需战略基点 大力提振消费 [4][7] 扩大高水平对外开放的重要意义 - 扩大高水平对外开放是促进改革、推动发展的重要法宝 通过减少“边境上”和“边境后”壁垒 稳步扩大制度型开放 [2] - 中国货物贸易规模连续8年世界第一 服务贸易突破1万亿美元 外资提前半年完成“十四五”目标 对外投资稳居世界前三 [2] - 扩大高水平对外开放是发展自身、造福世界的康庄大道 2024年中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [3] - “十四五”时期中国货物和服务进口超过15万亿美元 对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元 带动大量就业 [3] - 扩大高水平对外开放是把握大势、破浪前行的坚定抉择 中国与31个国家和地区签署24个自贸协定 给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 [3] 扩大高水平对外开放的主要任务 - **积极扩大自主开放**：主动对接国际高标准经贸规则 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 扩大单边开放领域和区域 [4] - **积极扩大自主开放**：全面深入参与世贸组织改革 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 扩大高标准自贸区网络 [4] - **积极扩大自主开放**：通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对非洲建交国零关税举措 灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定 [4] - **积极扩大自主开放**：深入实施自贸试验区提升战略 高标准建设海南自由贸易港 完善国家级经开区政策支撑体系 深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范 建设国家服务贸易创新发展示范区 [4] - **推动贸易创新发展**：夯实贸易强国“三大支柱” 优化升级货物贸易 拓展中间品贸易、绿色贸易 推动市场多元化和内外贸一体化 [5] - **推动贸易创新发展**：大力发展服务贸易 完善跨境服务贸易负面清单管理制度 创新发展数字贸易 有序扩大数字领域开放 [5] - **推动贸易创新发展**：支持跨境电商等新业态新模式发展 推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展 提升贸易数字化水平 [5] - **推动贸易创新发展**：推动进出口平衡发展 加大力度扩大进口 打造“出口中国”品牌 [5] - **拓展双向投资合作空间**：在吸收外资方面 擦亮“投资中国”品牌 落实好“准入又准营” 营造透明、稳定、可预期的制度环境 [5] - **拓展双向投资合作空间**：持续优化服务 办好外企圆桌会 把企业“需求清单”变成“服务清单” [5] - **拓展双向投资合作空间**：在对外投资方面 有效实施对外投资管理 健全海外综合服务体系 引导产供链合理有序跨境布局 促进贸易投资一体化 拓展境外经贸合作区多元平台功能 [5] - **高质量共建“一带一路”**：加强与共建国家战略对接 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设 [6] - **高质量共建“一带一路”**：深化贸易、投资、产业、人文务实合作 扩大三方和多方市场合作 拓展绿色、数字和人工智能等领域合作 高标准建设“丝路电商”合作先行区 [6] 坚持扩大内需与提振消费 - “十五五”规划建议强调坚持扩大内需这个战略基点 中国具有超大规模市场优势 有14亿多人口、庞大的中等收入群体 蕴含巨大消费潜力 [7] - “十四五”时期 中国商品消费规模全球第二 服务消费保持较快增长 消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右 [7] - 中国持续向全世界开放市场 是近80个国家和地区的第一大出口目的地 已连续8年举办中国国际进口博览会 [7] - **积极扩大服务消费**：坚持“对外开放、对内放开” 以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 [8] - **积极扩大服务消费**：实施服务消费提质惠民行动 健全服务消费“1+N”政策措施体系 实施好已经出台的38项政策措施 [8] - **积极扩大服务消费**：大力培育服务消费新增长点 如旅居、邮轮游艇、体育赛事等领域 推进先行先试 培育优质品牌 清理限制性措施 [8] - **推动商品消费扩容升级**：加大直达消费者的普惠政策力度 持续办好“精品消费月”等促消费活动 [8] - **推动商品消费扩容升级**：促进大宗耐用商品消费 推进汽车流通消费改革试点 全链条扩大汽车消费 促进家电更新消费 [8] - **推动商品消费扩容升级**：培育壮大升级类商品消费 释放绿色、智能等消费潜力 支持特色商品消费 促进国货“潮品”、外贸优品、国际精品消费 推动“人工智能+消费” [8] - **创新打造消费场景**：完善促进消费制度机制 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 加力推进“三新”试点工作 支持50个城市开展试点 [9] - **创新打造消费场景**：培育国际消费中心城市 集聚全球优质消费资源 落实好离境退税政策 拓展入境消费 [9] - **创新打造消费场景**：发展首发经济 促进商旅文体健融合发展 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [9]

“十五五”时期扩大高水平对外开放的战略意义与要求 - 扩大高水平对外开放是促进改革、推动发展的重要法宝 通过减少“边境上”和“边境后”壁垒，稳步扩大制度型开放 货物贸易规模连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三 [2] - 扩大高水平对外开放是发展自身、造福世界的康庄大道 2024年，中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴 “十四五”时期货物和服务进口超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元，带动大量就业 [3] - 扩大高水平对外开放是把握大势、破浪前行的坚定抉择 尽管单边主义、保护主义抬头，但经济全球化是历史大势 中国与31个国家和地区签署24个自贸协定，给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 [3] “十五五”时期扩大高水平对外开放的重点任务 - 积极扩大自主开放 主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 全面深入参与世贸组织改革，加快推进区域和双边贸易投资协定进程 深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港 [4] - 推动贸易创新发展 夯实贸易强国“三大支柱”，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易 大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，支持跨境电商等新业态新模式发展 [5] - 拓展双向投资合作空间 在吸收外资方面，擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境 在对外投资方面，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局，拓展境外经贸合作区多元平台功能 [5] - 高质量共建“一带一路” 加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，扩大三方和多方市场合作 拓展绿色、数字和人工智能等领域合作，高标准建设“丝路电商”合作先行区 [6] “十五五”时期大力提振消费的着力点 - 积极扩大服务消费 坚持“对外开放、对内放开”，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 实施服务消费提质惠民行动，健全服务消费“1+N”政策措施体系，实施好已出台的38项政策措施 大力培育旅居、邮轮游艇、体育赛事等服务消费新增长点 [8] - 推动商品消费扩容升级 加大直达消费者的普惠政策力度，持续办好“精品消费月”等促消费活动 促进大宗耐用商品消费，推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费，促进家电更新消费 培育壮大升级类商品消费，释放绿色、智能等消费潜力 [8] - 创新打造消费场景 完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 加力推进“三新”试点工作，支持50个城市开展试点 培育国际消费中心城市，落实好离境退税政策，拓展入境消费，发展首发经济 [9] 建设强大国内市场的背景与基础 - 中国具有超大规模市场优势，有14亿多人口、庞大的中等收入群体，人民群众对高品质生活的多样化需求不断增长，蕴含着巨大消费潜力 “十四五”时期，商品消费规模全球第二，服务消费保持较快增长，消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右 中国持续向全世界开放市场，是近80个国家和地区的第一大出口目的地，已连续8年举办中国国际进口博览会 [7]

扩大高水平对外开放的重要意义 - 扩大高水平对外开放是全面推动高质量发展的强大动力 通过增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求 2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家 存量外资企业近50万家 外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿人 大量优质进口促进了产业升级和消费升级 [3] - 扩大高水平对外开放是推动经济全球化的主动作为 有利于在激烈国际竞争中赢得战略主动 也能以自身开放推动世界共同开放 促进普惠包容的经济全球化 [3] - 扩大高水平对外开放是构建人类命运共同体的重要举措 有利于各国齐心协力应对挑战 开展全球性协作 建设开放型世界经济 [4] 扩大高水平对外开放的主要任务 - 积极扩大自主开放 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 主动对接国际高标准经贸规则 [5] - 积极扩大经贸合作 全面深入参与世贸组织改革 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 扩大高标准自贸区网络 [6] - 打造开放高地 全面深入实施自贸试验区提升战略 高标准建设海南自由贸易港 深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范 [6] - 推动贸易创新发展 夯实货物贸易、服务贸易、数字贸易这贸易强国“三大支柱” 优化升级货物贸易 拓展中间品贸易、绿色贸易 大力发展服务贸易 创新发展数字贸易 [7] - 支持跨境电商等新业态新模式发展 推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展 提升贸易数字化水平 [7] - 推动进出口平衡发展 加大力度扩大进口 打造“出口中国”品牌 [7] - 拓展双向投资合作空间 在吸收外资方面 擦亮“投资中国”品牌 落实好“准入又准营” 营造透明、稳定、可预期的制度环境 [7] - 在对外投资方面 有效实施对外投资管理 健全海外综合服务体系 引导产供链合理有序跨境布局 [7] - 高质量共建“一带一路” 加强与共建国家战略对接 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目 深化贸易、投资、产业、人文务实合作 [8] - 扩大三方和多方市场合作 拓展绿色、数字和人工智能等领域合作 高标准建设“丝路电商”合作先行区 [8] 建设强大国内市场与提振消费 - 坚持扩大内需这个战略基点 我国具有超大规模市场优势 有14亿多人口、庞大的中等收入群体 蕴含着巨大消费潜力 [9] - “十四五”时期 我国商品消费规模全球第二 服务消费保持较快增长 消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右 主引擎作用持续凸显 [9] - 持续向全世界开放市场 是近80个国家和地区的第一大出口目的地 已连续八年举办进博会 促进了产业和消费升级 [9] - 积极扩大服务消费 坚持“对外开放、对内放开” 以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 实施服务消费提质惠民行动 健全服务消费“1+N”政策措施体系 [10] - 实施好已经出台的38项政策措施 推动制定出台促进铁路与旅游融合发展、家政服务业高质量发展等政策文件 [10] - 大力培育服务消费新增长点 比如旅居、邮轮游艇、体育赛事等领域 推进先行先试 培育优质品牌 清理限制性措施 [10] - 推动商品消费扩容升级 加大直达消费者的普惠政策力度 持续办好“精品消费月”等促消费活动 [10] - 促进大宗耐用商品消费 推进汽车流通消费改革试点 全链条扩大汽车消费 促进家电更新消费 [10][11] - 培育壮大升级类商品消费 释放绿色、智能等消费潜力 支持特色商品消费 促进国货“潮品”、外贸优品、国际精品消费 推动“人工智能+消费” [11] - 创新打造消费场景 完善促进消费制度机制 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 加力推进“三新”试点工作 支持50个城市开展试点 [11] - 培育国际消费中心城市 集聚全球优质消费资源 落实好离境退税政策 拓展入境消费 [11] - 发展首发经济 促进商旅文体健融合发展 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [11]