宏观政策基调 - 宏观政策延续“更加积极有为”取向，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以保持连续性、稳定性并营造稳定的宏观政策环境 [2] - 财政政策有望加力提效，有专家建议将预算赤字率提高到4.5%，并继续增发特别国债以加大中央政府支出力度 [2] - 货币政策总体保持宽松基调，总量型工具的使用将视经济形势变化而定，结构性工具将继续支持重点领域和薄弱环节 [2] - 明年将加大逆周期和跨周期调节力度，政策需兼顾短期增长与长期转型，并为未来风险挑战做好准备 [2][3] - 财政与货币政策存在相机抉择的可能性，一旦经济出现明显波动，将通过增量政策进行调节，并可能根据外部压力进行内部政策对冲 [3] 扩大内需与优化供给 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”在八项重点工作中位居首位，凸显其核心地位 [4] - 2013—2024年内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，是经济回升向好的“助推器”，但内需不足的局面尚未完全扭转 [4] - 当前内需动能不足的核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱之间的错配，内生增长机制尚不牢固 [5] - 政策导向强调“持续扩大内需、优化供给”，并推动供需高水平动态适配，以新供给创造新需求 [5] - “投资于物和投资于人紧密结合”是长远考量的核心，教育投资、生育补贴等“投资于人”举措对释放消费潜力和拉动经济增长有重要意义 [5][6] 创新驱动与新动能培育 - 部署“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，旨在推动发展动能从要素驱动向创新驱动的根本性转换 [7] - 科技创新核心在于三重引领：战略定位上成为国家发展目标，发展路径上以需求为导向，生态构建上实现政府、市场、社会多元协同 [7] - 当前创新实践存在结构性短板，包括基础研究投入不足、关键技术受制于人、传统产业数字化滞后、产学研脱节及成果转化难等问题 [8] - 今年前10个月支持科技创新的税费优惠已达23725亿元，带动1—11月高技术产业销售收入增长14.7% [8] - 突破瓶颈需建立长期投入机制攻关“卡脖子”技术，推动数字经济与实体经济融合，并完善股权激励与技术转移机制 [8] 高水平对外开放 - 会议提出“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，以开放促改革促发展，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应 [9][10] - 强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，这是应对外部冲击影响加大的战略部署，需通过稳步扩大制度型开放来拓宽国际发展空间 [10] - 2013—2024年，我国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元，实现了互利共赢 [10] - 明年将在货物贸易、服务贸易、数字贸易、吸引外资和对外投资、共建“一带一路”以及绿色贸易、国际产业链合作等多个领域继续深化合作 [11] 重点领域风险化解 - 会议提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，延续了对房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解的部署 [12] - 在房地产领域，短期政策与长期政策并行，截至9月底，城市房地产融资协调机制“白名单”项目贷款超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付 [13] - 明年房地产政策或持续优化，可能推出房地产稳定基金、保障性住房收储等举措，并推进户籍、土地制度改革以构建长效机制 [13] - 地方化债方面，“6+4+2”化债“组合拳”稳步推进，化债资金规模远超年初既定的2.8万亿元，风险总体安全可控但部分地方偿债压力仍大 [13] - 明年化债工作侧重点将在机制建设，6万亿元置换债与每年8000亿元专项债化债额度将形成“组合拳”，政策重心将向长效管理转移 [14] - 在化解中小金融机构风险方面，采用“一省一策”“一行一策”方法，高风险中小银行数量已较2019年峰值明显压降，后续需一体推进风险处置和转型发展 [14]