全岛封关运作定义与特征 - 全岛封关运作指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域 [4] - 其基本特征为“一线”放开、“二线”管住、岛内自由 [4] - “一线”放开指海南自贸港与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措 [4] - “二线”管住指海南自贸港与内地之间针对“一线”放开内容实施精准管理 [4] - 岛内自由指在海南自贸港内各类要素可以相对自由流通 [4] 口岸定义 - 对外开放口岸指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员直接出入国境的港口、机场等 [6] - “二线口岸”指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员在海南自贸港与内地其他地区之间进出的港口、机场等 [6] “零关税”政策 - “零关税”指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税 [8] - 全岛封关运作后进口零关税商品将实行负面清单管理以进口征税商品目录为准 [8] - “零关税”商品范围由目前的1900多个税目扩大至6600多个税目约占全部商品税目的74%比封关前提高近53个百分点 [10] - 封关后中药材、纺织原料、贱金属制品以及机械器具等生产资料可享受“零关税” [10] - 个人日常消费用品如肉类水产品、化妆品、服装服饰、手机、家用电器等在征税商品目录内进口仍需征税 [10] - 进口征税商品目录并非一成不变未来将结合税制改革、海南省实际需要和监管条件等进行调整 [10] “零关税”享惠主体 - “零关税”享惠主体是符合政策条件的企事业单位和科技类、教育类民办非企业单位 [13] - 个人不符合“零关税”享惠资格要求 [13] - 若将“零关税”货物及其加工制成品流通至个人享惠主体需按规定补缴进口税收 [13]

全岛封关运作定义与特征 - 全岛封关运作指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域 [3] - 政策基本特征为"一线"放开、"二线"管住、岛内自由 [3] - "一线"放开指海南自贸港与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措 [3] - "二线"管住指海南自贸港与内地之间针对"一线"放开内容实施精准管理 [3] - 岛内自由指在海南自贸港内各类要素可以相对自由流通 [3] 口岸定义 - 对外开放口岸指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员直接出入国境的港口、机场等 [5] - "二线口岸"指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员在海南自贸港与内地其他地区之间进出的港口、机场等 [5] "零关税"政策内涵 - "零关税"指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税 [7] - 全岛封关运作后进口零关税商品将实行负面清单管理以进口征税商品目录为准 [7] "零关税"商品范围变化 - 全岛封关运作后"零关税"商品税目由目前1900多个扩大至6600多个 [7] - "零关税"税目约占全部商品税目的74%较封关前提高近53个百分点 [7] - 新增享受"零关税"货物包括中药材、纺织原料、贱金属制品以及机械器具等 [7] - "零关税"商品主要集中于企业生产资料 [7] 征税商品范围 - 个人日常消费用品如肉类水产品、化妆品、服装服饰、手机、家用电器等在征税商品目录内 [8] - 全岛封关运作后对这类商品进口仍然需要征税 [8] - 进口征税商品目录将结合税制改革、海南省实际需要和监管条件等进行调整 [8] "零关税"享惠主体 - "零关税"享惠主体是符合政策条件的企事业单位和科技类、教育类民办非企业单位 [10] - 个人不符合"零关税"享惠资格要求 [10] - 将"零关税"货物及其加工制成品流通至个人的享惠主体需按规定补缴进口税收 [10]

全岛封关运作核心安排 - 海南自贸港全岛将于12月18日正式封关运作 [1] - 11月18日，10个"二线口岸"已同步开展合成演练以检验准备工作的顺畅性与可控性 [1][3][5] "二线口岸"功能与监管机制 - "二线口岸"是连接海南自贸港与内地其他省份的10个海运和航空口岸，包括海口、三亚等地 [3] - 海关在"二线口岸"监管三类货物："零关税"货物、加工增值免关税货物和放宽贸易管理措施的货物 [11][18] - 监管货物需向单一窗口提前申报，并通过货运集中查验场进行通行，高风险或异常货物将接受查验 [11] - 海口新海港和南港的集中查验场按年通过172万辆次货车和4400万吨货物进行设计，现有16条通道，启用9条，其中8号和9号为海关监管通道 [13][14] - 监管制度设计体现"一线放开、二线管住"，除三类监管货物外，其余货物可通过非监管通道出岛，由海南省按现行国内流通规定管理 [18] 硬件与软件设施准备 - 海南自贸港8个对外开放口岸、64个非设关地综合执法点等硬件设施项目已全部竣工验收 [5] - 海关智慧监管平台、国际贸易单一窗口等信息化项目已完成联调联试和上线运行 [5] "零关税"政策细节 - 全岛封关运作后，"零关税"商品范围由目前的1900多个税目扩大至6600多个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高近53个百分点 [22] - "零关税"商品主要集中在中药材、纺织原料、贱金属制品以及机械器具等企业生产资料 [22] - 进口零关税商品实行负面清单管理，清单外且不在贸易救济措施范围内的商品可享"零关税" [18] - 肉类水产品、化妆品、服装服饰、手机、家用电器等个人日常消费用品仍在征税商品目录内 [24] - "零关税"的享惠主体是符合政策条件的企事业单位和科技类、教育类民办非企业单位，个人不符合享惠资格 [28] 人员与一般货物管理 - 除海关监管货物从海南进入内地需接受查验外，大多数货物及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛仍按现行规定管理，封关前后无变化 [7] - 在海南自贸港工作并符合条件的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征 [30]

封关运作准备情况 - 海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日实施，目前各项准备工作正全力推进[1] - 封关运作所需的软硬件条件已准备就绪，国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用[3][4] - 海关监管制度体系已建设完成，海口海关就相关货物监管细化了12项关级配套制度[3] - 10个“二线口岸”已通过国家验收，监管设施设备具备启用条件，海关智慧监管平台已上线运行[3][4] 海关监管制度创新 - 监管制度设计体现“一线放开、二线管住”，核心是对出岛货物实施分类管理，设置海关监管和非监管通道[5] - 仅零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等三类货物需通过监管通道出岛，其余货物可通过非海关监管通道出岛，最大限度便利往来[5][6] - 创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可凭核放清单分批办理出岛手续，在规定时间内集中报关，减少运输等待时间[6] - “一线”通关更便捷，对部分进口货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升[8] 政策红利与产业发展 - 加工增值免关税政策享惠门槛降低，受益面扩大，旨在促进制造业发展，推动产业升级和高质量发展[6] - “零关税”货物进口后建立电子账册，实施电子化跟踪管理，在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限[8] - 海关将加强政策宣传解读，助力更多市场主体享受政策红利，深入参与海南自由贸易港建设[8] 配套监管与风险防控 - 海关智慧监管平台功能完备、运行顺畅，可保障制度设计的有效实施[4][6] - 建设“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能风控体系，全面提升风险防控能力[8] - 对离岛免税商品实施全流程溯源管理，建立动态风险监测模型，对“套代购”等违规行为进行精准识别和有效打击[7]

海南自贸港全岛封关运作 - 海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关 建成海关监管特殊区域 实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度 [1] 封关运作准备进展 - 封关运作海关监管制度体系已建成 海口海关细化制定了12项关级配套制度 [2] - 封关运作软硬件条件已具备 10个“二线口岸”通过国家验收 海关智慧监管平台已上线运行 4个海关封关保障项目已全部投入使用 [2] - 截至今年9月 岛内129家企业获批加工增值业务试点资格 海关累计监管内销货值110.8亿元 减免关税8.6亿元 [2] 海关监管制度实施 - “一线”通关更便捷 申报项目从105项简化至33项 通关效率大幅提升 [3] - “二线”监管最大程度简化申报 除3类特定货物外 其余货物可通过非海关监管通道出岛 创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式 [2][3] - 岛内“零关税”货物及其加工制成品可自由存放 不设存储期限 海关实施以企业为单元的电子化跟踪管理 [3] 加工增值免关税政策优化 - 封关运作后将在全岛实施加工增值免关税政策 对鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南加工增值超过30%（含）的货物 经“二线”进入内地免征进口关税 [4] - 政策进一步优化 放宽企业享惠门槛 取消鼓励类产业主营业务收入占比60%以上的限制 [4] - 扩大进口料件范围 将“零关税”进口货物纳入政策适用范围 优化加工增值计算公式 可将海南自产货物价值计入增值部分 [4] - 扩大加工增值累计适用范围 允许保税进口货物在岛内不同企业加工制造的增值部分累计计算 [4] 货物税收政策重点 - “零关税”进口货物包含转关运输至海南的进口货物 已在“一线”或岛内流通环节缴税的货物经“二线”进入内地时 不再补缴相应料件的进口环节税 降低企业成本 [5] 离岛免税政策调整效果 - 11月1日起离岛旅客免税购物政策调整 新增2个商品大类和3个商品细类 将离境旅客纳入享惠范围 允许6类国内商品在离岛免税店销售 [7] - 政策调整后 截至11月17日 海关共监管离岛免税销售金额13.25亿元 同比提升28.52% [6][7]

海南自贸港封关运作政策框架 - 封关运作核心特征为“一线放开、二线管住、岛内自由”，旨在将海南全岛建成海关监管特殊区域[1] - “一线”指海南与境外其他国家和地区之间，实施自由便利进出举措[1] - “二线”指海南与内地之间，针对“一线”放开内容实施精准管理[1] - “岛内自由”指在海南自贸港内各类要素可相对自由流通[1] 封关运作准备进展 - 封关运作各项准备工作已基本就绪，软硬件条件已准备就绪[2] - 国际旅游保健卫生中心、技术中心实验室等4个海关封关保障项目已全部投入使用[2] - 10个“二线口岸”已通过国家验收，监管设施设备具备启用条件[2] - 海关智慧监管平台已上线运行，功能完备且运行顺畅[2] - 自11月18日起，“二线口岸”启动7x24小时热运行[2] “一线放开”与“二线管住”监管机制 - “一线放开”内容包含零关税、加工增值、免关税及放宽贸易政策[3] - “二线”出岛货物监管分为海关监管通道和非海关监管通道[3] - 对“一线”放开货物在“二线”出岛时实施相应海关监管，其他货物按国内流通办理[3] - 非海关监管通道货物由海南省按国内流通正常流程管理，以最大程度便利流通[3] “零关税”政策实施细则 - 封关后进口零关税商品实行负面清单管理，清单外且不在贸易救济措施范围内的商品可享“零关税”[4] - 享受“零关税”商品税目从目前的1900多个大幅扩大至6600多个[4] - 进口商品主体必须是符合政策条件的单位，个人不符合享惠资格[5] - 对海南鼓励类产业企业生产的含进口料件货物，在海南加工增值超过30%后进入内地免征进口关税[5] - 具有享惠资格的企业可将多余的“零关税”原料出售给其他有享惠资格的企业，提升生产经营灵活性[5]

全岛封关运作启动 - 海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关运作 将全岛建成海关监管特殊区域 实施以"一线放开 二线管住 岛内自由"为基本特征的自由化便利化政策制度 [1] 海关监管制度体系与设施 - 封关运作海关监管制度体系已建成 海口海关就"零关税"货物及加工增值免关税政策等细化制定了12项关级配套制度 [2] - 封关运作软硬件条件已具备 已升级8个对外开放口岸 高标准建设10个"二线口岸"且通过国家验收 海关智慧监管平台已上线运行 4个海关封关保障项目已全部投入使用 [2] - "一线"通关更便捷 申报项目从105项简化至33项 通关效率大幅提升 [3] - "二线"监管实施最大程度简化申报 除"零关税" 加工增值免关税 放宽贸易管理措施等3类货物外 其余货物可通过非海关监管通道出岛 [2][3] - 创新实施"分批出岛 集中申报"通关模式 允许符合条件的企业和货物"一次申报 一站放行" 减少运输等待时间 [2][3] - 岛内流转更灵活 "零关税"货物进口后海关以企业为单元建立电子账册实施电子化跟踪管理 货物及加工制成品在港内可自由存放且不设存储期限 [3] - 筑牢重大风险防控体系 今年5月以来离岛免税高风险金额占比连续6个月控制在2%以下 [2] 加工增值免关税政策优化 - 封关运作后将在海南自由贸易港全域实施加工增值免关税政策 对鼓励类产业企业生产的含进口料件在港内加工增值超过30%（含）的货物 经"二线"进入内地免征进口关税 [4] - 政策进一步优化 放宽企业享惠门槛 取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制 [4] - 扩大进口料件范围 将"零关税"进口货物纳入政策适用范围 [4] - 优化加工增值计算公式 可将海南自由贸易港自产货物的价值计入增值部分 [4] - 扩大加工增值累计适用范围 对于保税进口货物在港内经过生产工序上下游不同备案企业加工制造产生增值的 增值部分可累计计算 [4] - 截至今年9月 海关累计监管加工增值业务内销货值110.8亿元 减免关税8.6亿元 岛内129家企业获批加工增值业务试点资格 [2] 货物税收政策 - "零关税"进口货物包含转关运输至海南自由贸易港的进口货物 [5] - 对在"一线"进口环节或港内享惠主体间流通时已缴纳或补缴进口环节税的 "零关税"货物及其加工制成品经"二线"进入内地不再补缴相应料件的进口环节税 因补缴进口关税产生的进口环节税也不再补缴 进一步降低企业成本 [5] 离岛免税政策调整成效 - 11月1日起调整离岛旅客免税购物政策 新增2个商品大类和3个商品细类 将离境旅客纳入享惠主体范围 允许6类国内商品在离岛免税店销售 岛内居民一年内一次离岛可不限次购买"即购即提"商品 [7] - 海关优化国内商品通关和退税流程 部署智能化监管设备 允许新增品类商品提前向海关备案和入库 [7] - 新政策实施以来新增电子消费产品受欢迎 离境旅客购物持续升温 [7] - 截至11月17日 海关共监管离岛免税销售金额13.25亿元 同比提升28.52% [6][7]

事件概述 - 海南自由贸易港于11月18日正式启动全岛封关30天倒计时 [2] - “一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度即将落地 [2] 封关政策定义 - “封关”使海南全岛成为“境内关外”区域，岛内享受零关税等优惠政策 [3] - “一线放开”：海南自贸港与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措 [5] - “二线管住”：海南自贸港与内地之间针对“一线”放开的内容实施精准管理 [6] - “岛内自由”：在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通 [7] 当前建设进展 - 海南省已组织上百次压力测试，不断查漏补缺，完善提升 [8] - 全省范围内10个“二线口岸”均已建设完成并通过国家验收 [8] - 海南自贸港海关智慧监管平台已实现与多个系统互联互通，目前运行平稳 [8] 机构观点：旅游消费产业机遇 - 封关有助于海南加快建设国际旅游消费中心 [9] - 整体基础设施和营商环境升级、人才吸引为当地旅游产业提供良好发展基础 [9] - 岛内旅游产业链相关经营主体（景区、酒店、旅游零售商、出行服务商等）将长期受益 [9] - 通过“零关税、低税率”等制度优势，海南形成对国内及国际消费需求的“虹吸效应” [10] - 客流结构与消费规模有望明显增长 [10] 机构观点：重点受益板块 - 重点关注海南文旅免税、高端制造（如生物医药、商业航天）、制造加工、数字贸易等板块 [11] - “零关税+加工增值”的政策叠加有望释放其中长期成长潜力 [11]

海南自贸港的核心比较优势 - 稳定透明系统的特殊政策环境是海南最大的比较优势，具体体现为零关税、两个15%所得税政策以及加工增值30%免关税政策，这些政策已写入法律并由中央文件保障 [1][9] - 封关运作是创新思维和进一步改革的新起点，而非终点，其核心任务是统筹发展与安全 [4][8] - 自贸港建设模式需自主创造和创新，没有现成案例可复制，因此需要一个滚动优化的实践过程 [8] 自贸港建设的发展历程与成就 - 过去七年（2018年至今）海南实现了从蓝图到设计图再到施工图的巨大飞跃，基础设施建设已完全符合自贸港建设要求 [4][5][6] - 园区运作模式和建设思路取得显著进展，各园区基本找到了自己的发展思路 [6] - 儋州与洋浦一体化发展是重大变化，通过城市基础设施和项目功能向儋州延伸，实现了港口政策优势与腹地支撑的有效结合 [7] 做大自贸港流量的战略路径 - 需要通过“三个聚焦”将中央战略意图转化为可落地的形态，即目标聚焦于特定产业、政策聚焦避免分散使用、能量聚焦于效能最大的地方形成示范效应 [10][11] - 海南可利用三大抓手：中央战略项目布局（如深海、航天）、独特的旅游资源以及海洋经济潜力（如海洋研究、生物有机质提炼） [12] - “十五五”期间海南应抓住难得的经济发展窗口期，基于过去30多年特别是近7年的储备积累，通过持续创新来突破发展 [13]

企业政策红利 - 零关税商品税目增至约6600个，覆盖约74%的商品，预计为进口设备企业节省约20%税收成本 [2] - 加工增值免关税政策升级，降低企业享惠门槛，提高企业利润并推动上游产业链协同入琼 [2] - 15%的企业所得税优惠覆盖1100多个鼓励类产业，帮助企业降低运营成本并拓展国际市场 [2] - 零关税三张清单进口货值达270.6亿元，减免税款50.9亿元，加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元 [2] 个人及人才政策 - 在海南工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征 [3] - 个人所得税优惠居住时间核算方式优化，因公出差等合理离岛时间可计入，实际居住不少于90天即可享受优惠 [3] - 离岛免税政策调整，岛内居民一年内有一次离岛记录即可不限次数购买15类即购即提商品 [3] 区域发展与基础设施 - 海口新海港二线口岸集中查验场试运行后，货车平均2分半钟即可放行，通关效率大幅提升 [4] - 中远海运WSA3航线在洋浦港首航，实现海南与南美西直航，降低货物运输成本 [4] - 多功能自由贸易账户提供跨境结算便利，数据领域制度创新为数字贸易打开新空间 [4] - 海南将加快建设中国与东盟经贸合作战略枢纽，在RCEP与自贸港政策驱动下成为企业深耕东盟市场的最佳跳板 [4]