海南自由贸易港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以"一线"放开、"二线"管住、岛 内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。 0:00 / 1:35 "二线口岸"是连接海南自贸港与内地其他省份的重要通道，也就是实施自贸港"二线"管住制度的地方。海南自贸港封关运作之后，进入内地的查验与监 管都要先经过"二线口岸"。在新海港和南港"二线口岸"货运集中查验场，车辆如何来，哪些车辆需要查验，又怎么分流？一起通过短片来了解一下。 非海关监管的货运车辆，在完成线上预约的情况下，走1-7号通车道，进入设备内进行检查，如果没有异常就直接放行。海关监管的货运车辆，走8号和 9号通车道，需要查验会到海关查验区进行查验。 整个查验场相当于一个通关中枢，通过专用通道与新海港和南港无缝衔接，打破了原有港区空间局限。 车辆往前行驶约1.2公里，会来到第二个分流口，也就是客货分流口，在这里货车继续走专用通道。 第三个分流口，针对预约货车和未预约货车设置，已预约报关的货车沿二层专用通道直达查验场，未预约车辆会被引导至一层临时停放区，通过现场扫 码完成线上预约，再进入查验场。 第一 ...

全岛封关运作定义与特征 - 全岛封关运作指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域 [4] - 其基本特征为“一线”放开、“二线”管住、岛内自由 [4] - “一线”放开指海南自贸港与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措 [4] - “二线”管住指海南自贸港与内地之间针对“一线”放开内容实施精准管理 [4] - 岛内自由指在海南自贸港内各类要素可以相对自由流通 [4] 口岸定义 - 对外开放口岸指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员直接出入国境的港口、机场等 [6] - “二线口岸”指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员在海南自贸港与内地其他地区之间进出的港口、机场等 [6] “零关税”政策 - “零关税”指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税 [8] - 全岛封关运作后进口零关税商品将实行负面清单管理以进口征税商品目录为准 [8] - “零关税”商品范围由目前的1900多个税目扩大至6600多个税目约占全部商品税目的74%比封关前提高近53个百分点 [10] - 封关后中药材、纺织原料、贱金属制品以及机械器具等生产资料可享受“零关税” [10] - 个人日常消费用品如肉类水产品、化妆品、服装服饰、手机、家用电器等在征税商品目录内进口仍需征税 [10] - 进口征税商品目录并非一成不变未来将结合税制改革、海南省实际需要和监管条件等进行调整 [10] “零关税”享惠主体 - “零关税”享惠主体是符合政策条件的企事业单位和科技类、教育类民办非企业单位 [13] - 个人不符合“零关税”享惠资格要求 [13] - 若将“零关税”货物及其加工制成品流通至个人享惠主体需按规定补缴进口税收 [13]

全岛封关运作定义与特征 - 全岛封关运作指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域 [3] - 政策基本特征为"一线"放开、"二线"管住、岛内自由 [3] - "一线"放开指海南自贸港与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措 [3] - "二线"管住指海南自贸港与内地之间针对"一线"放开内容实施精准管理 [3] - 岛内自由指在海南自贸港内各类要素可以相对自由流通 [3] 口岸定义 - 对外开放口岸指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员直接出入国境的港口、机场等 [5] - "二线口岸"指经国务院批准供货物、交通运输工具和人员在海南自贸港与内地其他地区之间进出的港口、机场等 [5] "零关税"政策内涵 - "零关税"指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税 [7] - 全岛封关运作后进口零关税商品将实行负面清单管理以进口征税商品目录为准 [7] "零关税"商品范围变化 - 全岛封关运作后"零关税"商品税目由目前1900多个扩大至6600多个 [7] - "零关税"税目约占全部商品税目的74%较封关前提高近53个百分点 [7] - 新增享受"零关税"货物包括中药材、纺织原料、贱金属制品以及机械器具等 [7] - "零关税"商品主要集中于企业生产资料 [7] 征税商品范围 - 个人日常消费用品如肉类水产品、化妆品、服装服饰、手机、家用电器等在征税商品目录内 [8] - 全岛封关运作后对这类商品进口仍然需要征税 [8] - 进口征税商品目录将结合税制改革、海南省实际需要和监管条件等进行调整 [8] "零关税"享惠主体 - "零关税"享惠主体是符合政策条件的企事业单位和科技类、教育类民办非企业单位 [10] - 个人不符合"零关税"享惠资格要求 [10] - 将"零关税"货物及其加工制成品流通至个人的享惠主体需按规定补缴进口税收 [10]

政策核心内容 - 海口海关制定《海南自由贸易港"分批出岛、集中申报"管理规定》[1] - 该规定适用于经"二线口岸"进入中国关境内其他地区的特定货物[1] 适用货物范围 - 海南自贸港"零关税"货物及其加工制成品适用该通关模式[1] - 享受加工增值免关税政策的保税货物适用该通关模式[1] - 自境外进入海南自贸港时放宽贸易管理措施货物及其加工制成品适用该通关模式[1] 通关模式定义 - 企业可先分批办理货物实际出岛手续[1] - 企业可在规定期限内向海关集中办理报关手续[1]

政策核心内容 - 海口海关制定《海南自由贸易港"分批出岛、集中申报"管理规定》[1] - 该规定自海南自贸港封关运作之日起实施[1] 适用货物范围 - 适用于海南自贸港"零关税"货物及其加工制成品[1] - 适用于享受加工增值免关税政策的保税货物[1] - 适用于自境外进入海南自贸港时放宽贸易管理措施货物及其加工制成品[1] 通关模式定义 - "分批出岛、集中申报"指货物经"二线口岸"进入中国关境内其他地区时采用的通关模式[1] - 企业可先分批办理货物实际出岛手续[1] - 企业可在规定期限内向海关集中办理报关手续[1]

口岸建设规划 - "十五五"期间海南自贸港将重点新建1个对外开放口岸 推动2个现有对外开放口岸扩大开放 创新布局3个"二线口岸" [1] - 海南现有8个对外开放口岸和10个"二线口岸" 其中8个对外开放口岸同时承担"二线口岸"功能 另有2个单设"二线口岸"为海口新海港和海口南港 [1] - 海南自贸港8个对外开放口岸运行良好 10个"二线口岸"建成验收且运行管理模式逐步形成 [1] 法律法规体系 - 《海南自由贸易港口岸管理服务条例(试行)》填补了"二线口岸"在法律层面的空白 为其建设、管理、运行及服务提供明确法律依据 [1] - 《条例》要求建立对外开放口岸与"二线口岸"通关协作机制 优化申报查验、中转、税务办理、签证等通关流程 压缩通关时间 [2] - 《条例》规定将动植物检疫检测、农产品质量安全检验检测及相关费用征收减免等管理活动前推后移至"二线口岸"以外区域 [2] 智慧化建设 - 《条例》明确提出推动口岸智慧化建设 加快数字化转型和智能化升级 实现海南国际贸易"单一窗口"跨部门服务集成 [2] - 构建"二线口岸"智慧监管体系 推动各部门信息化平台实现信息互通、监管互认、执法互助 [2] - 针对国际会议、赛事等重大活动建立专项通关服务保障机制 加强重大突发事件通关协调服务 [2] 发展前景 - 海南自贸港即将实现全岛封关运作 届时将启用10个"二线口岸" [3] - 将依托自贸港政策、区位及产业优势 结合各地区经济特点与发展需求明确口岸功能定位 [3] - 推进"口岸+产业"联动发展 拓展高附加值业态 激发口岸经济活力并提升整体发展能级 [3]

海南自贸港封关运作准备 - 海南自贸港将于12月18日正式启动全岛封关运作，届时将运行10个"二线口岸"海关监管货物查验功能 [1] - 海口新海港"二线口岸"是海南与内地间车辆滚装运输的主要港口，承担货物和旅客运输职能 [1] - 封关后海关将对"零关税"、放宽贸易管理措施、加工增值免关税等"三类货物"实行监管，其他货物及人员仍按现行规定管理 [1] 智慧监管系统建设 - 海口新海港和南港"二线口岸"新建集中查验场分为上下两层，通过高架通道与G15高速和港口相连，配备入口通道、安检区、车辆扫描系统(H986)等设施 [3] - 海关智慧监管平台已与有关部门建立数据共享机制，29.7亿条数据进入大数据池，建立147个风险特征库和93个数据模型 [6] - 10个"二线口岸"均配置智能化检查设备，优先运用机检设备实施非侵入式查验 [6] 通关流程优化 - 无异常情况下车辆1分钟左右可通过整个查验区卡口 [4] - 被布控车辆通过车辆扫描系统(H986)进行图像扫描，整个扫描作业时间不到两分钟 [6] - 建立信用通关制度，对7万多家外贸经营主体实施信用分类管理，AEO企业享受最低查验率等便利化措施 [8] - 实施"一站式通关"便利，企业可线上提前申报，实现"一次申报、一次查验、一站放行" [8] 实战演练进展 - 各"二线口岸"正在进行实战演练，海口新海港和南港"二线口岸"已进行多轮综合实战演练 [8] - 演练结果显示整体通行效率非常高，海关查验不会影响整体通关流程 [8]

二线口岸通行对象管理 - 三类海关监管货物（零关税货物、加工增值免关税货物、"一线"放宽贸易管理措施货物）需经二线口岸海关监管通道进入内地 [2] - 非海关监管货物及所有人员、物品、交通运输工具按现行规定管理，无需新增查验环节或附加证件 [2] 通行效率提升措施 - 构建"一站式通关"模式，支持企业线上提前申报，实现海关与安检部门协同作业及"一次申报、一次查验、一站放行" [3] - 实施"前推后移"策略，将农产品检测、通行附加费征收等管理事项移至二线口岸外区域以避免拥堵 [4] - 运用大数据与人工智能技术加强智慧监管，促进海关、海事、边检及口岸运营单位信息互通与监管互认 [5] - 建立信用分级分类监管体系，对高信用企业减少查验频次以加速通关 [6] 整体通行体验 - 封关后海南自由贸易港与内地保持便捷往来，游客及各类主体进出海南不受影响且将享受更多智能化便利服务 [6]