文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布，为“十五五”时期（2026-2030年）经济社会发展提供系统谋划和战略部署 [1] - 《建议》约2万字，由15个部分构成，分为三大板块，阐述发展成就、重要地位、指导思想、原则、主要目标及重点领域战略任务 [1] - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，目标是推动高质量发展取得显著成效，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础 [1][3] 规划结构与起草过程 - 规划建议第一板块为总论，包括第一、第二部分，阐述发展成就、重要地位、发展环境变化、指导思想、原则和主要目标 [1] - 第二板块为分论，包括第三至第十四共12个部分，分领域部署战略任务和重大举措，涵盖产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域 [1] - 第三板块包括第十五部分和结束语，部署坚持党中央集中统一领导、推进民主法治建设、港澳台工作、构建人类命运共同体等任务 [1] - 起草过程于2025年1月启动，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议修改 [4][5] 指导思想与遵循原则 - 指导思想是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 [2] - 核心是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 [2] - 必须遵循的原则包括坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全 [2] 主要目标与发展考量 - 主要目标是高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固 [3] - 到2035年目标是实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [3] - 起草把握坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放等要点 [5]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布，文件约2万字，由15个部分构成，分为三大板块，系统谋划“十五五”时期我国经济社会发展 [1] - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，规划旨在为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [1][3][4] - 规划明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则以及主要目标，核心是以推动高质量发展为主题 [2][3] 规划结构与内容 - 第一板块为总论，包括第一、第二部分，阐述“十四五”成就、“十五五”时期重要地位、发展环境变化及指导思想、原则和目标 [1] - 第二板块为分论，包括第三至第十四共12个部分，分领域部署“十五五”时期战略任务，涵盖产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域 [1] - 第三板块包括第十五部分和结束语，部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作等任务 [1] 指导思想与原则 - 指导思想是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 [2] - 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力 [2] - 必须遵循的原则包括坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全 [2] 主要发展目标 - “十五五”时期主要目标是高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破 [3] - 目标还包括社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固 [3] - 到2035年目标是实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [3] 规划起草过程与考量 - 规划起草工作于2025年1月启动，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议修改 [4] - 起草过程中注意把握坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放等要点 [4][5] - 起草总体考虑是按照党的二十大作出的战略安排，准确把握“十五五”时期的重要地位，深入分析国内外形势 [4]

战略机遇与挑战 - “十五五”时期战略机遇与风险挑战并存 不确定难预料因素增多[4] - 经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变[4] “十五五”规划的战略定位 - “十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期[10] - 制定实施好“十五五”规划可为2035年基本实现社会主义现代化奠定更坚实基础[10] - 需抓住时间窗口巩固优势、破除瓶颈、补强短板[15] 核心发展目标 - 2035年基本实现社会主义现代化的标志是人均国内生产总值达到中等发达国家水平[19] - “十五五”时期经济社会发展需保持适当速度以实现上述目标[20] 高质量发展路径 - 推动高质量发展最重要的是加快高水平科技自立自强[23] - 积极发展新质生产力 在科技创新、培育新动能和经济结构升级上取得突破性进展[23] 新发展格局构建 - 外部环境严峻复杂背景下需加快构建新发展格局以把握发展主动权[28] - 坚持做强国内大循环 形成强大国内经济循环体系 以国内稳定性对冲国际不确定性[28] 战略主动权的获取 - 目标是在激烈国际竞争中赢得战略主动[15] - 推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破[15]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，为“十五五”时期（预计为2026-2030年）的经济社会发展提供系统性指导 [1] - “十五五”时期被定位为在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的关键五年 [1] - 规划建议的核心目标是推动高质量发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 [2][3] 规划建议的框架结构 - 建议全文约2万字，由15个部分构成，分为三大板块 [1] - 第一板块为总论，包括第一、第二部分，阐述发展成就、时期定位、指导思想和主要目标 [1] - 第二板块为分论，包括第三至第十四部分，共12个部分，分领域部署战略任务和重大举措 [1] - 第三板块包括第十五部分和结束语，部署党的领导、法治建设等任务 [1] 指导思想与基本原则 - 指导思想强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题 [2] - 必须遵循的原则包括坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全 [2] 经济社会发展主要目标 - 主要目标涵盖高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破 [3] - 目标还包括社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固 [3] - 在“十五五”目标基础上，再奋斗五年，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [3] 重点发展领域 - 分论板块明确了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展等重点领域的思路和重点工作 [1] - 其他重点领域包括文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设 [1] 起草过程与核心考量 - 起草工作于2025年1月22日启动，期间中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议和修改 [4] - 起草过程把握四大要点：坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放 [4][5] - 总体考虑是按照党的二十大“两步走”战略安排，对“十五五”时期作出系统谋划和战略部署 [4]

立法与法律修订 - 会议审议10件法律和决定草案并通过其中6件 [1] - 修订海商法以健全海上法律制度并适应高水平对外开放需要 [1] - 统筹修改村民委员会组织法和城市居民委员会组织法以健全基层群众自治机制 [1] - 修改网络安全法重点强化法律责任并加大对违法行为处罚力度 [1] - 修改环境保护税法授权国务院开展试点将挥发性有机物纳入征税范围 [1] - 会议分单元审议生态环境法典污染防治编草案和法律责任附则编草案 [2] - 对检察公益诉讼法草案和耕地保护和质量提升法草案进行初次审议 [2] 国家主权与纪念活动 - 会议决定将10月25日设立为台湾光复纪念日国家将通过多种形式举行纪念活动 [2] - 该决定旨在维护世界反法西斯战争胜利成果和战后国际秩序展现坚持一个中国原则的坚定意志 [2] 政策方向与工作重点 - 把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务 [3] - 深刻认识和把握十四五时期重大成就和十五五时期重要地位自觉拥护两个确立和两个维护 [3] - 深刻认识和把握十五五时期经济社会发展指导思想重大原则主要目标战略任务和重大举措 [3] - 坚持稳中求进同向发力为加快构建新发展格局推动高质量发展提供法治保障 [3] - 推进社会主义民主法治建设新部署新要求坚持完善运行好人民代表大会制度 [3]

立法与法律修订 - 会议审议10件法律和决定草案并通过其中6件 [1] - 修订海商法以健全海上法律制度适应高水平对外开放和畅通国内国际双循环需要 [1] - 统筹修改村民委员会组织法和城市居民委员会组织法以健全基层群众自治机制和发展基层民主 [1] - 修改网络安全法重点强化网络安全法律责任并加大对违法行为处罚力度 [1] - 修改环境保护税法授权国务院开展试点将挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围 [1] - 会议分单元审议生态环境法典污染防治编草案和法律责任及附则编草案 [2] - 对检察公益诉讼法草案和耕地保护和质量提升法草案进行初次审议 [2] 国家主权与纪念活动 - 会议决定将10月25日设立为台湾光复纪念日国家通过多种形式举行纪念活动 [2] 工作指导与未来规划 - 把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务 [3] - 深刻认识和把握十四五时期发展取得的重大成就和十五五时期的重要地位 [3] - 深刻认识和把握十五五时期经济社会发展的指导思想重大原则主要目标战略任务和重大举措 [3] - 围绕大局统筹谋划和推进人大各项工作为加快构建新发展格局推动高质量发展提供法治保障 [3] - 推进社会主义民主法治建设的新部署新要求坚持好完善好运行好人民代表大会制度 [3] - 加强宪法法律实施和监督提高立法质量增强监督实效更好发挥人大代表作用 [3]

核心政策方向 - 基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [1] - 以高质量发展开创中国式现代化新局面 [1] - 坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [3] 制造业与工业 - 牢牢锚定实现新型工业化关键任务，瞄准高端化智能化绿色化融合化发展方向 [1] - 深入推进信息化与工业化深度融合，全面推动制造业由规模扩张向价值创造转变 [1] - 保持制造业合理比重，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] 农业与乡村振兴 - 锚定"十五五"时期"三农"工作主要目标和战略任务，深入学习运用"千万工程"经验 [2] - 分类有序片区化推进乡村振兴，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果 [2] - 推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国 [2] 自然资源与国土规划 - 优化国土空间发展格局、提高自然资源安全保障能力 [2] - 推动自然资源安全高效永续利用，有力支撑经济社会发展，服务民生福祉 [2] - 促进人与自然和谐共生的现代化建设 [2] 对外开放与移民管理 - 加强对区域重大战略、区域协调发展战略、自由贸易试验区提升战略的移民管理政策供给 [2] - 研究出台更多支持保障中国企业人员"走出去"和便利中外人员交流交往举措 [2] - 持续推动出入境办证办事和口岸通关降成本、提效率、增体验，全力服务高水平开放高质量发展 [2] 司法与公共安全 - 公正高效审理各类案件，依法妥善化解矛盾纠纷，履行惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正职能 [3] - 聚焦高质量发展、保障和改善民生，将决策部署转化为检察公益诉讼的生动实践 [3] - 科学编制"十五五"应急管理领域专项规划，全力做好安全生产和防灾减灾救灾各项工作 [3] 交通运输 - 紧紧围绕完善现代化综合交通运输体系，以一体化融合、安全化提升、智慧化升级、绿色化转型为路径 [4] - 加快建设交通强国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供交通运输保障 [4] 水利建设 - 科学谋划"十五五"水安全保障工作，加快构建"系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序"的国家水网 [4] - 全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力 [4]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [12] - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [12] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [13] - 促进服务业优质高效发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [13] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [15] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入，提高企业研发费用加计扣除比例 [16] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业 [18] - 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，抢占人工智能产业应用制高点 [18] 国内市场与需求提振 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [20] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [21] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割 [22] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域 [27] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易 [27] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，营造透明稳定可预期的制度环境 [28] 能源体系绿色转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展 [46] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰 [47] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展 [47] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [25] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [25] - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [25] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [29] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 [30] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业 [31]

会议核心精神 - 对党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神进行再传达、再学习 [1] - 要求增强贯彻落实全会精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉 [1] - 锚定加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市总目标 [1] - 冲刺"十四五"收官、谋划"十五五"发展 [1] - 奋力谱写中国式现代化上海新篇章 [1] "十五五"规划指导原则 - 将四中全会精神贯彻落实到上海"十五五"规划编制实施的全过程、各方面 [2] - 牢牢把握"十五五"推动我国发展的指导思想和基本原则 [1] - 牢牢把握"十五五"和2035年奋斗目标 [1] - 牢牢把握"十五五"时期的重大战略部署 [1] - 牢牢把握习近平总书记对"十五五"发展形势的科学判断 [1] 上海未来发展战略重点 - 坚定不移加快"五个中心"建设 [2] - 坚定不移培育发展新质生产力 [2] - 坚定不移服务构建新发展格局 [2] - 坚定不移实施高水平改革开放 [2] - 坚定不移推进人民城市建设 [2] 当前工作重点 - 全力以赴抓好今年工作和"十四五"各项任务的冲刺收官 [2] - 巩固拓展经济回升向好势头 [2] - 深化高水平改革开放 [2] - 抓好民生保障 守牢城市安全底线 [2] - 坚决实现全年经济社会发展目标 为明年工作和"十五五"开局打下坚实基础 [2]

加快构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全作出的重大战略决策，是把握 我国发展主动权的战略性布局。党的二十届四中全会深入分析"十五五"时期我国发展环境面临的深刻复 杂变化，对做强国内大循环、畅通国内国际双循环作出系统谋划和战略部署。 革开放高地为牵引，稳步扩大制度型开放，丰富跨境电商、海外仓等新业态、新模式，优化提升省级自 贸试验区协同创新区、省级经开区等平台功能，努力在畅通内外循环中拓展国际合作空间。 "全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合， 以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。我们将加力扩围 实施消费品以旧换新政策，制定实施促消费稳增长措施，带动石油、汽车等消费持续增长；抓重点区域 突破，强化市、县（区）协同联动，聚焦重点企业，落实常态化调度工作机制；深挖潜力行业，捕捉消 费热点，培育大型餐饮企业入统；进一步扩大外贸出口，围绕全市'7+25'产业链群培育外贸产业，形成 以苹果及其制品为代表的特色农产品、以石油装备制造为代表的工业制成品和以红色文化资源为特征的 文化旅游产品出口产业格局。"延安市商务局局长 ...