政府投资基金政策落地情况 - 国务院办公厅《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》落地3个月后，多地政府发布配套管理办法推动基金科学规范发展 [1] - 政策执行呈现区域分化：广东/江浙沪等地区设立势头强劲，中西部及区县级政府引导基金设立数量下降 [1] - 直投基金策略受地方政府青睐，成为招商引资新路径 [1] 政府母基金设立区域分化 - 2025年Q1全国地方国资新设基金298只（同比-2.5%），总规模3384.1亿元（同比-19.04%） [2] - 沿海发达地区如浙江/江苏保持活跃：苏州新设4只总规模105亿元新兴产业基金，聚焦AI/低空经济等领域 [3] - 中西部及区县基金设立放缓：Q1仅15只县级引导基金备案（同比-3只），且多为去年启动项目 [3] 基金招商与政策执行弹性 - 《指导意见》明确禁止单纯以招商引资为目的设基金，但中西部仍通过综合考核指标保留招商功能 [4] - 浙江/杭州等地出台配套文件构建规范化管理体系，强调基金服务地方产业发展的核心目标 [5] - 财政压力导致部分区县放缓设基金：截至2024年末全国2.8万亿元引导基金中1.1万亿元因返投限制滞留（利用率<40%） [5] 直投基金崛起与配套机制 - 北京昌平设150亿元科技基金群，上海推出500亿元产业转型基金及500亿元国资并购基金矩阵 [6] - 直投模式优势显现：相比母基金可精准对接产业链（如合肥模式），财政紧张地区更倾向采用 [6] - 容错机制保障实施：深圳南山允许直投项目100%亏损，广州开发区按基金类型设置30%-50%亏损上限 [7] - 杭州部分区县建立集体决策风险分担机制，为直投项目提供制度保障 [7]

政府直投基金趋势 - 2024年各地政府基金设立明显转向直投模式，如北京昌平成立150亿元科技产业基金群、上海市启动500亿元产业转型升级二期基金和500亿元国资并购基金矩阵 [2] - 2024年第一季度新发起母基金规模1462亿元，同比2023年同期的2387亿元下降38.75%，行业感知母基金数量"腰斩" [2] - 国办1号文《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》明确"不以招商引资为目的设立政府投资基金"，削弱地方政府设立母基金动力，尤其影响创业投资类母基金 [2] AIC基金发展动态 - 金融监管总局2024年9月扩大五家大型商业银行AIC试点至18个城市，签约金额超3500亿元；2025年3月进一步扩大股权投资范围至试点省份并允许保险资金参与 [2][3] - AIC基金未按预期出资至私募股权基金，而是作为直投基金管理人募集政府/国资资金，加剧民营GP募资竞争并产生社会资本挤出效应 [3] - 亦庄产投与银行合作的AIC基金规模达300亿元，但银行风控体系与股权投资差异导致合作难度大，呼吁金融机构调整"直投优于母基金"观念 [3] 母基金行业挑战与转型 - 长江产业基金与AIC合作设立三支基金规模超600亿元，新政策将AIC对单只私募基金出资比例上限从20%提至30%，缓解募资压力 [3] - 行业提出"引导基金+国资母基金+AIC"模式，整合政府资源、产业资源和金融资源，但银行需适应股权投资风险偏好转变 [3] - 母基金研究中心指出国内VC/PE行业长期缺乏"长钱"资金来源，期待更多LP提供耐心资本 [3] 青年投资人崛起 - 数字化时代下，深科技/硬科技赛道涌现大量优秀青年投资人，凭借专业知识和精准眼光挖掘高价值标的 [4] - 母基金研究中心将于2025年4月发布40U40优秀青年投资人榜单，鼓励青年从业者 [6] 其他行业动态 - 首届中阿投资峰会吸引12家中东LP参与 [8] - 2024中国母基金全景报告发布 [9]

耐心资本发展 - 耐心资本是培育新质生产力和推动科技革命的关键支撑要素，对资本市场高质量发展和经济提质增效具有重要意义 [1] - 建议通过政府引导基金领投科技创新和新兴产业，出台税费优惠、资金补贴等政策吸引社会资本参与长期投资 [4] - 需拓展资金来源，鼓励社保基金、保险、养老基金等长期资金增加对私募股权创投基金的配置 [4] - 完善退出机制需推动注册制走深走实，提高上市包容度，畅通并购渠道，推广实物分配股票试点 [4] 政府投资基金优化 - 政府投资基金同质化竞争可能导致资源配置错位，需明确差异化定位，聚焦战略领域和薄弱环节 [9] - 应建立分级分类管理机制，防止重复投资，通过整合重组同类基金提升效率 [10] - 未来需放宽金融机构参与限制，鼓励"投贷联动"等创新模式，健全市场化运作机制 [12] - 建议优化考核要求，实行项目"打包"考核，完善容错免责机制以提升创新包容度 [13] 中长期资金入市 - 需明确提高中长期资金投资A股比例，如对养老金、保险资金设定具体配置要求 [7] - 完善三年以上长周期考核机制，降低短期指标权重以避免投资行为短期化 [7] - 优化资本市场生态需提升上市公司质量，丰富投资工具，加强监管打击违法违规 [7] 央行金融工具创新 - 央行股票回购增持专项再贷款和互换便利工具增强了市场流动性，但需优化贷款条件和资金分配机制 [15] - 平准基金在外部不确定性加大时有设立必要性，其直接干预能力优于互换便利工具的间接支持 [16] - 建议央行扩充宏观审慎职能，开发绿色金融、科技创新专项信贷产品，推出跨境人民币工具 [17] 财政货币政策协调 - 宏观调控转向消费与投资并重，财政政策需加大民生领域支出，货币政策需降低融资成本提振消费 [18] - 政策协同需总量匹配与结构平衡，财政支持基建与民生，货币侧重信贷可得性 [19] - 加强财政贴息与货币工具结合，完善部门沟通以提升政策时效性和精准性 [19]

基金赋能广西·产业振兴,在 2025广西政府投资基金 高质量发展推介暨签约大会 作为耐心资本、长期资本的主力军,我国政府投 资基金正在加速落地。 为更好发挥政府投资基金作用，带动区内外各类 资本构建广西政府投资基金"1+10+N"基金集群, 支持广西重大战略和重大项目实施,促进科技创新和 现代化产业体系建设,服务"一区两地一园一通道" 建设,由广西壮族自治区人民政府主办,广西壮族自 治区财政厅承办的"2025广西政府投资基金高质量 发展推介暨签约大会"将于2025年2月28日在广西 卡米屋莊 FJJ == J o 大会以"基金赋能广西·产业振兴八桂"为主 题,盛邀投资界、产业界等各方"桂"客齐聚南宁。 聚焦基金赋能产业发展，与各位投资人共话广西政府 投资基金高质量发展新未来。 会议提 (最终议程以现场为准) 上午 · 推介暨签约大会 08:00-08:50 · 来宾签到 09:00-09:05 · 主持人开场并介绍嘉宾 09:05-09:15 • 领导致辞 09:15-09:30 · 嘉宾致辞 09:30-09:40 · 招商引资推介 09:40-09:50 · 基金发布 09:50-10:00 · 签约仪式 ...

政府投资基金发展现状 - 截至2024年上半年，我国累计设立政府引导基金2,126只，已认缴规模约7.40万亿元，其中产业类和创投类引导基金1,975只，认缴规模约6.15万亿元 [5] - 创投类政府引导基金设立数量和认缴规模仅为产业类的2/5和1/7 [7] - 部分政府投资基金存在功能定位重复、投向与当地产业匹配度不高、市场化不足等问题 [5] 《指导意见》核心内容 定义与分类 - 首次明确政府投资基金分为产业投资类和创业投资类，PPP或基建类基金不在此范围 [7] - 产业投资类基金聚焦传统产业、新兴产业和未来产业，支持产业链关键环节 [7] - 创业投资类基金坚持"投早、投小、投长期、投硬科技"，重点解决"卡脖子"问题 [7] 设立与管理机制 - 严格控制新设数量，国家级、省级和地市级基金需同级政府批准，县区级需上级审批且要求财政实力雄厚 [8] - 加强预算管理，党政机关、事业单位不得以任何形式新设基金 [8] - 对创业投资类基金给予更多利好政策，如提高政府出资比例、放宽存续期要求等 [8] 统筹与联动 - 国家级基金聚焦关键核心技术攻关，地方基金由省级部门统筹，防止重复投资 [10] - 加强国家级与地方基金联动，支持重大项目前端研发和成果转化 [10] - 由发改委牵头规划全国政府投资基金投向，避免产能过剩和重复建设 [10] 市场化运作 - 通过市场化方式遴选基金管理人，建立容错机制，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据 [11] - 鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制、降低或取消返投比例 [11] 退出机制 - 完善退出政策指引，采取市场化方式确定转让价格 [13] - 探索简化项目退出流程，优化份额转让定价机制 [13] - 鼓励特定领域采用接续投资方式，发挥长期资本作用 [13] 监管职责 - 首次明确财政部门、发展改革部门及证券监督管理机构的监管分工 [15][16] - 财政部门负责预算管理、绩效管理等，发展改革部门负责信用建设和投向指导，证券监督管理机构负责登记备案和监管 [16]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发首个国家级政府投资基金指引文件《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，旨在对政府投资基金的设立、募资、运行、退出全流程进行规范，标志着政府引导基金十余年井喷式发展后进入新阶段 [2][3][4] 基金定位与分类管理 - 明确政府投资基金应聚焦重大战略、重点领域和市场薄弱环节，支持现代化产业体系建设和新质生产力培育 [6] - 将政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金，实行差异化管理 [6] - 对创业投资类基金可适当提高政府出资比例、放宽存续期要求、延长绩效评价周期 [6] - 对产业投资类基金应根据产业特点合理设置管理要求，突出支持重点 [6] 建立健全容错机制与放宽限制 - 明确建立健全容错机制，遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全生命周期考核评价体系 [8] - 不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制 [8] - 不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消基金及管理人注册地限制，鼓励降低或取消返投比例 [8] - 政府部门应尊重基金发展规律，不以行政手段干预基金日常管理和具体项目投资决策 [8] 基金设立分级管理与整合优化 - 对基金设立实行分级管理：中央财政出资设立国家级基金报国务院批准；省级或地市级基金报同级政府批准；县级政府应严格控制新设基金 [11] - 财力较好、确需设立基金的县区应提级报上级政府审批，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金 [11] - 同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立基金，鼓励设立同类基金较多、投资领域交叉重合的地区推动基金整合重组 [11] - 对因缺乏产业基础导致政策效应不明显或进展缓慢的基金，推动其通过优化投向提升效能 [11] 防止无序竞争与规范管理费 - 鼓励国家级基金与地方基金联动，形成资金合力，省级政府应制定重点投资领域清单，防止重复投资和无序竞争 [13] - 引导地方围绕当地产业发展实际调整基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设 [13] - 母基金应加强对子基金的监督，防止偏离政策目标，子基金原则上以直投为主，控制基金层级 [13] - 新设政府投资基金的管理费一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，合理确定计提标准 [13] 完善基金退出机制 - 规范基金退出管理，要求基金管理人建立退出管理制度并制定退出方案，在章程中明确退出条件 [15] - 拓宽基金退出渠道，推动区域性股权市场发展，鼓励发展S基金、并购基金，完善多层次资本市场体系 [15] - 完善基金退出机制，探索简化项目退出流程，优化份额转让业务流程和定价机制 [15] 行业背景与影响 - 截至2023年，中国累计设立政府引导基金2086只，目标规模约12.19万亿元，已认缴规模约7.13万亿元人民币 [17] - 2024年上半年，国有控股和国有参股LP的出资金额占LP认缴出资总规模的比重达到81.2% [17] - 过去政府引导基金井喷式发展，但也带来了返投压力、退出不畅以及GP面临审计压力等问题 [17][18] - 《指导意见》的出台预计将深刻影响中国创投行业生态 [19]