二十届四中全会政策导向 - 党的二十届四中全会提出建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场等“十五五”时期经济社会发展工作要求 [3][4] - 全会再次强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [9] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [14] 广东省“三农”战略定位 - 广东是中国经济第一大省，是国家全面推进乡村振兴的主力军以及重要阵地 [15] - 广东始终以排头兵姿态先行先试，于关键处落子，向高标准迈进，取得新的开创性进展、突破性变革 [16] - 城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板 [26] 城乡融合发展实践 - 广东省委于2022年12月作出实施“百县千镇万村高质量发展工程”的决定，覆盖全省122个县（市、区）、1613个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区） [28][29][30] - 该工程旨在扭转资源要素从乡村向城市净流出的局面，激活县镇村高质量发展的内生动力 [32] - 通过农文旅融合促进发展，例如惠州龙门县在2025年10月1日至8日接待游客总量43.48万人次，同比增长11.69%，旅游收入约2.08亿元，同比增长9.11% [22][23] - 清远清新区三坑镇三和村通过整村资源打包流转打造特色民宿，2024年集体经济各项经营性收入达61.93万元 [38][39] - 广东创新提出以“媒体+”赋能“百千万工程”，例如在茂名高州、云浮新兴、汕尾陆河等地通过媒体连接城乡，拓展农产品销路 [42][43][44][45] - 规划目标为到2025年城乡融合发展体制机制基本建立，到2027年城乡区域协调发展取得明显成效 [46][47] 东西部协作与成果巩固 - 惠州市在东西部协作中累计投入财政帮扶资金17.78亿元，撬动社会资本95.3亿元，实施协作项目724个 [53][54] - 惠州与黔西南州共同布局建设“7+1+2”共建产业园区 [56] - 广东在东西部协作中开展产业共建，例如江门新会与广西崇左市宁明县开发“陈皮星油藤”产品，构建全产业链协作模式 [59][60] - 中山小榄帮助贵州六盘水盘州市打造刺梨产业带，协调790万元资金建设生产线和冷藏库，实现种植刺梨超3万亩，年产值超3亿元 [61][62] - 佛山顺德为贵州黔东南州雷山县引进培育农村职业经理人，今年向15个试点村集中发放村集体经济收益分红奖励75万元 [63][64] - 广东省内启动第二轮驻镇帮镇扶村工作，下达30亿元省级资金支持，全省纳入“三类监测对象”的户数占全量脱贫人口总户数均在1% [69][70][72] 农业现代化与科技应用 - 国家在“十五五”时期强调发展新质生产力，将其作为建设现代化产业体系和高水平科技自立自强的根本支撑力 [77][78] - 广东省实施“粤强农装”工程，构建智能农机产业链创新体系，并将农机化指标纳入粮食安全责任制考核 [87][88] - 在韶关南雄丝苗米现代农业产业园建设日处理量为240吨的稻谷烘干中心，能服务约600亩农田 [91][92] - 广东在四会、南雄、高州、海丰等地建设公共型稻谷烘干中心，整合资源实现年烘干服务能力40万吨 [93] - 针对山地丘陵地形，广东重点发展中小型农业机械，包括动力机械、水稻、蔬菜、水果等作物生产机械 [94][95][96] - 具体应用案例包括汕尾陆丰的甘薯移栽机、自走式杀秧机，广州从化的农业无人机，以及河源东源的万绿智慧无人农场实现从育秧到收割全流程智能化 [97][98][99] - 广东省农业农村厅印发《2026年乡村振兴战略专项省级项目（第三批）入库申报指南》，项目类型涵盖农业科技与智慧农业 [102][103][104]

农业与农村发展政策 - 农业农村现代化被定位为中国式现代化全局的关键环节和需要优先补上的最大短板 [2] - 政策强调将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重 [2] - 未来发展方向包括促进城乡融合发展和加快建设农业强国 [2]

农业政策导向 - 农业农村现代化被定位为中国式现代化的全局性关键和优先补上的最大短板 [2] - 解决“三农”问题被强调为全党工作的重中之重 [2] - 政策方向聚焦于促进城乡融合发展和加快建设农业强国 [2]

农业农村现代化战略定位 - 农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板 [1] - 强调把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重 [1] 城乡发展与农业建设目标 - 促进城乡融合发展 [1] - 加快建设农业强国 [1]

农业与农村发展政策 - 农业农村现代化被定位为中国式现代化的关键环节和需要优先弥补的最大短板 [1] - 政策强调将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重 [1] - 未来发展方向包括促进城乡融合发展和加快建设农业强国 [1]

会议核心部署 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[1] - 促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国[1] 农业现代化与质量效益提升 - 提升农业综合生产能力和质量效益是“十五五”期间农业发展核心动能的转变，更加强调科技农业、智慧农业的赋能作用[2][6] - 需以科技创新为核心动力，大力发展农业新质生产力，这是驱动农业强国建设的核心新引擎[2][6] - 具体措施包括攻克种业“卡脖子”问题，推广智能农机与农业大数据应用，坚持绿色发展方向，推动规模化经营[7] 城乡融合发展 - 促进城乡之间要素自由流动，公共资源均衡配置，通过城乡融合发展来推动乡村全面振兴[4] - 城乡融合工作重点包括探索建立城乡统一的建设用地市场，以及推动医疗、教育、养老等公共资源更多向乡村倾斜[4] - 逐步打破各种制度壁垒，促进人财物等要素双向自由流动，是稳定农村人口、吸引人才下乡的关键举措[4] 农村现代生活条件建设 - “十五五”时期特别强调推动“农村基本具备现代生活条件”，实现乡村生活质量的全面提升[5] - 建设重点将从“硬件”基础建设更多转向“软件”和“硬件”并重，突出“内涵”和“活力”[7] - 目标是让乡村不仅能安居，更能乐业，培育壮大乡村产业，创造更多本地就业和创业机会[7] 政策支持与效能提升 - “十四五”以来财政农林水事务支出10.8万亿元，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上[8] - 会议明确提高强农惠农富农政策效能，未来可能出台产业引导基金、乡村创新创业扶持政策等[8] - 需完善政策体系，例如扩大农业保险覆盖范围，优化粮价形成与补贴机制，强化对主产区和产粮大县的支持[8] 农业现代化基础与成就 - “十四五”时期粮食产量迈上1.4万亿斤新台阶，累计建成高标准农田超过10亿亩[3] - 农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率超75%，农作物的良种覆盖率超96%[3] - 需继续强化现代农业基础建设，加快建成高标准农田，并优化农业产业结构，推动农村一二三产业融合发展[7]

农业现代化与核心动能转变 - 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [1] - “十五五”期间农业发展核心动能转变，更加强调科技农业、智慧农业的赋能作用，通过大力发展农业新质生产力提升农业综合生产能力和质量效益 [2][5] - “十四五”时期农业现代化取得重要进展，农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率超75%，农作物良种覆盖率超96% [2] 城乡融合与要素流动 - 促进城乡融合发展，推动城乡之间要素自由流动和公共资源均衡配置，通过城乡融合推动乡村全面振兴 [3] - 城乡融合工作重点包括探索建立城乡统一的建设用地市场，以及推动医疗、教育、养老等公共资源更多向乡村倾斜 [3] - 统筹城乡融合发展，促进土地、资本、劳动力等要素顺畅流动，实现城乡产业协同与公共服务均等化 [7] 乡村建设与生活条件提升 - “十五五”时期工作重点包括推动农村基本具备现代生活条件，实现乡村生活质量的全面提升 [4] - “宜居宜业和美乡村”建设重点从“硬件”基础建设转向“软件”和“硬件”并重，突出培育壮大乡村产业以创造本地就业机会 [6] - 建设重点不仅是修路、改厕等基础设施，更要培育乡村产业，解决乡村“空心化”问题 [6] 农业综合生产能力与产业发展 - 提升农业综合生产能力和质量效益是保障国家粮食安全、推动农业现代化的重要基础 [5] - 具体落实路径包括以科技创新为核心攻克种业问题，推广智能农机，坚持绿色发展方向，并推动规模化经营 [5] - 强化现代农业基础建设，如加快建成高标准农田，并优化农业产业结构，推动农村一二三产业融合发展 [6] 政策支持与效能提升 - “十四五”以来财政农林水事务支出达10.8万亿元，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上 [7] - 提高强农惠农富农政策效能，需完善政策体系，例如扩大农业保险覆盖范围，优化粮价形成与补贴机制 [7] - 未来可能出台产业引导基金、乡村创新创业扶持政策、农村数字化基础设施提升计划等针对性政策 [6]

工作队战略与组织 - 工作队由17人组成，于2024年6月进驻，创新提出资金、项目、资源、人才“四个统筹”战略，旨在推动城乡融合发展[1] - 以省住房和城乡建设厅为组长单位，宜兴市为副组长单位，联合15家“五方挂钩”成员单位协同工作[1] - 实行“1+X”工作模式和“分产到户+统筹管理”方式，明确队员职责，统筹资源分配[3] 党建引领与产业整合 - 创新提出“54321”乡村振兴工作思路，编制2年工作规划，明确60项重点民生实事[3] - 成立4个产业链党委（食用菌、板材加工、高粱酒、精细化工）作为产业发展的“红色引擎”[3] - 第一书记走村入户走访千余户，撰写镇村调研报告24篇[3] - 举办“第一书记讲党课”“乡村振兴讲习所”等活动40余场，培育网络助农主播50余人，发展26名党员充实“两委”班子[6] 核心产业发展与业绩 - 食用菌产业全年销售额约60亿元，保持全国第一，建成菌菇文化展示中心，蘑菇产业入选苏北农业强县典型案例[4] - 推动板材加工产业链与南京林业大学、江苏银行合作，获得1200万元低息贷款支持[4] - 协助高粱酒产业链提升品质、推出“酒旅融合”线路，为精细化工产业引入省化工协会资源，推动绿色化、高端化发展[4] - 成立稻麦、葡萄、小龙虾、大闸蟹4个产业家庭农场联盟，打造“党组织+互联网+供应链+金融+物流”模式[5] - 举办首届硕项湖大闸蟹开捕仪式，投资建成交易市场，累计帮助农民增收1600余万元，今年启动品牌建设“1+3”行动[5] 城乡融合与基建升级 - 创立建筑业企业“3+N”帮促机制，完成合作金额2亿元，链接物业服务以撬动特色产品销售市场[7] - 协调省住房和城乡建设厅投入专项资金1000万元，支持汤沟镇打造省级重点特色镇[8] - 10余位国家和省级设计大师为汤沟智慧酿造园区、硕项湖片区等项目提供规划，近3年新增7个省级特色田园乡村、26个省级宜居宜业和美乡村[8] - 推动灌南智慧物流产业园发展，日均处理7万—8万件货物，累计交易额超30亿元，进口贸易额突破2740万美元[8] 新经济赛道培育 - 聚焦低空经济新赛道，推动南京航空航天大学、中国电科第二十八研究所等与灌南合作[9] - 今年3月南航CAAC培训分中心落地灌南，7月灌南民用无人机试飞基地获批，成为苏北首个县级民用无人机试飞基地[9] 民生服务与就业促进 - 改造李集镇卫生院原病房楼为医养融合养老服务中心，最多可容纳220名老人，解决三镇近120名孤寡老人养老问题[10][11] - 举办“春风行动”招聘会，30余家企业提供无人机驾驶员、菌菇技术员等岗位，吸引上千人求职，推出“宝妈微创”项目20余个，带动近4000人就业创业[11] - 赴陕西柞水县举办食用菌产业链直播带岗招聘会，线上参与超6万人次[11] - 投入资金在15个村开展民生工程，提档升级农路55.2公里，完成6个村新时代文明实践场所提升改造，邀请50余位专家开展巡回医疗服务，惠及3000余人次[12] 文化振兴与品牌推广 - 联合县文联为汤沟镇量身打造村歌《汤沟等你来》，推动酒文化传播[13] - 投入资金推进红色上马台革命传统教育基地二期建设，马台村成功入选全国红色美丽村庄[13] - 举办灌河流域“四市五县”文化联谊、网络“村晚”等活动200余场，2025年“村晚”系列活动线上线下互动超1500万人次[14] - 通过“茉莉花开 香飘港城”等活动带动淮海戏、非遗剪纸、灌南草编及农特产品销售[14]

文章核心观点 - 中国经济面临总需求不足的主要矛盾 尤其表现为内需不足 消费偏弱和居民消费率偏低 供给侧能力增强与需求侧相对不足形成结构性矛盾 需要通过优化公共资源配置和结构性改革来提振消费 推动经济向供需同强的高质量发展转型 [2][3][4][5] 总供求关系主要矛盾 - 总需求不足是当前总供求关系中的主要矛盾 实现增长更多依赖需求扩张 [2] - 总需求偏弱主要源于内需不足 外需对GDP增长的拉动率和贡献率在"十四五"前四年大幅上升 年均拉动GDP增长0.77个百分点 贡献率达13.17% 远高于"十三五"期间的0.08个百分点和5.24% [2] 内需结构矛盾 - 在内需的投资与消费之间 消费偏弱是主要矛盾 消费不足问题更为突出 [3] - 我国消费率大幅低于国际平均水平 而投资率显著偏高 消费率持续走低使矛盾进一步凸显 [3] - 政策调控在应对投资不足与消费偏弱方面存在工具与经验的不对称性 [3] 居民消费与服务消费矛盾 - 在总消费内部 居民消费偏弱是主要矛盾 2023年我国居民消费率较G20其他国家平均水平低18个百分点 2010年差距最大时相差24.2个百分点 [3] - 在居民商品与服务消费中 服务消费偏弱是主要矛盾 与基本公共服务均等化进程滞后有关 [3] 公共资源配置与结构性原因 - 公共部门掌握较大规模经济资源 配置长期侧重于投资与发展 用于民生与居民消费的比例相对较小 [4] - 赶超型公共资源配置方式容易伴随最终消费偏弱的问题 通常需借助增加投资 去产能 扩大出口等调控手段维持宏观供求平衡 [4] - 赶超提速与供给增强使消费相对偏弱的问题突出 而三类调控手段面临空间收窄与实施难度加大的限制 [4] 新形势下的改革机遇 - 供给增强与消费偏弱的局面为通过制度创新与结构调整推动经济发展提供现实契机 [5] - 首次具备条件将部分公共资源从扩大供给有序转向支持民生消费 这有助于统筹内外平衡 推进共同富裕 提升国内大循环等多重目标 [5] - 有必要在"十五五"时期将大力提振消费列为战略目标 通过一至两个五年规划期将长期偏低的消费率提升5-10个百分点 [5] 提振消费的政策着力点 - 逐步适度调整公共资源侧重于供给端的配置方式 优化地方政府考核机制 提高民生支出比例 [7] - 推动公共服务均等化与可及性实现新突破 提升新市民在住房 教育 医疗等领域的公共服务水平 较大幅度提高城乡居民基本养老金标准 [7] - 推动现代财政税收体制改革 提高中央对公共服务支出的分担比例 推进税制结构调整和房地产税试点与立法 [7] - 在户籍 农地等领域推动改革 消除城乡二元壁垒对消费的抑制 探索宅基地"同地同权"改革增强农村居民财产性收入 [8]

区域协调发展总体成效 - 苏南与苏北人均地区生产总值比值缩小至1.86，居民人均可支配收入比值缩小至1.80，成为全国区域差距最小的省份之一 [1] - 苏南苏北人均地区生产总值差距由2000年的3.5倍、2010年的2.7倍收窄至2024年的1.86倍 [3] - 2024年江苏城乡居民人均可支配收入同比增长5.2%，城乡居民收入比逐年缩小 [6] 南北联动与产业协同 - 南北合作由产业转移升级为创新协同，已建成15家南北科创飞地，形成“研发在苏南、生产在苏北”的产业合作模式 [3] - 苏宿工业园区以占宿迁0.16%的土地，贡献全市6%的一般公共预算收入、8.7%的工业增加值、8.6%的实际利用外资、37.5%的高技术产业产值 [2] - 全省8家南北共建园区现有投资超10亿元工业企业55家，纳税超千万元工业企业24家 [2] - 苏南方每年筹措3.84亿元帮扶资金，苏北方每年安排约200个项目，重点用于能力提升 [3] 城乡融合与乡村振兴 - 全省已建设283个“无人化”农场，培育5个国家级特色产业集群，打造500个主题创意农园和120个乡村休闲运动基地 [5] - 全省农村公路总里程达14万公里，在全国率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，乡镇快递网点覆盖率达到100% [5] - 2024年全省新改建农村公路1400公里，打通“断头路”155公里 [5] 长三角一体化与对外开放 - 2023年长三角地区生产总值占全国比重达24.4%，2024年提升至24.7%，2025年第一季度占比超过25% [8] - 2024年江苏实现地区生产总值13.7万亿元，占长三角总量的41.3% [8] - 江苏共建长三角实验室网络，组建两批24家长三角创新联合体，联合推进医保跨省结算等一体化事项 [8] 长江经济带发展与外贸 - 2024年长江经济带11省市外贸进出口总值达19.85万亿元，占全国进出口总值的45.3% [9] - 2024年江苏外贸进出口5.62万亿元，同比增长7%，占长江经济带外贸总值的28.3%，位列首位 [9] 对口支援与跨区域合作 - “十四五”以来江苏共安排对口支援协作资金340余亿元，组织实施项目8000多个，新增选派干部人才超1600名 [10]